城镇化视角下我国农村可持续发展的现实选择分析

■ 王 娟（宁夏大学马克思主义学院 银川 750021）

城镇化理论概述及可行性分析

（一）城镇化理论

城镇化，是指社会生产力在工业化和信息化的基础上，在经济结构、人居环境、人口素质等领域，由传统农业经济到现代化城镇经济、传统农业文明到现代城镇文明的转变过程。农村城镇化指的是农村人口向县域范围内的城镇（建制镇）和集镇（非农产业集聚地）的集中过程。总之，农村城镇化是指在农村经济飞速发展和现代化城镇文明广泛扩散的前提下，由于农村社区的居民住宅、基础设施、公共设施等客观条件日益完善，农村居民的思想观念、人生观和世界观等主观因素日益现代化，农村社区与城镇社区的本质差别逐步缩小甚至消失，致使住在农村社区的居民也能够享受到现代城镇文明，农村的物质生活条件和精神生活条件都实现了城镇化的过程。

（二）我国城镇化的可行性

有利于转移农村剩余劳动力。我国农村经济发展中普遍存在的一个问题就是农民增收速度放缓，其重要原因是农村存在大量的剩余劳动力。我国人均耕地面积不足。较小的生产规模不但产生了大量的农村剩余劳动力，而且减缓了农业机械化水平的提高和先进农业科技的推广应用，造成农民增收速度缓慢。根据我国国情，相对城市而言，城镇更接近农村，农民进入城镇的门槛和风险也相对比较低，城镇建设是转移农村剩余劳动力的有效途径之一。

有利于增加农民收入。城镇通过其辐射功能的发挥，不仅可以带动当地农村经济的发展，还可以有效地促进农民增收。城镇建设有利于促进当地农业产业化的发展，把农户的小规模生产和大市场有效的联系起来，提高农产品商品率，为农民增收打下了良好的基础；城镇的聚集功能也会为乡镇企业的进一步发展提供了充足的劳动力资源和便利的基础设施，为农民增收创造了条件；城镇建设在农村人口向城镇集中的同时带动了第三产业的发展，拓宽了农民增收的途径。

有利于提高农民素质。农民进入城镇后，在新的环境、思想、观念等因素的影响下，市场意识、风险意识、创新意识、效率意识都得到了提高，在激烈的市场竞争中逐渐认识到知识、信息、科技对收入增长的重要性，进而重视对现代科学技术的学习和文化素质的提高。在整个过程中，农民的整体素质将会得到极大的提高。因此，城镇建设不仅有利于现代先进的农业生产技术在农民中的推广和应用，而且在繁荣农村文化、教育事业，提高农村人口质量方面也具有重要意义。

城镇化对农村可持续发展的影响与作用

1995年召开的中国“全国资源环境和经济发展研讨会”上给可持续发展下的定义是，可持续发展的根本点就是经济社会的发展与资源环境相协调，其核心就是生态与经济相协调。总之，可持续发展追求的是资源环境、经济、社会的健康协调发展，它要解决的是人类发展的无限需求与有限的自然资源之间的基本矛盾。

现阶段，城镇化对中国农村可持续发展的影响与作用分为两个方面。一方面是促进作用：城镇化可以为农产品提供市场，从而带动农业的商品化和市场化；城镇化可以为农产品提供正确的市场导向，从而优化生产结构；城镇化可以为农村剩余劳动力提供就业机会，从而提高农村劳动就业率；城镇化可以吸纳大量的农村剩余劳动力，从而为农村实现产业化创造条件。另一方面是制约作用：城镇化速度如果过快，超过了农业的自身承受能力。例如过多占有耕地，人地矛盾更加恶化；过多吸纳高素质的农村劳动力，影响农业产业化进程。就会严重影响农村的可持续发展。农业的可持续发展受阻，反过来又会阻碍城镇化的进程。所以，城镇化进程中宏观政策的一个基本目标是要统筹协调好城镇化与农村可持续发展的关系，发挥两者的促进作用，避免两者的制约作用。

