论宋代地方政治中的“上交谄”和“足上供”现象

贾芳芳

(四川大学历史文化学院，四川成都610064)

赵宋王朝是在唐末五代藩镇割据的阴影下建立起来的，极为强调中央集权。有宋一代，中央通过各项监控制度和措施，牢牢掌握了地方官员的升迁降黜。在升迁利益的驱使下，地方官员以“上交谄”和“足上供”手段，来满足中央政府和官员的非理和非法需要，这已成宋代地方官员的主要从政经。《周易·系辞下》强调“君子上交不谄，下交不渎”。其实，在中国古代，包括宋代的官场中，必然有“上交谄”的问题。就宋代地方政治而论，“足上供”①《宋史》卷一六七《职官志》，中华书局1985年版，第3964页。又成为十分突出的现象。“上供”是中国古代财政的专有名词。“足上供”特别表现为不顾百姓死活，剥下媚上，也要满足皇帝、朝廷以至上级的财物需索的欲壑。依笔者之见，“上交谄”和“足上供”，乃是剖析和理解宋代地方政治的一个关键问题。本文试图从这个角度阐释宋代地方政治中诸多问题的根源，挖掘出政治制度背后作用更为明显的“关系”的存在效用。不当之处，恳请专家指正。

一、地方政治中的“上交谄”和“足上供”现象

在宋代地方政治生活中，有一种普遍存在的政治现象—— “上交谄”和“足上供”，下级政府和官员在行政中，以满足上级政府和官员的各项需求为最高行政准则。与诸多制定严格的政治制度比，“上交谄”和“足上供”并无法令明文强化其效力，也无诏令让其传遍天下州郡。但在地方政治生活中，却以无形胜有形的方式，发挥着比制度更为明显的政治作用。在地方政府与中央的关系中，在地

方政府内部的行政体系中，“上交谄”和“足上供”现象遍布宋代地方政治生活场景中。

(一)地方对中央政府的“上交谄”和“足上供”

1.对中央财政需求的“足上供”。有宋一代，由于冗官、冗兵、冗费的重压，中央财政经常出现赤字。为了解决财政困境，中央不断搜刮地方。“足上供”迎合中央政府的需求，是对宋代地方与中央经济关系的形象描述。“上好之，则下有宠荣之望，非所望而望者，乱之所由生;上恶之，则下有死亡之畏，非所畏而畏者，祸之所自起”。①陈舜俞:《都官集》卷四《上英宗皇帝书二》，《宋集珍本丛刊》，线装书局影印本，2004年版。在中央的督促之下，地方政府变本加厉。仁宗天圣初年，俞献卿说:“自荆湖、江、淮间，民愁无聊，转运使务刻剥，以增其数，岁益一岁。又非时调率营造，一切费用，皆出于民，是以物价积高，而民力积困也。”②《宋史》卷三○○《俞献卿传》，第9977页。神宗时，与西夏战争，“仓卒军兴，馈饷切急”，“县令佐至荷校督民”，以致出现“民多弃田庐，或至自尽”的惨剧。③《宋史》卷三四四《刘安世传》，第10951页。

除了在正常税收中迎合中央外，不少地方政府还额外刻剥横敛，“取无名之资”迎合中央。“郡常赋自有定额”，“监司、守臣竞事刻剥”，争献“羡余”。④徐松辑:《宋会要辑稿》(以下简称《宋会要》)刑法二之一五三，中华书局1957年版，第6571页上。徽宗时，梁子美为河北都转运使，“倾漕计以奉上，至捐缗钱三百万市北珠以进。崇宁间，诸路漕臣进羡余，自子美始”。⑤《宋史》卷二八五《梁子美传》，第9625页。地方政府供进羡余，甚至影响到了军需。政和年间，中央以四川资给陕西、河东军饷，而正当军饷告阙之际，利州路漕臣张臣“遽进羡余”求赏。⑥徐松辑:《宋会要》职官六八之二四－二五，第3920页。地方官“诛求横敛，以献羡余”的事例，在整个宋代都举不胜举。⑦徐松辑:《宋会要》职官七一之二○，第3981页下。羡余，“名羡余，非重征则横敛，是民之膏血也”。⑧《宋史》卷三八四《叶颙传》，第11820页。

