试论胡锦涛的治警思想

罗小龙

（四川警察学院，四川 泸州646000）

胡锦涛十分重视公安工作和公安队伍建设。中国共产党第十六次代表大会以来，作为党的主要领导人，他通过一系列的行动举措，逐步形成了独具时代气息的治警思想。

一、产生背景：改革发展关键期

江泽民在“十六大”报告中指出：“世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展。”世界多极化和经济全球化趋势，给世界的和平与发展带来了机遇。目前世界格局中，一超多强的局面一段时间内不会发生改变，大国间的合作对话成为常态，和平与发展仍是当今世界的主题。随着经济的快速发展，各国间的交流日益密切，特别是我国加入WTO之后，与其他国家的交流更为紧密，有利于我们学习国外先进的生产技术、先进的管理经验、吸收国外资本，这为我国经济发展提供了前所未有的机遇。从国内来看，经过二十多年的改革开放，国家完成现代化战略的前两步目标，确立了社会主义市场经济体制，人民生活总体上达到小康水平，对外开放进一步深入。党的十六大、十七大相继召开，国家处在践行“三个代表”重要思想和深入贯彻落实“科学发展观”、全面建设小康社会的新阶段，处在改革发展攻坚阶段的关键时期。由此，本世纪的头二十年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的一个重大的战略机遇期。所以，我们必须把握好、利用好、维护好这一时期。要真正把握好利用好这一重大战略机遇期，必须营造和谐稳定的社会环境。没有稳定的社会环境，改革发展无从谈起。“国家安全系于一半”的公安工作，面对新形势新时期新问题，必须能够担当重任。基于此，胡锦涛对公安工作提出了“立警为公、执法为民”的指导思想。

二、立警宗旨：立警为公，执法为民

（一）明确三大政治责任和社会责任

面对新的国际国内复杂形势，胡锦涛根据我国公安工作的实际，首先明确公安机关的责任和义务。2003年10月，党中央制定下发《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（以下简称《中央决定》）的第一条就是“充分认识公安工作的地位和作用”，指出“在新世纪新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。”[1]公安机关作为人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，必须担当起这三大政治责任和社会责任。三大政治责任和社会责任的提出，进一步明确了公安机关的职责和作用，对公安队伍的建设与发展具有极其重要的指导意义。

（二）树立“立警为公，执法为民”的宗旨

民为邦本，本固邦宁。作为执政党，我党的宗旨是全心全意为人民服务。一切为了人民，一切依靠人民，一切服务人民。《中央决定》指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，坚持立党为公、执政为民，具体到公安队伍，落实到公安工作，就是要坚持执法为民”[2]，并要求公安民警将“执法为民”的思想植根到每一个执法环节。这是我党“立党为公、执法为民”精神在公安工作中的体现。它的提出，体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，同时也体现了胡锦涛“以人为本”的思想。公安机关“立警为公、执法为民”，是对法律负责、对党负责、对人民负责，解决了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。执法为民是公安机关执法思想的核心。公安民警必须端正思想，转变观念，严格、公正、文明执法，把打击犯罪和保护人权结合起来，尊重和保障人权，强化“四种意识”（证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识），真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，更好地为人民服务，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实做到人民公安为人民。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，体现了人民至上的价值观和“立党为公、执政为民”的执政观。时任国务委员、公安部长孟建柱在学习胡锦涛讲话精神之后强调：“只有始终把人民放在心中最高位置，把公安工作深深扎根于人民群众之中，才能赢得广大人民群众的拥护和支持。”[3]他肯定了全国公安民警近年来贯彻落实胡锦涛“人民公安为人民”所取得的成绩，同时要求继续坚持群众观点不动摇，坚持执法为民不动摇，坚持民意导向不动摇，与时俱进不动摇。由此可见，胡锦涛“立警为公、执法为民”的宗旨，已经在公安队伍牢固树立。

（三）提升“四个能力”

在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时，胡锦涛强调，面对新形势新任务，全国公安机关要做到执法为民，忠实践行“全心全意为人民服务”的宗旨，加强和改进工作，进一步提高维护国家安全和社会稳定的能力。他要求全国公安机关切实提高“四个能力”：维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济和社会发展服务的能力。胡锦涛提出的要求，为进一步加强和改进公安工作指明了方向。“四个能力”的强弱，直接关系到新形势下公安机关能否完成党和人民赋予的神圣使命和光荣任务。周永康要求全国公安机关和广大公安民警“一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，紧紧围绕维护国家安全和社会稳定的总任务，认真研究新情况新问题，积极探索新思路新方法，切实加强‘四个能力’建设，不断提高公安队伍正规化建设水平和公安队伍的战斗力”。[4]

