辽宁省学前教育发展与财政投入现状分析与对策

唐吉洪 张秀琦

(渤海大学 a.信息科学与技术学院；b.教育与体育学院，辽宁 锦州 121013)

近年来，辽宁省学前教育取得了长足发展。到2011年，全省举办学前教育的单位有9 352个，独立设置的幼儿园8 661所，其中公办及具有公办性质的幼儿园占28.9%；民办幼儿园6 156所，占71.1%。在园幼儿86.2万，学前三年毛入园率达到85.4%；76个县(市、区)基本普及了学前三年教育，180所幼儿园成为具有引领、辐射作用的省级示范性幼儿园。但是“入园难”“入园贵”问题仍然在一定范围内存在，在学前教育发展与财政投入方面也存在一些亟待解决的突出问题。

1 辽宁省学前教育发展与财政投入存在的问题

1.1 各地区学前教育发展不均衡

地区学前教育发展的不均衡，不仅体现在学前教育的数量和规模方面，也体现在教育的质量和效益方面。从毛入园率来看，以2009年为例，辽宁省学前教育平均毛入园率为81.2%。省内14个地级市中9个市的毛入园率高于全省平均水平，分别为沈阳市81.8%、大连市101.5%、鞍山市83.7%、本溪市88.7%、丹东市83.0%、锦州市87.3%、营口市90.5%、辽阳市98.8%、盘锦市95.7%；5个市的毛入园率低于全省平均水平，分别为抚顺市63.1%、阜新市58.0%、铁岭市77.7%、朝阳市49.4%、葫芦岛市58.4%[1]。

到2013年，辽宁省3～5岁人口将由2011年的100.94万人增长到125.6万人，按到2013年全省入园率86.5%的目标计算，在园幼儿将由2011年的86.2万人增长到2013年的109.3万人，辽宁省依然面临着各地区学前教育发展的不均衡和农村学前教育发展相对滞后的问题。

造成各地区学前教育发展不均衡的原因包括三方面：一是当地政府对学前教育经费的投入不足；二是学前教育发展受各地区经济发展水平影响较大；三是家庭经济贫困带来的入园难问题。

1.2 学前教育师资基础薄弱

2011年，辽宁全省幼儿园教职工为6.5万人，其中专任教师4.0万人，专科及以上学历专任教师占65.4%，镇区及乡村专科及以上学历专任教师占46.5%，乡村专科及以上学历专任教师占37.2%。

幼儿教师收入偏低、编制问题难以解决与中小学教师不能享有同等地位等原因导致学前教育师资匮乏[2]。目前，除少部分公立幼儿园的教师具有正式的事业编制外，大多数的幼儿教师都属于招聘性质，民办园的幼儿教师流动现象尤为严重。同时幼儿教师在专业发展、继续教育、教师资格证的审定、职称评定等方面也存在诸多问题，影响了幼教队伍的稳定性和质量。

1.3 学前教育收费差距加大

目前，各种民办幼儿园在一定程度上缓解了幼儿入园难的问题，但民办幼儿园在收费上的差距十分突出，整体上民办幼儿园的收费普遍高于公办幼儿园。以辽宁省锦州市为例，民办幼儿园的收费在每月三百到一千三百元之间不等。只要突出“特色”与“特长”教育并具有优质的硬件环境，入园费亦随之提高，造成了学前教育收费与质量上的差异并形成了新的社会不公平现象。

1.4 学前教育财政投入不足

学前教育的公共财政投入水平是衡量一个地区学前教育事业发展状况特别是政府对学前教育重视程度的重要指标[3]。目前，中国学前教育支出占GDP的比例为0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国。有数据显示，在全国教育经费的总量中，学前教育经费仅占1.2%～1.3%，十年来徘徊不前，且主要用于少数城市的公办幼儿园。

2011年，辽宁全省学前教育财政投入7.33亿元，占教育财政总投入的1.30%。全省学前教育财政性教育经费8.16亿元，占教育总财政性教育经费的1.29%。据统计，辽宁省797所乡(镇)中心幼儿园中全额拨款的只占9.4%，72.9%的都是自筹自支。

1.5 公办幼儿园比例偏低

学前教育是社会公共事业，必须坚持普及和公平化的原则，让每一个孩子都有接受学前教育的机会和条件，让教育均衡发展，教育公平得到最好的体现。但是“入园难、入公办园更难”是目前社会普遍存在的问题。公办幼儿园由政府投资，理应为公众所共享，但由于公办幼儿园在各地区所占的比例极低，造成了公办幼儿园入园难的问题。

