公安机关社会管理创新的探索——黑龙江省大庆市公安局“五进七讲”工作述评

刘 夏

(黑龙江公安警官职业学院 法律系，黑龙江 哈尔滨 150025)

创新作为一种理论形成于20世纪, 1912年美国哈佛大学经济学教授熊彼特从经济的角度提出了“创新”。20世纪50年代,美国管理大师德鲁克第一次把创新引入管理领域,从此有了“管理创新”这一概念。社会管理创新以社会管理存在为前提,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。

党的十七大报告中指出，要完善社会管理，“最大限度激发社会活力，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素”，为社会管理创新指明了基本方向。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固共产党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。社会建设和社会管理工作，纳入了国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政主要领导政绩考核的重要内容。因此，深入推进社会管理创新，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，是党中央、国务院从维护社会稳定、促进社会和谐的高度，为适应当前社会矛盾凸显期的新形势、新任务，做出的一项重大战略部署。公安机关作为政府的重要组成部门和政法机关的重要组成部分，担负着重要的社会管理职能，在推进社会管理创新中扮演着重要的角色。

1 大庆市公安机关社会管理的创新实践

在社会管理创新方面，大庆市公安局起步比较早。大庆公安在全国率先进行警务改革，一线执法警力增加了105%，分、县局每天都有60%的着装警察在社会上工作。尽管如此，群众见到警察的愿望仍然十分迫切。过去，社区民警的工作状态基本上是什么急忙什么，什么紧干什么，很难有时间和精力主动与群众交心和对话。百姓见到警察大都是在办事办案或者巡逻执勤中，因接触少而产生距离感，因距离远而感到警察少。对于警察而言，由于同群众缺乏经常性、面对面、无隔阂的沟通，导致基础工作薄弱，做起事来费心费力。在一线警力无法继续增多的情况下，公安机关在新的警务模式下，如何在切实发挥公安机关效能的同时，将人民群众的主观能动性调动起来，最终实现社会长治久安，成为了摆在改革创新面前的一个重要课题。2007年10月，在全市维护冬季社会治安稳定会议上, 从公安工作的实际出发，市公安局党委提出了“五进七讲”工作。其中，“五进”是：进农户、进社区、进学校、进场所、进企业；“七讲”是：讲防抢、讲防盗、讲防诈骗、讲交通安全、讲消防安全、讲为打架算成本、讲有事拔打110报警由警察来处理。五年多来，“五进七讲”在化解社会矛盾，改善警民关系，促进社会和谐等方面发挥了积极作用，收到了良好的社会效果。“五进七讲”最初是根据最易出事的部位和百姓最需要注意的七个问题确定的。随着多年来的不断变化，此后结合各个时期的不同特点和突出问题，又逐步扩展，演变为针对实际需要的“重点进、重点讲”。在推进过程中，充分调动警察和社会两个积极性，通过群众喜闻乐见的形式，利用浅显易懂的道理，采取生动鲜活的案例“反复进、反复讲”，使群众在潜移默化中受到启迪和教育。

2 大庆市公安机关社会管理创新的社会效果

通过五年多的努力，“五进七讲”已经深深根植于群众中间，成为公安机关创新社会管理的重要载体之一，维护了平安、促进了和谐，为广大群众创造了安居乐业的生活环境。

一是深化了作风建设，密切了警民关系。通过“五进七讲”，民警与群众不仅搭上了话，而且交上了心，警民之间在反复见面、多次沟通、深度交流中逐步建立了融洽的互动关系。在群众方面，对民警熟悉了、理解了，有话愿意对民警说了，有情况也能够主动反映了。在警察方面，开明了视听，知道了群众最需要什么、最在意什么，听到了群众的呼声，体察了群众的疾苦，增强了主动服务意识。2010年10月，大庆市统计局城调队进行了民意测评，群众对公安工作满意度达到98.4%，认为警民关系融洽的达到98.6%。省公安厅在全省推广了大庆“五进七讲”工作经验，并组织大庆的“五进七讲”宣讲团在全省24个市县进行了巡回演讲。

二是增强了法制意识，实现了人心和顺。通过“五进七讲”，群众的法律意识和防范能力明显增强。2010年12月份的一个中午，会战分局值班室接到一老年妇女咨询电话，称自己接到一个中奖电话，觉得可疑，遂向民警咨询。经民警现场了解，该老年妇女年过六旬，来电人自称是电信公司的工作人员，为了回馈用户，进行摇奖活动，该名妇女家的电话中了特等奖，是一台价值30万的汽车，如果领奖需先行缴纳个人所得税6万元。该妇女想到市公安局“五进七讲”防诈骗的宣传，感觉这事不太稳妥，于是按着楼道里张贴的“五进七讲”宣传牌上的电话打了过来。民警了解详情后现场拨打了该号码，揭穿了来电人的诈骗手段。事后，该名老年妇女还担当起了社区宣传员，提醒周围邻居也免遭类似中奖信息的诈骗。群众有事首先想到拨打110，让警察来处理，改变了某些人遇事不找警察找朋友，靠武力解决的习惯和做法。

三是提高了业务能力，促进了矛盾化解。随着宣讲活动的深入，群众所要了解的问题越来越多，涉及的内容越来越广，对民警的综合能力提出了更高要求。为满足群众需求，民警也在不断“补课”和“充电”。在反复交流互动中，民警从不敢讲到敢讲，从不会讲到会讲，从讲不好到讲得好，自身素质得到了提高，业务能力得到了锻炼，法律知识不断充实，较好地解决了过去存在的“不会说、说不过、说不服”的问题。同时，通过“五进七讲”，民警逐渐懂得了群众心理、群众语言和沟通技巧，提高了化解矛盾、调处纠纷和主动服务的能力。

3 大庆市公安机关社会管理创新的示范效应

大庆市公安局的“五进七讲”得到了大庆市委市政府的大力肯定，为此大庆市委市政府在全市范围内广泛推广市公安局的工作方法。在市委召开的推广“五进七讲”工作法动员会上，首批选取与百姓生活密切相关的市民政局、人力资源和社会保障局、教育局、文化广播新闻出版局、卫生局、城管委、环保局、房产局、食药监局、物价局等10个部门，作为推广“五进七讲”工作法的试点单位。各个部门纷纷效仿市公安局的“五进七讲”工作法，其中市民政局在全市民政系统开展了“十项民生服务进社区活动”、市教育局将“五进七讲”工作法结合自身实际创新推出了“五查五做”，取得了积极的社会管理创新的示范效应。

创新是时代的主旋律,是一个民族兴旺发达的不竭动力。社会管理创新，既是一项长期的任务，又是一项十分紧迫的工作。“五进七讲”作为社会管理创新的一种模式,是大庆公安机关贯彻落实科学发展观,贯彻落实中央政法委“三项重点工作”和公安部“三项建设”、“开门评警”部署的必然要求。加强社会建设、创新社会管理，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设和公信力的提升，事关经济发展和社会和谐稳定，具有重要的时代意义。

参考文献：

[1]黄济贤.公安机关创新社会管理需要解决的几个问题[J].公安教育，2011，(1).

[2]孟建柱.积极推进公安机关、社会管理创新[EB/OL].新华网，2010-06-29.