2.迎合中央的政治风向。地方对中央的“上交谄”和“足上供”，不仅包括财政上的迎合，还包括政治风向上的迎合。这在政局、政策变更之际，体现得尤为突出。神宗时实行变法，“为守、令者奉命唯恐后”，⑨《宋史》卷四二七《程颢传》，第12713页。跟风迎合者颇多。哲宗时，司马光秉政，复差役法，为期五日，同列病其太迫，独开封府知府蔡京如约，“悉改畿县雇役，无一违者”。⑩《宋史》卷四七二《蔡京传》，第13721页。地方官场如蔡京者，在司马光秉政期间大有人在。

地方对中央政府的“上交谄”和“足上供”，其政治好处是直接的。蔡京千方百计逢迎徽宗贪欲，故在官场如鱼得水，蹿升高位。徽宗时的江淮发运副使贾伟节亦是一例。徽宗时，蔡京改东南转般法为直达纲，贾伟节率先奉承，“岁以上供物径造都下，籍催诸道逋负，造巨船二千四百艘，非供奉物而辄运载者，请论以违制”。结果造成“花石、海错之急切，自此而兴”。国家和百姓利益因此受损，而贾伟节本人则因此论功进秩，拜户部侍郎改刑部。⑪《宋史》卷三五六《贾伟节传》，第11212页。

(二)地方对最高统治者个人的“上交谄”和“足上供”

地方政府不但要迎合中央政府的需求，更要迎合最高统治者个人的需求。“天子之于天下，所欲必得，所求必至。上之所好者玩异，则下之人以玩异而献矣，上之所好者财利，则下之人以财利而献矣。盖未有上好之，而下违之者也”。⑫汪应辰:《汪文定公集》卷一《廷试策》，《宋集珍本丛刊》，线装书局影印本，2004年版。最高统治者个人的喜好，成了决定宋代地方政治走向的重要因素。

最高统治者喜欢祥瑞，地方官争相以祥瑞之说迎合。澶渊之盟后，心理上不平衡的宋真宗喜好符瑞天书，以虚饰盛世。地方官员等就争言符瑞天书。⑬《宋史》卷四三一《孙奭传》，第12805页。政和年间，太原知府梁子野“将粟三科谓相隔五陇生为一穗，胶粘纸缠”，“伪为嘉禾以进”徽宗。据臣僚奏言，此类“妄为祥瑞之献”的“风俗之弊”，在当时是“诞谩相尚”、“更相迭和”。①徐松辑:《宋会要》职官六八之二六，第3921页上。高宗和秦桧喜欢粉饰太平，地方郡国则“多上草木之妖以为瑞”。②《宋史》卷六五《五行志》，第1417－1418页。

最高统治者喜欢珍奇，地方官府则献珍奇来迎合。徽宗颇垂意花石，地方官便“济其恶，竭县官经常以为奉。所贡物，豪夺渔取于民，毛发不少偿。士民家一石一木稍堪玩，即领健卒，直入其家，用黄封表识，未即取，使护视之，微不谨，即被以大不恭罪”。“民预是役者，中家悉破产，或鬻卖子女，以供其须”。当时曾得一“‘太湖'石，高四丈”，最后用大船“役夫数千人”运往京城，“所经州县，有拆水门、桥梁、凿城垣以过者”。③《宋史》卷四七○《朱勔传》，第13684－13685页。

徽宗崇尚道教，下诏各地:“天宁观改为神霄玉清万寿宫，无观者，以寺充。乃设长生大帝君、青华大帝君像”，并自称“教主道君皇帝”。④赵与时:《宾退录》，上海古籍出版社编:《宋元笔记小说大观 (四)》，上海古籍出版社2001年版，第4134页。为迎合最高统治者，各地劳民伤财大建道教宫观。“州郡奉神霄宫，务侈靡”，⑤《宋史》卷三○八《萧振传》，第11725页。“竞为侈费”，⑥张栻:《张栻全集·南轩集》卷三八《工部尚书廖公墓志铭》，长春出版社1999年版，第1069页。“修饰华丽，所费不赀”。⑦黄淮、杨士奇编:《历代名臣奏议》卷八三“钦宗靖康初欧阳澈上书曰”条，上海古籍出版社1989年版，第1144页上。靖康初提及此事时，欧阳澈曾有奏言:“神霄宫事起，土木之工尤盛。群道士无赖，官吏无敢少忤其意。月给币帛、硃砂、纸笔、沉香、乳香之类，不可数计，随欲随给。”⑧陆游:《老学庵笔记》卷二，中华书局1979年版，第27页。