我国城镇化发展现状及存在的问题

（一）定位不准确且布局不合理

我国的城镇大多数是在原有集镇的基础上发展起来，在整体布局上欠缺科学依据，没有充分考虑区域经济的均衡发展，存在明显的地区差异性；在城镇的具体布局上，没有明确具体的发展方向，在人口规模、用地规模、道路规划、产业布局等方面存在很多的缺陷，没有充分利用当地的资源优势，对周围农村的辐射、带动作用不够明显，还出现许多为追求政绩而实施的形象工程，造成一定程度的资源浪费。

（二）社会保障体系不完善

城镇建设的一个重要作用是转移农村剩余劳动力，但在此过程中的重点在于农民担心进城后生活没有保障，因此多数农民不愿意离开土地。目前我国在城镇建设进程中，由于资金不足等问题，包括就业、医疗、养老等在内的社会保障体系还没有完全建立起来，因此还无法完全解决农民进入小城镇的后顾之忧。

（三）缺乏必要的产业支撑

农村城镇化进程所需要资金投入，需要大的规模的工业支撑，乡镇企业在其中发挥着重要功能。但曾经取得过巨大发展成就的乡镇企业在激烈的市场竞争中，由于高度分散而在产业规模、技术、资金、人才等方面处于劣势，效益逐渐下降，在吸纳农村剩余劳动力方面的作用也逐渐降低，小城镇也失去了进一步发展的推动力。

（四）生态环境问题显现

在城镇的发展过程中，由于人口和产业的集中，当地经济得到了巨大发展，但同时也带来了生态破坏和环境污染等问题。人口规模的扩大使得人地矛盾更加突出，乱占耕地、毁林开荒的现象十分严重。许多小城镇为了发展当地经济，不惜以牺牲环境为代价，对一些污染严重的乡镇企业没有采取有效的限制措施，水污染、大气污染不仅破坏了当地居民的生产和生活环境，而且不利于城镇的长期可持续发展。

（五）公共产品缺乏成为小城镇发展瓶颈

城镇发展中的另一个大问题是公共产品的供给严重不足。城镇发展既是经济发展的过程，也是社会进步的过程。随着城镇人口的大量集聚，必然要求教育、医疗、文化、体育、娱乐等公共服务设施与之配套。但是，目前一些城镇的发展缺少规划，其建设在很大程度上还是农民的一种自发行为，加上乡镇资金不足，这就造成了城镇基础设施建设无资金来源，城镇公共产品建设无人问津。

加快农村城镇化可持续发展的着力点

（一）进行户籍制度和相关制度的城镇化体制改革

城镇化的过程，就是要逐步取消现行制度中对农民权限的一些限制，进一步深化和改革户籍和人口管理制度，逐步实现人口的市场化流动。对于居民的城乡和地区之间迁移，实行和完善自由登记和备案管理。在稳定和完善土地承包关系的基础上，要按照依法自愿有偿原则，采取转包、租赁、土地使用权入股、抵押等方式实行承包土地使用权的流转，逐步实现农民进城后对承包土地进行有偿转让，进一步弱化农民对土地的依附关系，同时要允许城郊农村集体土地作为股份参与城镇开发，弱化城镇建设土地短缺现象和保护农民利益。

推动农村土地制度综合配套完善和改革，改革耕地保护制度、农村金融制度、社会保障制度和农村基层社会管理和公共服务体制。创新城镇化融资机制，进一步完善城镇化融资渠道和机制。逐渐放宽市场投资的准入，建立和完善政府公共投资带动民间投资的新机制。进一步推进市政公共设施投入、运营体制改革，建立企业投入与政府投入相结合、市场运作与政府监管相结合等方式，逐步降低财政负担。探索土地融资新模式，充分利用城镇化过程土地资本化的红利，解决进城农民和农民工的问题，推进农民保险制度以及科学的土地评估体系的建立，加强指导监督服务。建立和完善城镇社会保障制度，把农民工纳入参保范围，消除农民进城的预期风险，解除农民进城的后顾之忧。不断创新体制机制，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，搭建就业平台；还要充分发挥本地的教育和科研优势，整合培训资源，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，使他们掌握一定的知识和技能，增强农民科学种田和就业创业能力。

