菏泽融入西部经济隆起带建设的研究*

吴光炜

(菏泽市发展和改革委员会，山东 菏泽 274020)

在山东省实现由大变强战略性转变的关键时期，省第十次党代会强调，进一步研究制定西部地区发展优惠政策，建设新的经济隆起带。这是全省实现经济持续健康发展的重大举措，也是促进西部地区加快崛起的迫切需要，更是打造发展新优势的战略选择。加快融入西部经济隆起带建设，这无疑是菏泽需要认真研究的重大课题。

一、西部经济隆起带建设给菏泽带来的机遇和挑战

西部经济隆起带地处山东省腹地，位于鲁苏豫皖冀接壤地带，包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳、东平2县，共60个县(市、区)。2012年，人口4481万人、面积67179平方公里、地区生产总值 14620亿元，分别占全省的46.5%、42.8%和29.2%。加快西部经济隆起带建设，对于山东省实施区域协调发展带动战略、加快建设经济文化强省、全面实现小康社会的宏伟目标具有重大战略意义。

(一)发展的机遇

一是有利于菏泽承接产业的合理转移。近几年，随着我国沿海发达地区发展空间不足、要素资源紧张和商务成本持续增高等问题的凸显，一些劳动密集型、资源消耗型和资本投入型的产业呈现加快转移势头。西部经济隆起带南接长三角、北临京津冀，与半岛城市群、中原城市群相连，是承接国内产业转移的优势区域。而菏泽又处于西部经济隆起带与广大中西部地区的接壤部位，对承接产业转移具有独特的条件，有利于凭借广阔的市场、丰富的资源和廉价的劳动力优势，在更大规模、更广领域、更高层次上承接先进技术、资本和产业的转移。

二是有利于菏泽基础设施的配套完善。在西部经济隆起带发展规划中，明确以提升区域内基础设施网络化、便捷化和现代化水平为重点，加快交通、水利和市政等方面的建设，增强对经济社会发展的支撑保障能力，这一重要措施必将为菏泽基础设施的完善提供千载难逢的机遇。一方面可加快菏泽高速公路、国省道干线和边界公路的建设;另一方面可促进菏泽铁路客运专线、航道港口和支线机场等方面的前期工作;同时还可为菏泽农田水利、信息网络和公共服务等设施的完善提供条件，进而有利于将其打造成为区域中心城市。

三是有利于菏泽实施一体化发展战略。区域经济一体化发展是当今世界经济发展的大趋势，经济联合与协作已成为一个地区经济发展的重要途径和有效手段。西部经济隆起带发展为菏泽参与区域经济合作提供了一个良好平台，对实施一体化发展战略具有重要作用。通过建立统一开放的西部经济隆起带市场体系，可以促进菏泽生产要素的优化配置;通过开展产业合理的分工协作，可以加快菏泽产业结构调整步伐;通过学习和借鉴其他市经济发展的先进经验，可以使菏泽避免少走弯路，降低发展成本，提高经济效益。

(二)面临的挑战

一是在产业分工中菏泽可能处于不利地位。据调研，菏泽与西部经济隆起带上的其他市在产业上有很多雷同之处，如菏泽发展的能源化工产业就与济宁、枣庄和聊城等市雷同，还如菏泽发展的生物医药产业就与临沂、德州和济宁等市雷同，再如菏泽发展的农副产品生产加工产业就与枣庄、德州和聊城等市雷同，并且菏泽的优势产业与其他市的优势产业相比，优势不明显。根据产业分工理论，优势生产要素的不同决定不同的产业分工，所以在西部经济隆起带的产业竞争与合作中菏泽有可能处于不利地位。

二是对菏泽打造区域科学发展高地可能产生影响。山东省委省政府把西部经济隆起带作为全省区域经济发展的4大板块之一(另外3大板块为蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈)，将会在整体上统筹6市和2个县发展，不会针对一个市单独出台优惠政策。山东省委省政府支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地专门出台的扶持政策和措施，有可能随着西部经济隆起带的提出而变得日益弱化，也有可能削减对菏泽的单独扶持力度。

