新形势下开展帮扶工作的思考

王莉莉，马学玉

（1.中石化天然气榆济管道分公司，山东 济南 250101；2.胜利油田油气集输总厂，山东 东营 257000）

新形势下开展帮扶工作的思考

王莉莉1，马学玉2

（1.中石化天然气榆济管道分公司，山东 济南 250101；2.胜利油田油气集输总厂，山东 东营 257000）

随着改革的不断深化和市场经济的发展，职工队伍的整体生活水平不断提高，但仍有部分职工的生活遇到暂时困难。工会组织必须担负起应有的职责，坚持以人为本，创新帮扶理念、帮扶机制和帮扶手段，构建科学的帮扶体系、帮扶平台和运作方式，以确保帮扶工作更加扎实有效的开展。

企业工会；帮扶工作；困难职工

当前，随着随着改革的不断深化和市场经济的发展，职工队伍不断发展壮大，在生活水平不断提高的同时，仍有部分职工的生活遇到了暂时困难。工会作为职工利益的代表者和维护者，必须担负起应有的职责，坚持以人为本，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，积极探索研究新情况、新问题，不断完善困难职工帮扶体系，努力做好帮扶工作，切实表达和维护职工群众的合法权益，确保工会工作得到长足的发展。

一、创新帮扶理念，构建科学的帮扶体系

目前在社会救助体系中，由于缺乏一套相互衔接的、系统规范的、可操作的机制，致使帮扶工作有的仍停留在重大节日期间，主要以解民怨、维稳定为主的温暖活动。要解决这一问题，必须确立科学的帮扶理念，以科学的理念指导帮扶工作的开展。

一要拓展帮扶主体，引导“工会帮扶”向“社会化帮扶”转变。各级工会组织要更新思想观念，不断探索为职工排忧解难的方式方法，积极寻找送温暖工程的有效载体，把工会对困难职工帮扶工作的触角逐步向社会延伸。要把工会帮扶工作定位成是整个社会救助工作的重要组成部分，通过采取群众性、公益性、互助性救助措施，为困难群体解除后顾之忧和遇到的暂时性生活困难，构筑起一道抵御风险的屏障。这样工会就能最大限度地争取党政的理解与支持以及社会各方面的积极配合，下大力气推动各项制度的落实，完成与社会救助体系的对接，实现“社会化帮扶”。

二要整合帮扶资源，凝聚帮扶合力，建立各方联动的帮扶长效机制。工会组织要切实帮助困难职工解决就业、生活、医疗、住房、子女上学等方面的实际困难和问题，自身所拥有的人力、物力、财力、信息等资源毕竟十分有限。要合理有效地利用和整合资源，通过市场化、社会化运作，多方面融资，集中资金、集中物资、集中岗位，形成帮扶困难群体工作的长效机制。因此，积极推动工会帮扶工作与社会等部门的工作衔接，建立完善集政策咨询、法律援助和就业、医疗、教育、生活与一体的救助机制，实行分层管理、分类实施，上下联动、共同负责，集体协商解决困难职工问题，才能形成有效敏捷通畅的帮扶通道，使社会联动的帮扶困难职工的工作格局充满生机和活力。

三要创新帮扶手段，提高帮扶效能，打造帮扶工作“高速通道”。随着微机和网络的广泛应用，给困难帮扶工作创造了有利条件，工会组织和工会工作者，要与时俱进，充分把握机会，积极创造条件，充分利用网络资源共享、信息共享、高效快捷的优势，建立打造帮扶工作的帮扶平台和“高速通道”。

四要面向基层，贴近职工，树立以人为本的科学维权观。要把困难群体的利益作为帮困工作的第一目标，始终坚持群众利益高于一切。各级工会组织和工会干部一定要深入困难群体和员工当中，开展调查研究，及时掌握他们的基本情况，以人为本，通过各种渠道千方百计反映和表达职工群众的迫切愿望，从而更好地维护职工的合法权益，紧密地把他们团结在工会组织的周围。

二、创新帮扶机制，构筑科学的帮扶平台

工会组织要根据自身的实际情况，全面了解职工的意愿和呼声，把握职工思想脉搏，健全完善加大帮扶困难群体的力度，常念职工之难，常谋助人之策，常做关爱职工之事，以真情和诚信赢得职工对工会组织的信任和对企业改革发展的理解支持，不断创新帮扶机制，实现科学发展。

