利用远程教育创新公务员培训模式的探索研究

栾盛磊

（山东行政学院，山东 济南 250014）

利用远程教育创新公务员培训模式的探索研究

栾盛磊

（山东行政学院，山东 济南 250014）

远程教育是现代干部培训的重要途径，在公务员培训中能够实现资源共享和利用最大化。因此，利用远程教育创新公务员培训模式，引领培训教育的现代化，可以更有效地为政府管理培养出优秀人才。将远程教育应用于公务员培训需要强化公务员培训机制改革，健全机制，完善措施；规范公务员远程培训系统的结构体系，避免重复建设和过度建设；加强国际合作，共享国际资源；树立大安全观意识，确保公务员远程教育的安全性。

远程教育；公务员培训；模式创新

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列的战略目标，并对未来十年教育改革和发展的主要任务和重大政策措施做出了明确部署。而作为继续教育的公务员培训，势必要基于现代信息技术创新培训模式，引领培训教育的现代化，更有效地为政府管理培养出优秀人才。

一、我国公务员培训的现状与面临的挑战

公务员培训是指为了达到提高和改进公务员素质能力的目的,国家行政机关将经济与社会发展需要和公务员职位要求相结合,以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，采取多种形式，有组织地为公务员提供教育、训练的活动。

我国当前作为公务员继续教育的基地主要包括：各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院。这些学校各有侧重但又具有相通性，因此一些学校许多是党校和行政学院合一，一校两牌，有的甚至是党校、行政学院、社会主义学院三合一，这从某些方面制约了干部培训的特性发展。另外，当前为发挥高校学科优势，在干部培训中引入“二元”竞争机制，但这种方式会不会带来不良竞争？继续教育和普通高等教育的交叉定位能否有效促进各自发展？对于当前公务员培训中存在的问题，诸如：培训教育的内容不规范；培训方式手段单一，培训质量不高；培训效果评价机制尚未成熟，培训效果的作用发挥不够充分等问题能否有效解决？这都是当前面临的挑战。

要突破传统培训模式，有效整合各种资源，实现既定的培训目标，那就要创新。创新公务员培训模式的强有力的支撑就是现代信息技术，远程培训是重要途径之一。

二、远程教育是现代干部培训的重要途径

远程教育是以计算机网络技术为基础、以多媒体技术为主要手段的一种新型教育模式，它包括先进的数字化音频、视频技术，实现文字、图像和声音的同步传输，方便有效地实现交互式教学。这种教育模式以其覆盖面广、针对性强,且不受距离、时间、空间的限制等优势，为受教育者提供了良好的平台和优质的服务。远程教育在公务员培训中的特色和优势体现在以下几个方面：

（一）能够实现资源共享和利用最大化

各类教育资源通过网络避免了空间距离的约束，成为走出校园从而向更广泛地区辐射的开放式教育。学校可以充分结合，将自己的学科优势与教育资源优势，将众多名师和专家的优秀教学、科研、咨询成果通过网络共享。

（二）学习行为的多样化和自主化

网络技术应用于远程教育，其显著特征是：人数不受限制、时间不受限制、地点不受限制、起点不受限制、课程不受限制。网络教育便捷、灵活的“五个不受限制”，在学习模式上能够直接体现主动学习的特点，最大程度上满足现代教育和终身教育的需求。

（三）学习形式交互化

培训者与被培训者之间、多个被培训者之间，通过网络进行全方位的交流，拉近了彼此的心理距离，增加相互间的交流机会和范围。并且通过网络引导学员进行案例剖析、热点问题讨论，将学员互动以及专家在线点评等研讨式学习放在网上，进一步提高学习效果。

（四）教学形式的个性化

远程教育中，可以将计算机网络数据挖掘技术和双向交互功能相结合，一方面，系统对每个网络学员的个人资料、学习程度等情况可以实现完整的跟踪记录；另一方面，教学伺服系统可根据系统已存储的记录，针对不同学员提出个性化学习建议。

（五）教学管理的自动化与智能化

计算机网络的教学管理平台一般都具备自动管理和远程互动处理功能。学员的咨询、报名、交费、专题选择、学习记录查询、结业与考核管理等，都可以通过网络远程交互的方式完成。同时可根据指标体系对学员进行综合测评，建立相关人才数据库；对专题课程进行综合测评，建立精品课程库和专家库。

三、充分应用现代远程教育，创新公务员培训模式

随着经济社会的快速发展，公务员培训工作需要不断创新，转变单一集中培训模式为多种模式互为补充，构建新的理论结合实际、学以致用、按需施教的公务员培训体系。而现代信息技术是创新的有力支撑。

（一）将远程教育有效地应用于多模式培训提升公务员素质水平

与过去相比，公务员的知识背景有了很大的变化，学历层次逐渐走高，如今拥有高等学历和学位的公务员是干部队伍的主体，公务员知识结构广博，具有较强的学习能力，但同时也存在着专业背景不同问题。培训中如何使之共上水平，保证质量达到预期目标，这就需要借助现代化手段，整合资源，将原有的集中培训改为分段式培训。