三是菏泽实现“十二五”规划目标的难度加大。在《菏泽市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出到2015年全市“经济总量达到山东省西部地区平均水平，逐步建成山东经济发展的重要增长极”。由于2012年菏泽地区生产总值实现1787.4亿元，仅占西部经济隆起带地区生产总值的12.2%，在西部6市中仅多于枣庄市84.4亿元，与济宁市、临沂市、德州市、聊城市相比则分别少于1402亿元、1255.5亿元、443.2 亿元和 358.3 亿元;又加之西部经济隆起带上的各市均将享受省支持发展的新政策，所以菏泽要实现“十二五”规划的目标必须付出更大的努力。

二、菏泽融入西部经济隆起带建设的基本思路

鉴于菏泽经济发展的现实阶段、发展的战略定位和发展的主导产业等，菏泽要加快融入西部经济隆起带建设，大力实施产业发展布局、对外经济贸易、文化旅游开发、信息资源共享、基础设施建设和生态环境保护等一体化战略，努力在其隆起中发挥积极作用。

(一)抓好产业发展布局一体化

坚持链条化、高端化、特色化的原则，充分发挥区位条件优越、矿产资源丰富和已有产业基础等优势，大力推进能源化工、生物医药、机电设备制造、农副产品加工、现代商贸物流等五大主导产业向价值链前后延伸，向具有产业控制力和高附加值的上下游环节延伸，加快打造千亿级产业，并促其转型升级。一是能源化工产业，要依托东明石化、尚舜化工和铁雄新沙等骨干企业，加快煤焦油深加工、异丁烷脱烃和综合利用电厂等一批大项目建设，建成全国重要的综合能源化工基地。二是生物医药产业，要依托步长制药、睿鹰制药和方明制药等骨干企业，加快医药孵化器、中药注射剂和稳心药系列产品等一批大项目建设，建成全国重要的生物医药基地。三是机电设备制造产业，要依托达驰电工电器、华星油泵油嘴和广源铜带等骨干企业，加快节能变压器、大型工程机械和高精铜带等一批大项目建设，建成鲁苏豫皖交界地区重要的机电设备制造基地。四是农副产品加工产业，要依托百龙纺织、鲁花食用油和曹普工艺等骨干企业，加快牡丹产业园、芦笋饮料和钢木家具等一批大项目建设，建成山东省最大的农副产品加工基地。五是商贸物流产业，要依托菏泽交通集团、菏泽银座商城和牡丹商贸城等骨干企业，加快毅德商贸城、石油化工物流园区、舜王城中药科技园等一批大项目建设，建成邻边最大的现代商贸物流基地。

(二)抓好对外经济贸易一体化

坚持全方位、宽领域、高层次的原则，充分利用好国内外“两个市场”、“两种资源”，加快对外经济贸易一体化发展。一是引导出口企业由“低价式、数量式”竞争向“品牌化”、“差异化”竞争方向转型，提高传统出口产品质量档次和附加值，积极培育具有自主品牌和自主知识产权的出口产品，在巩固扩大劳动密集型产品、农产品等传统优势产品出口的基础上，大力发展机电产品、高新技术产品出口。二是建立加工贸易转型升级的促进机制，引导加工贸易向研发、营销和售后服务等领域延伸，大力发展核心件制造等现代加工贸易，加快科技兴贸创新基地、机电产品出口基地和加工贸易转型示范区建设。三是完善进口长效促进体系，鼓励企业引进现代服务业态，着力提高对外贸易便利化水平;积极搞好先进技术、关键装备和零部件进口，增加国内短缺的重要能源和资源性产品进口，促进节能降耗和环境保护产品进口，适度扩大消费品进口。同时，大力实施“走出去”战略，积极推进纺织、建材和化工等富余产能向境外转移，鼓励引导东明石化、玉皇化工和洪业化工等有实力的企业到境外投资建厂、建立研发机构和销售中心，努力将外向型经济推向新水平。