一是加强帮扶制度建设，提高工作效率。通过制定《帮扶资金筹集管理办法》、《困难职工救助办法》等，及时与相关部门协作，严格资金和财务管理制度，强化审批程序，实施阳光操作，使帮扶工作职责明确、程序明晰、操作公开、运作规范，不断提高帮扶工作效率。在管理对象上，要合理界定特困职工的范围和数量。在管理层次上，做到统一管理、分级负责。在管理手段上，对困难职工的生活状况全部建档建卡，做到随发现随录入、随变化随调整、随脱困随注销的管理机制，统一进行编程，形成比较规范的动态管理网络。

二是加大资金筹措力度，保证资金落实。稳定的资金来源是工会开展帮扶工作的基本条件，在很大程度上严重制约着帮扶工作的开展。工会组织应多渠道筹集困难职工帮扶资金，要千方百计拓宽和挖掘困难职工帮扶资金筹措渠道，有效地解决困难职工的迫切需要与工会帮扶资金有限的问题。

三是加速资源整合，以合力促帮扶。在实施帮扶工作中,工会首先是协调好内部关系，赢得党政的支持,把帮扶工作当成一项长抓不懈的工作来落实，同时建立与各职能部门的联系协作制度，相互沟通，整合资源，实现党政工齐抓共管，合力共同做好帮扶工作。其次是发挥自身优势，采取多种形式开辟困难职工子女就业和特困职工家庭就医的“绿色通道”，解决好考入大专院校困难职工子女的助学基金。通过工会组织的努力和其它部门的通力协作，形成与整个企业相衔接的帮扶网络平台，以此来促进帮扶工作向纵深发展。

三、创新帮扶手段，构成科学的运作方式

帮扶工作落实的关键环节在于工作方法的创新。必须对帮扶对象困难原因进行分析，量体裁衣，对症下药，在实践中摸索和总结出科学的帮扶手段，并加以应用，从而使帮扶工作得心应手、游刃有余。

一是帮扶形式多样化。对困难职工的帮扶，要从以往的生活救助向政策帮扶、就业帮扶、助学帮扶等综合帮扶拓展。采取“输血”与“造血”相结合，重点在“造血”上下功夫。在送钱送物解决他们的一时生活之需的同时，通过送亲情、送文化、送政策、送岗位、送信息、送保险等多种形式，鼓励和引导下岗失业人员二次创业，并从政策上、渠道上予以帮助和疏通，从观念上、业务上予以引导和培训，在经营管理上组织创业能手与他们结对子，以增强抵御风险的能力，帮助他们树立信心，渡过难关，让他们体面解困。要建立生产自救组织档案，系统地予以指导，树立典型，广泛带动，形成一批生产自救先进带头人和创业示范基地，建立和完善再就业服务体系，使更多的困难职工走上一条长远发展之路。同时，对有自救能力且愿自主创业的，要在资金上给予适当支持。

二是帮扶信息网络化。要建立“困难职工帮困数据库”和动态管理档案、特困职工临时救助档案、资助特困职工子女上大学档案、职工维权档案等，全部实行帮扶工作微机化管理，逐步实施网上办公，形成帮扶网络体系，实现信息共享，增强困难帮扶工作的及时性和有效性，把温暖送到最困难的职工手中。

三是帮扶活动经常化。帮扶工作既是一项长期而又艰巨的工作，又是一项经常性的工作。因此，帮扶工作既要以重大节日的送温暖为重点，形成声势，树立影响，又要注重平时对职工特别是困难职工的关心和帮助，从而使帮扶工作实现活动慰问型转向长效机制型、局部帮扶型转向全面覆盖型、单纯办实事转向源头参与、监督保障与办实事相结合的模式。对困难时间长、困难原因特殊、困难严重的职工要定期帮扶，对职工家庭出现的突发性事件要实施日常救助。切实通过各级工会组织细致的工作，随时随地掌握他们的生活状况，常看望、常分析、常研究，根据所掌握的第一手资料，建立定期回访制度，督办落实制度，使帮扶工作真正落到实处。

四是帮扶能力要专业化。帮扶工作是一项系统而复杂的工程，对工作人员的素质提出了更高的要求，既要有一定的法律知识，又要有一定的经济分析和社会协调能力。因此，帮扶工作人员必须做到勤于学习、注重思考，要认真学习有关的法律、法规，做到依法维护职工合法权益，帮助困难职工分析经济发展动态，协助创业职工搞好经营管理。要对来访或求助的职工主动热情，做到以情感人，真心实意为职工服务，真抓实干为职工办事。

（责任编辑：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）06—0027—02

2013-07-17

王莉莉(1977-)，女，山东肥城人，大学学历，中石化天然气榆济管道分公司工会干部，政工师。马学玉（1956-），男，山东肥城人，大学学历，胜利油田油气集输总厂工会干部，高级政工师。