以三段式培训为例：第一阶段远程课程学习。针对某一专题培训，可设置在岗位上先修远程培训课程，目标是使参加培训的公务员根据自身的知识背景进行学习，掌握相应的知识；第二阶段集中培训。针对培训主题，组织研讨式、行动式等多种形式的集中培训，目标是提升知识水平和能力；第三阶段实战演练。在这个阶段要求公务员将前两个阶段所学应用于实际工作，递交一份应用成果，用于验收培训效果。

（二）应用现代远程教育可以有效破解公务员培训“二元”模式

中组部为了促进干部培训的有效发展，2010年选择了中央统战部、人民日报社、工信部等15家自主选学试点部门，确定中央党校、国家行政学院、国防大学、北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学7家自主选学施教机构。这种由干部继续教育培训基地与高校共同参与的为15家部委列出自主选课菜单，由各受训部委自主选学的方式，目的是为干部培训引入二元机制，促进干部培训的发展，提升培训质量。而这同时也会带来培训机构和资源的冗余和浪费，高校的优势是具有一批学术水平较高的理论型研究学者，要发挥其优势，可以充分借助新技术和远程教育平台，实现高等教育资源的共享。

（三）借助远程网络平台，将订单式培训有效纳入公务员培训模式中

各级各类公务员培训机构，在创新培训模式中可尝试走出去办培训，根据地方政府的需求，制订特色的订单式培训计划。例如可制订在经济转型中如何提升领导力、针对当地特定形势如何破解制约因素突破发展瓶颈等专题订单。这种模式，可以让培训者能够很好地将研究应用于实际，提升研判能力。受训者在实践中找到科学支撑，能够更好地应用于实践工作，使培训者与受训者在实战中都得以锻炼和提升。

这种模式的培训，在需求调研和科学分析上可充分利用网络平台这一有效工具；在专题和课程的设置上也可开辟网上菜单，进行双向选择；在教学中将远程教育应用于异地和现场教学，通过网络这一桥梁整合各种资源、完善管理机制，不断提高特色培训质量。

四、远程教育应用于公务员培训需要注意的问题

（一）强化公务员培训机制改革，健全机制，完善措施

随着信息技术的飞速发展，各种基于网络的培训系统成百花齐放之势。公务员远程培训关键的不是技术而是模式的创新，而模式创新离不开机制建设。公务员培训管理的系统化、规范化、科学化是保证和提高公务员培训质量和水平的关键。作为培训管理者，有必要“跳出培训看培训”，将现代培训理念与现代技术相结合，变被动提供为主动服务；同时高度重视培训评估对促进培训管理科学化的重要作用，建立有效的激励机制和约束机制，规避网络学习形式化风险，充分激发公务员参与学习培训的热情，以及将所学内容用于实际工作的动力。

（二）规范公务员远程培训系统的结构体系，避免重复建设和过度建设

公务员培训系统的软硬件建设应制定统一规范的标准，便于纵向贯通横向联合。国家行政学院作为公务员培训的高级机构，在远程教育系统建设中横向对接各部委的培训资源，纵向指导各地行政学院远程教育平台建设，形成开放互通的软硬件环境；各地方行政学院应适度建设，既要满足需求实现资源共享，又要避免重硬件轻软件、重建设轻管理、重形式轻内容的偏颇。

（三）加强国际合作，共享国际资源

行政学院条例中关于开放办学提出：“国家行政学院和具备条件的地方行政学院应当坚持开放办学，积极利用境内外各种教学科研资源，拓展与境内外组织以及政府机构、行政院校、高等院校、学术机构、社会组织的合作和交流”。通过远程教育与国际接轨，共享国际一流教学资源，提高我国公务员能力和水平是我们的目标。同时，我们也必须认识到，由于国家体制不同，对信息资源的共享度也不尽相同，我们的远程教育体系在国际合作中还需充分考虑我国国情，审慎把握独立与开放原则。

（四）树立大安全观意识，确保公务员远程教育的安全性

远程教育离不开网络，而网络信息安全是当今世界最为关注的热点。公务员远程培训不同于其他专业培训，一些专题研讨事关国家政治，为此不仅要在系统建设中将安全放在第一位，更需要强化管理者和使用者的安全防范意识。

[1]沈志青,金新荣.加强数字化学习平台建设,努力构建终身教育体系[J].科教文汇(中旬刊),2012(6).

[2]李卓娅.浅谈网络教育环境下学生自主学习模式的构建[J].陕西广播电视大学学报,2010(2).

[3]王铁民.网络教育的社会意义及发展初探[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2007(4).

（责任编辑：马银华）

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1008—6153（2013）06—0146—02

2013-09-02

栾盛磊（1981-），男，硕士，山东行政学院讲师。