过度包装现象亟需整治 标准政策要先行

国际食品包装协会 李 慧

商品包装不仅要满足商品的贮存、运输等基本要求，也应起到装饰、宣传商品的作用。而精美的商品包装更加吸引消费者的眼球，因此也就有更多的商品出现过度豪华包装的问题，而这些额外的价值也增加了消费者的负担，并且造成极大地资源浪费、环境污染，甚至助长了一些不正之风。

过度包装现象屡禁不止，不仅因为商品种类繁多，难监管、消费观念扭曲等因素，更主要的还是因为相关标准、政策以及法规的缺失。

一、过度包装市场现状与问题

伴随着人们生活水平的提高，消费能力的增长，商家也抓住了消费者的消费心理，用精美的包装、昂贵的价格打动消费者的“虚荣心”或是满足所谓的“面子”。

一提到过度包装，人们首先想到的就是“月饼”，其实，除了月饼过度包装现象严重，其他很多商品均存在过度包装的现象，如端午节的粽子、情人节巧克力、化妆品甚至药品包装等等。

近年来粽子的过度包装现象有所抬头，如散装粽子的成本在3至5元，以10个为一盒的粽子为例，最多也就50元，按标准，其包装成本不应超过20元，10个粽子也就60元左右，否则都视为过度包装。但很多厂家的粽子，包装层数过多，设计奢华，更有搭售其他产品的现象。同一款粽子，精装款只因搭售了几个松花蛋，便比简装粽子的价格高出几百元。

过去食品、化妆品过度包装现象严重，如今药品逐渐成为过度包装重灾区。部分药企将药品包装盒做大做精，以包装成本高为由提高药品价格。同时，将包装盒做得较大，还可以增大在药店柜台的陈列面积，或利用精美包装吸引消费者，但是打开后往往只有少量药品，与包装体积严重不符，让人大失所望，望药兴叹，却又无可奈何。

过度包装带来了资源的极大浪费。有资料显示，我国城市生活垃圾里面有三分之一都是包装性垃圾，而这些包装性垃圾中有一半以上都属于过度包装，价值2000多亿元。过度包装除了严重浪费资源、产生过量垃圾之外，其产品的高价要由购买者来承担，侵害了消费者利益，还助长了社会追求奢华的不良风气。

二、过度包装的标准政策有待完善

1、对过度包装的国家标准具有局限性

对于过度包装，我国目前只有一个强制性国家标准：由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布，于2010年4月1日实施的《限制商品过度包装要求-食品和化妆品》（GB 23350-2009）。

《限制商品过度包装要求-食品和化妆品》对食品和化妆品销售包装的层数、空隙率和成本三个指标做出了强制性规定，即包装层数不得超过3层、饮料酒的包装空隙率不得超过55%，保健食品包装空隙率不得大于60%、初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20%等。

然而，过度包装现在不仅仅存在于食品和化妆品包装行业，如今药品成了过度包装重灾区，药品包装仍面临无标可依、无法可依的问题。因此，我国过度包装标准尚不完善，具有局限性，全面规范过度包装的国家标准应尽快细化和完善。

2、过度包装政策法规

在政策法规方面，《循环经济促进法》于2007年8月29日在十一届全国人大常委会第四次会议上通过表决，并于2009年1月1日起正式实施。其中第十九条规定与包装产业直接相关：“从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。”

《循环经济促进法》中对于包装减量化的要求如上，但却并未对违反规定者的惩罚措施进行要求，导致此规定在一定程度上“形同虚设”。

2008年国家发改委委托国家质检总局起草了《限制商品过度包装条例》，并多次征求意见，但由于商品总类繁多，标准不健全以及企业的阻挠等因素，导致了该条例迟迟未能出台。

2012年11月21日，上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过了《上海市商品包装物减量若干规定》，并定于2013年2月1日起施行，该规定是我国首个有关过度包装政策要求的地方性文件，其中对违反规定的销售者最高罚款5万元。

此外，为改变过度包装的现状，法规还规定：倡导生产者、销售者在商品外包装上明示包装物回收利用及包装成本信息，开展包装物的回收再利用。销售者与商品供应方订立供销合同时，可对商品包装物回收作出约定。对列入国家强制回收名录的商品包装物，生产者或者其委托回收的销售者应进行回收。过多的商品包装通常与生活垃圾一起被送往填埋场进行卫生填埋，许多废弃物会对大气、土壤以及地下水造成严重污染。此规定对包装物统一回收处理，避免不科学的处理行为，可在一定程度上减少废弃过度包装对环境造成的污染。

但是，《上海市商品包装物减量若干规定》是地方性法规，具有局限性，管不住其他地区以及生产源头，问题的根本是全国要一盘棋。制定统一的规范过度包装的法律法规，才能为解决过度包装问题提供有力依据。

我国有关过度包装的政策标准的颁布实施表明：国家已开始重视循环经济的发展，并进入到一个新的良好局面。但是由于在政策、标准的执行过程中缺乏处罚依据，因此，过度包装现象才屡禁不止，且有愈演愈烈之势。

三、对策和建议

1、完善国家政策标准，规范过度包装

如上所述，我国有关过度包装的国家标准和政策法规均存在一定的局限性，包括标准适用范围的局限性和地方性法规先行、国家政策无规定的现象。因此，国家相关标准政策制定部门，应尽快起草针对所有过度包装问题严重产品的国家标准或政策法规，并对违反标准和政策的处罚措施进行明确，方能为执法部门有效地监督、管理、整治过度包装提供有力依据。

2、国家标准尚不完善，企业标准加强规范

在国家标准、政策尚不完善的情况下，对于像药品包装这类无标可依、无法可依的企业，其自身应承诺不使用过度包装，并根据相关国家标准、法规（如《限制商品过度包装要求-食品和化妆品》等）的规定，结合企业自身的特点，制定有效规范过度包装的企业标准。此外，国际食品包装协会建议“药品企业应该对自己生产的药品的包装废弃物承担责任，对药品包装废弃物进行回收利用。”

3、拒绝过度包装，包装减量化从我做起

中国是礼仪之邦，每逢节日，亲朋好友间相互赠送礼品是社交活动中必不可少的环节之一，华丽的包装可以提升“面子”，其实，就是国人这种“爱面子”的风气助涨了“过度包装”的不良之风，为希望通过“过度包装”牟取暴利的生产企业提供了成长的温床。对此，国际食品包装协会倡导，每一个消费者都应从自身做起，拒绝过度包装，提倡减量包装，让“过度包装”产品失去市场，让“过度包装”生产企业无法生存，迫使企业生产减量化的产品包装。

四、结语

近年来，在各有关政府部门和行业组织的积极努力下，我国过度包装现象已经得到了一定程度的限制，但是，仍有不法企业为了牟取暴利，从产品包装上下手，在包装上做足功夫，产品品质、质量却没有了保证，使得消费者“花冤枉钱买包装”，将整个市场环境弄得乌烟瘴气，尤其是现如今无标可依、无法可依的药品，电子产品、玩具、保健品等过度包装现象严重，消费者想买的商品，实际上却买了一大堆的包装。这种现象急需得到有效地管理和整治，这就需要政府相关部门积极完善标准政策、加强监督执法力度，有效整治“过度包装”现象，还包装市场一片“纯净的蓝天”。