维护稳定是全党全国工作的大局，是公安机关的重要职责。我国正处于二十一世纪头二十年这个战略发展机遇期和改革开放攻坚阶段的关键时期，传统安全问题和非传统安全问题在新形势进一步凸显，公安机关必须增强忧患意识，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的破坏和渗透活动，尽最大努力维护国家安全和社会稳定。社会治安状况的好坏，直接影响着人民群众的生产生活甚至整个社会的经济发展。目前，我国刑事发案总量仍居高不下，犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化的趋向日趋明显，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现。公安机关的社会控制和管理还存在不少漏洞，诱发、滋生违法犯罪的因素增多，切实增强驾驭社会治安局势的能力成为重中之重。《中央决定》指出：要“坚持打防结合、预防为主的方针，大力加强治安防范和管理，在增强社会治安防控能力上下功夫”。[5]由此可见，党和国家对公安机关治安防控能力的重视。突发事件具有较强的敏感性、连带性、扩散性，如处理不好，极易被敌对分子所利用，危及社会稳定。所以，公安机关必须加紧建立健全预警和应急机制，妥善处理和有效应对突发事件，维护社会正常秩序。对于群体性事件，应积极预防，妥善处置，尽量化解矛盾，缓解冲突，减少对抗；要区分不同性质的矛盾，对于被误导的群众，要疏导；对于敌对分子，要坚决打击。《中央决定》对此有明确的指示：“处置群体性事件，要坚持依法办事，坚持按政策办事，坚决维护人民群众的合法权益，坚决维护社会稳定。”[6]

此后，全国公安机关通过“大练兵”、“大走访”、“三基工程”建设等重大活动，极大地提升了公安机关维护国家安全、社会治安局势、处置突发事件、为经济和社会发展服务的能力，极大地提升了公安队伍的战斗力和为人民服务的能力。

三、队伍建设：忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献

胡锦涛特别重视公安队伍建设。《中央决定》指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本和保证。”胡锦涛在观摩大练兵汇报演练时指出：公安队伍是“一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。”[7]

（一）政治建警

胡锦涛同第二十次全国公安会议代表座谈时强调：“坚持把政治建警放在公安队伍建设的首位，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。”[8]为此，公安部要求必须始终坚持党对公安工作的绝对领导，加强思想政治建设，确保公安队伍的正确方向，使全体公安民警牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，提升自身政治素质，在思想上、政治上、行动上，在事关全局的政治方向和根本原则等重大问题上，与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。胡锦涛在建党90周年大会上指出：“回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。”实践充分证明，始终坚持“党对公安工作的绝对领导”，坚持“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”，是公安工作得以顺利开展的重要保证和基本经验。总之，政治建警是建设一支经得起考验的公安队伍的首要和基本的前提。

（二）从严治警

胡锦涛在观摩全国公安机关大练兵汇报演练后对全国公安机关提出要求：“希望全国公安机关始终坚持人民公安为人民，认真贯彻从严治警的方针，严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律，不断加强公安队伍正规化建设。”[9]他明确指出，从严治警，应从教育、管理、训练、纪律等四个方面着力，不断增强公安队伍的政治素质、业务素质和体能素质，努力把公安工作提高到一个新的水平。为了贯彻胡锦涛从严治警的重要思想，公安部推出了一系列治警措施。“五条禁令”的实施，整肃了公安队伍的纪律；“大练兵”活动，锻炼了公安队伍的业务素质；“三基工程”建设，夯实了公安基层基础工作，拉近了公安机关和人民群众的距离；“三个必训”提高了公安民警的政治、业务、体能素质和实战能力。

（三）队伍建设的根本要求：忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献

2009年，胡锦涛作出重要批示：“要大力宣传宋文博同志的感人事迹，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的消防队伍。”[10]周永康随即指示：“建设一支忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的政法公安队伍。”[11]忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献。三者中，忠诚可靠是公安队伍的灵魂，服务人民是队伍建设最终目的和归宿，竭诚奉献是公安民警应有的职业素养，三者统一于队伍建设的根本要求当中。

正是在胡锦涛治警思想的指导下，我国的公安队伍建设取得了巨大进步。2012年，周永康对当前全国公安机关队伍建设作出了高的要求：“坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，认真开展‘忠诚、为民、公正、廉洁’政法干警核心价值观教育实践活动，广泛学习公安英雄模范人物，切实增强广大民警的政治敏锐性和政治鉴别力，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，”[12]在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，不辜负党和人民的重托。

[1][2][5][6]十六大以来重要文献选编（上）.中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/G B/6418 4/64186/66691/4494638.html,2013-02-28.

[3]孟建柱.认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神把公安工作深深扎根于人民群众之中[N].人民日报,2011-07-21(006).

[4]田雨.周永康要求全国公安机关认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神 大力加强公安机关“四个能力”建设.新华社,2004-10-29.

[7][9]秦杰,沈路涛.胡锦涛观摩全国公安民警大练兵汇报演练[EB/OL].2004-10-16

[8]王雷鸣.胡锦涛会见公安干警代表并发表重要讲话[EB/OL].新华网,2003-11-24

[10][11]廖文根,黄庆畅．胡锦涛总书记作出重要指示：大力宣传宋文博同志的感人事迹 努力建设一支忠诚可靠服务人民竭诚奉献的消防队伍[EB/OL].人民网,2009-11-09.

[12]杨维汉.胡锦涛温家宝贺国强对公安机关“清网行动”作出重要指示周永康同公安机关“清网行动”先进事迹报告团成员座谈[EB/OL].新华社,2012-04-06