(三)抓好文化旅游开发一体化

坚持市场化、精品化、配套化的原则，做到政府引导与市场运作相结合，旅游开发与文化提升相结合，产业增效与文明传承相结合，突出菏泽“花城、水邑、林海”的文化旅游特色，与其他市共同开发区域旅游精品线路，努力打造鲁苏豫皖交界地区文化旅游产业发展高地。一是以曹州牡丹园、古今园和百花园为核心，扩大牡丹种植面积，开发牡丹新品种，延长牡丹观赏期，重点搞好牡丹文化旅游景区建设。二是以郓城县为中心，联合梁山、东平和阳谷等县区，挖掘水浒文化资源，修复水浒文物古迹，建设水浒文化项目，加快形成水浒文化旅游线路。三是以冀鲁豫边区革命纪念馆、鲁西南战役指挥部旧址和刘邓大军渡黄河处等红色旅游景区为重点，搞好红色旅游规划编制，提升红色文化价值，积极开发红色文化旅游项目。同时，突出抓好浮龙湖旅游景区、金山旅游景区和黄河旅游景区等的提升，努力将菏泽建成现代文化旅游、历史文化旅游和红色文化旅游相互融合、资源共享、协调发展的山东与中原文化旅游一体化节点城市。

(四)抓好信息资源共享一体化

坚持网络化、数字化和现代化的原则，实现通信网、互联网和广播电视网“三网”融合，加快形成超高速、大容量、高智能干线传速网络。一是加强宽带网、数字网等信息基础设施建设，推动新一代移动通讯网、下一代互联网、物联网、云计算等在菏泽的应用示范，积极构筑覆盖菏泽的高速光纤宽带网。二是建设完善集大众消费、公共服务、企业经营于一体的电子商务平台，建立健全信用、认证、标准、支付等支撑体系，支持发展网上商城、网上银行、网上教育、远程医疗等服务业态。三是提高菏泽信息集散中心和通讯网络交换枢纽规模、层次和水平，带动研发、设计、制造、软件等相关产业创新发展;加快电子政务、应急系统、行政服务平台建设，鼓励发展“数字城市”和“数字社区”，提高城市公共管理和服务水平。同时，大力实施社会信息化、农业信息化和企业信息化等信息工程，加快推进电子政务服务向街道、社区和农村延伸，光纤向行政村、宽带向自然村延伸，实现重点领域信息共享和业务协同，并搞好网络信息安全保障体系建设。

(五)抓好基础设施建设一体化

坚持统一规划、合理布局、共建共享的原则，加快基础设施一体化建设，全面提高便捷化水平，为促进西部经济隆起带建设提供支撑条件。一是在搞好德商高速和东新高速公路菏泽段建设的基础上，重点抓好岚山至菏泽和济南至祁门等高速公路开工建设，突出抓好濮阳至民权菏泽段等高速公路前期工作，尽快形成“米”字型高速公路网;同时，着力抓好国道105和国道220等干线公路的升级改建工程，以提高公路通达能力。二是大力推进京九铁路客运专线山东段规划建设，积极争取曲阜经济宁、菏泽至兰考、郑州铁路客运专线建设，尽快形成1小时生活圈;同时，搞好工业园区、物流园和重点企业铁路专用线建设，以提高铁路运输能力。三是着力抓好洙水河航道一期工程通航，并尽快与京杭运河连通;积极推进菏泽新万福河、郓城新河和郓巨河等航道开工建设，并加快菏泽航运港建设，以提高航运综合能力。四是积极搞好内陆口岸设施的配套和完善，加快菏泽保税物流中心等工程的建设，以提高口岸服务功能，加快形成路网完善、衔接高效、管理智能的现代综合运输体系。

(六)抓好生态环境保护一体化

坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的原则，抓好生态环境保护一体化建设，加快形成资源节约、环境友好的空间格局，打造山东“美丽新西部”。一是加强生态建设。加快实施水系造林绿化、湿地保护与修复和农业面源污染控制等工程，切实搞好沿黄河滩区、沿黄河故道和沿省界线等生态保护带建设，强化工业污染区、采矿塌陷区和地下水漏斗区等的综合治理，积极发展低能耗、低污染、低资源依赖型产业，形成一批生态示范园区、清洁生产基地和高标准生态县区。二是严格污染控制。落实严格有效的污染物排放监控措施，突出电力、纺织和化工等重点排污行业企业治理，从源头上减少污染排放。加强工业废气、城市扬尘和机动车尾气等污染综合治理，遏止雾霾等恶劣天气频发态势。完善“村收、镇运、县区处理”的垃圾处理模式，推广固体废物和危险废物的综合利用与无害化处理。积极推进市、县区污水处理厂和垃圾处理场升级改造，提高无害化处理、资源化利用水平。三是发展生态经济。鼓励发展节能技术、节能监测诊断和节能环保贸易等产业，积极推行合同能源管理，拓展节能服务市场。支持和引导企业发展循环经济，高效利用水、土地、能源和原材料。加快建立再生资源回收利用产业体系，最大限度地实现减量化、再利用、资源化。