（二）搞好顶层设计且构建科学合理的城镇化战略

对农村城镇化建设进行充分论证和科学规划。科学规划决定了农村城镇化的未来发展空间。调研论证、科学规划要根据当地资源、产业、区位、文化等现实状况和优势特色，充分发掘未来发展的潜在能力，才能正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能定位。科学规划要有前瞻性，要具有对未来农村发展的可融性，同时又要考虑区域内的协调性。要立足长远，增强预见性，制定符合可持续发展原则的城镇发展规划和土地利用总体规划，防止超出土地承载能力和当地经济能力的超强度开发。我国已经成为世界第二经济体，经济实力的增强、科学发展观的贯彻以及中国梦的实现，都要求不能再搞低质量的城镇化建设，更不能搞重复建设。

具体来看，要综合提升城市就业吸纳能力、防灾减灾能力以及交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平。在这些基础配套设施建设上，不但要加大力度，还要有适度超前的意识，全面做好交通、通信、能源、环保、给排水、园林绿化等基础设施和教育、医疗、商业、休闲、娱乐等配套设施建设，力争一步到位，尽最大可能减少浪费和对环境的二次破坏。全面提升城市生产生活功能。立足于区域空间提高大都市的综合承载能力，以迅捷化交通网络、无差别公共服务、均等化就业机会为核心，鼓励和引导大都市区人口和产业向周边城市和城镇扩散，在更广阔空间内提升大都市综合承载能力。以加大投资为核心增强城镇的承载能力，切实加强基础设施建设，提高公共服务能力和水平，积极培育特色优势产业，不断扩大就业机会，提高小城镇的人口吸纳能力。

（三）协调三次产业发展进而为城镇发展提供产业支撑

农村城镇化本质上是一个农业人口脱离农业，转向第二、第三产业，并向城镇集中，从而使城镇人口比重和非农产值比重逐渐增大的过程。而农业工业化是实现农业产供销环节的生产专业化、经营集约化、企业规模化、服务社会化、产品商业化、流通市场化和产业一体化，最终将农业由传统产业转变为现代产业的过程。引导带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移，为新型工业化提供工业布局和先进生产要素以及公共服务；为传统产业的升级转型腾出空间，促进农业规模经营和农业结构调整；为工业化和农业现代化注入内在动力，实现“三化”协调科学发展。因而要充分发挥新型城镇化联工带农的作用，确立其核心引领地位。

新型城镇化引领人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，实现人口集聚、工业集成、农业集约。加快新型工业化，促进产业布局优化和经济结构升级，为城镇化和农业现代化提供产业支撑；推进新型农业现代化，提高农业综合生产能力，为工业化和城镇化奠定基础支撑，从而形成引领主体突出、两大支撑有力的“三化”协调科学发展新格局。要把促进产业发展和集聚与加快城镇化进程紧密结合起来，不断强化城镇化发展的产业支撑，坚持产业集聚、人口集中同步推进。一是有序承接产业转移。发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。二是促进产业集聚化发展。搞好区域产业布局，依托中心城市和县城，促进二、三产业高度集聚，实现二、三产业融合发展，形成特色主导产业集群或专业园区。三是发展壮大现代服务业。提高规模化、品牌化、网络化发展水平，改造提升商贸等传统服务业，发展壮大健康产业等新型业态，支持发展信息服务等新兴服务业，突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业，推动文化旅游融合发展。

综上所述，我国农村城镇化在未来的发展应坚持“完善、减少、发展”的三位一体战略，逐步提高农村的整体素质和生活质量，加速全国的农村城镇化进程，使农村城镇化走向健康、可持续发展的道路。