2 辽宁省学前教育发展与财政投入对策研究

如何保障适龄儿童都能接受基本的、有质量的、可选择的学前教育，是摆在全社会面前的重要课题。基于对以上辽宁省学前教育发展现状及存在的问题的剖析，提出以下对策建议。

2.1 促进各地区学前教育均衡发展

学前教育发展的区域不均衡是由经济、社会、历史、文化、地域等诸多方面因素长期累积所形成的，长久下去，势必会影响到各地区学校教育和人才培养的质量[4]。因此，各地政府需重新审视学前教育的重要性，动员全社会关注和支持学前教育，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，调动社会力量发展学前教育，提升学前教育毛入园率。

2.2 加强学前教育师资队伍建设

高质量的幼儿教师队伍是学前教育发展的核心和质量保障。因此，应大力提升幼儿教师工资标准，使之达到中小学教师的水平；解决幼儿教师编制紧缺的困难，调动教师积极性；在本科师范类院校中增设学前教育专业，从源头提升幼儿教师的学历和质量；不断完善幼儿教师培训和认证制度，保证幼儿教师队伍的整体素质，促进幼儿教师的专业发展，使幼儿师资队伍质量稳定提升。

2.3 规范幼儿园收费管理

切实规范幼儿园收费管理，严格按照幼儿园收费管理办法进行收费。对幼儿园的收费项目进行规范，除了保教费和常规的代收费之外，对捐资助园费、管理费、特长班费等乱收费项目要坚决取缔。

2.4 健全学前教育投入机制

建立以政府投入为主、以公共财政为支撑、社会多渠道投入和家长合理分担教育成本的投入体制。其中，政府应切实加大对学前教育的财政投入力度，尤其是广大农村地区应以政府财政投入为主。各级政府应将学前教育经费列入财政预算，应提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。各级财政应设立学前教育专项经费，用于地方扩大学前教育资源，特别是农村及经济薄弱地区、民族地区的公办幼儿园建设。

2.5 加强普惠性幼儿园建设

加强学前教育，一方面要坚持以政府为主导，加强政府投入，大力发展公办幼儿园。另一方面本着学前教育的公益性和普惠性，在大力发展公办幼儿园的同时积极扶持面向大众收费合理的民办幼儿园，以各种形式发展普惠性幼儿园是发展学前教育事业的重中之重。普惠性幼儿园主要包括三种类型的幼儿园：一是公办幼儿园，二是集体或单位举办的公办性质幼儿园，三是提供普惠性服务的民办幼儿园。普惠性幼儿园应具有以下特征：一是达到政府规定的办园基本标准，二是面向社会大众招生，三是收费实行政府定价或接受政府指导价。普惠性幼儿园一定是公益的、有质量的幼儿园，其收费应不高于同类公办幼儿园的收费标准。

3 结语

学前教育是国民教育体系重要的起始阶段，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要积极发展学前教育，着力解决当前学前教育中存在的各种问题。辽宁省充分认识到了目前本省学前教育中存在的各种问题，在“辽宁省学前教育三年行动计划(2011年—2013年)”中启动了4个工程和1个试点项目，即农村乡(镇)中心幼儿园建设工程、村村覆盖幼儿园建设工程、城市公办幼儿园建设工程和幼儿园园长教师培训工程，创办普惠性民办连锁幼儿园试点项目。各项工程和项目的深入实施，必将加快辽宁省学前教育的发展，实现2013年辽宁省学前三年毛入园率达到86.5%的总体目标。

参考文献:

[1]吴云勇,李晓燕.辽宁省学前教育经费投入存在的问题及对策[J].中国物价,2011，(6):71～74.

[2]崔方方,洪秀敏.我国学前教育发展区域不均衡：现状、原因与建议[J].教育发展研究，2010，(24):20～24.

[3]夏婧,张霞.强化政府主导责任,大力推进学前教育三年普及——四川省学前教育普三政策探析[J].学前教育研究,2010，(8):21～26.

[4]李琳,韩小雨.省级统筹、治薄扶弱,推动学前教育事业快速发展——辽宁省政府促进学前教育事业发展的政策举措分析[J].学前教育研究,2010，(8):3～9.