三、菏泽融入西部经济隆起带建设的具体举措

菏泽融入西部经济隆起带建设是一项系统工程，它涉及到经济、社会和生态诸方面。从理论和实践上讲，一个市要在融入西部经济隆起带建设中抢得先机，激活内力，取得实效，就必须研究制定一系列行之有效的措施，确保其融入思路尽快变为现实。

(一)树立经营周边理念

要创新发展理念，严格按照市场规律办事，做到着眼周边、置身周边、经营周边，有所为有所不为，走符合自身实际的新型工业化、农业现代化和服务业繁荣发展道路。在充分发挥其区位条件优越、基础资源丰富和产业体系完善等比较优势的过程中，有效吸纳周边人才、技术和资金等生产要素，逐步在经营周边中加快崛起、辐射周边、带动发展，加快形成科学发展和邻边经济高地。

(二)充分发挥政策作用

对于西部经济隆起带发展规划中涉及的财税、投资、金融、人才、土地、民生保障、扶贫开发等优惠政策以及营商环境、协调推进机制等保障措施，要从中找机遇、找项目、找抓手，对其一条条研究、一项项梳理、一件件落实，并积极和省直有关部门主动沟通、加强协调、搞好对接，以在其融入西部经济隆起带建设的过程中，最大限度地发挥政策和措施的效能。

(三)搞好市场多元融合

要大力推进西部经济隆起带区域内商贸物流、科技成果和文化旅游等共同市场建设，实行工商登记、信用评价和质量检测等方面的相互认可，实现商品、资金、技术、信息、劳动力无障碍流通的目标。在市场准入、贸易交往和财政税收等涉及区域共同利益政策上，要与其他6市保持统一政策标准;同时，还要加强行业自律组织建设，协调区域内行业内部管理，减少行业内的恶性竞争和内耗。

(四)提高科技创新能力

要进一步引导企业提高研发投入强度，认真落实政府研发经费投入责任，协调金融机构加大研发资金投放，形成“政企学研金”共同参与的投入机制。坚持以100家重点企业为主体，推进与高等院校和科研机构的产学研合作，加快科技创新平台建设和科技成果转化。建立和完善激励创新制度，鼓励企业设立管理创新奖、技术进步奖和节能降耗奖等，并用好山东省给予的人才支持政策，确保专业技术人才引得来、留得下、用得上。

(五)拓宽筹资融资渠道

统筹运用财政性、政策性和社会性资金，充分发挥政府投资的引导、促进和调节等作用。菏泽市预算内资金要优先安排节能环保、社会民生和基础设施等项目，并加强与金融机构合作，引导其加大对中小企业的信贷投放力度，同时吸引社会资金支持高新技术产业、服务业跨越发展和特色园区升级项目建设。努力扩大企业表外融资业务，积极帮助企业发行企业债;鼓励符合条件的县区发行城投债，采用BOT、TOT或资产证券化等形式，多渠道筹措资金。

(六)优化融入建设环境

要全面落实鼓励支持民间投资和民营经济发展的政策措施，扩大市场准入范围，降低市场准入门槛，优化市场准入环境，形成各种所有制公开竞争、相互促进、充满活力的新格局。要抓好配套服务体系建设，特别是金融保险、交通运输和文教卫生等“硬件”建设;深入推进体制机制改革，统筹处理好各方面的责任权利关系。实施“阳光行政”工程，推进“效能型、服务型、责任型”政府建设，努力为融入西部经济隆起带建设营造高效、周到、优质的服务环境。