除了败坏地方政风，危害百姓利益外，“上交谄”和“足上供”损害的是国家的长远和整体利益。但迎合最高统治者给个人带来的好处，也是直接而显著的。徽宗时，在各地建神霄宫的大潮中，建宁知府蔡薿因“先一路奏办”，徽宗下诏对其褒奖，“召为学士承旨、礼部尚书”。⑨《宋史》卷三五四《蔡薿传》，第11171页。邓州知州范致虚“希时好，营饬道宇”，徽宗亲赐名“炼真宫”。⑩《宋史》卷三六二《范致虚传》，第11327页。皇帝特授的官爵与荣誉，是何等的政治殊荣!于是，地方官更加卖力地用民脂民膏去对皇帝“足上供”。

(三)地方对中央各级官员的“上交谄”和“足上供”

“上交谄”和“足上供”也是地方与中央大员相处时的重要原则。对于掌握着自身升迁降黜的中央大员、朝廷的权臣，地方官员一般都是极尽谄媚之能事。而中央各部门的官员，也充分利用自己的权力颐指气使。

1.对朝廷特使、权臣等中央官员的“上交谄”和“足上供”。中央派往地方巡视、按察的官员，是地方官一定要迎合巴结的对象。太宗淳化年间，“皇城司阴遣人下畿县刺史，多厉民，令佐至与为宾主”。⑪《宋史》卷三○四《王彬传》，第10076页。连皇城司发遣的特务，也成了地方官的上宾。神宗时，蔡天申为察访，“妄作威福，河南尹、转运使敬事之如上官”。⑫《宋史》卷三三六《司马光传》，第10766页。地方官这样做也有原因，因为只有巴结好了，按察官员回复朝廷的时候才会说:“州县守宰咸以为便，经久可行。”⑬司马光著，王根林点校:《司马光奏议》卷三○《应诏言朝政阙失事》，山西人民出版社1986年版，第323－324页。否则就只能倒霉。

朝中的权臣，更是地方官“上交谄”和“足上供”的对象。徽宗时，权臣童贯“握兵柄而西，翕张威福，见者皆旅拜”。⑭《宋史》卷三三五《种师道传》，第10750页。高宗时，秦桧当权，骨鲠之士高登辟摄归善县令，摘经史中要语命题考试，问闽浙水灾所致之由。其上司惠州知州李仲文即驰以达秦桧，秦桧闻之震怒，给予高登编管处分。⑮《宋史》卷三九九《高登传》，第12131页。开禧年间，韩侂胄轻率举兵北伐，“诸郡例有招军之令”，地方官甚至有“急于奉承，乃擒捕市人为之”的情况。①徐松辑:《宋会要》职官七四之四一，第4071页上。地方官专心巴结权臣，无暇顾及其他。

地方官员对权臣的“上交谄”和“足上供”，是有直接回报的。真宗时，开封县知县钱致尧倚仗与宰相丁谓的交情，不仅“骤升馆职”，而且“深相朋附，赂遗请托，喧于群听”。②徐松辑:《宋会要》职官六四之二六，第3833页下。除了易于升擢外，地方官巴结权臣，还可以在犯事时寻求庇护。高宗时，邵州通判刘式被论列，押在湖南“置狱取勘”。后托大臣朱胜非言于湖南提刑马居中，并奉以厚赂，马居中遂将案件“久拖不决”。③黄淮、杨士奇编:《历代名臣奏议》卷一八二“高宗时中书舍人胡寅论朱胜非疏曰”条，第2395页下。绍兴年间，吕愿中“知復州日，强买部民玩好古器，纳于大臣 (秦桧)，遂得进擢”，升静江府知府。因席卷公库，为臣僚论列，他又“以货纳于大臣 (秦桧)求免”。④徐松辑:《宋会要》职官七○之四四，第3966页下。吕愿中，原作吕愿忠，据《建炎以来系年要录》卷一七一，绍兴二十六年二月庚子条改，上海古籍出版社1992年版，第327－413、414页。

中央各部门的政要，也是地方官“足上供”的对象。地方官“多聚山海珍异之物，以饷权要”的情况，在地方官场屡见不鲜。⑤《宋史》卷二八八《任布传》，第9683页。仁宗嘉祐年间，知兖州王逵“以公用蜡烛及墨遗京师要官”。⑥徐松辑:《宋会要》职官六五之一七，第3855页上。孝宗淳熙年间，资州知州宇文绍奕“刻隶书数十本及蜀货数万缗，以为苞苴，日趋权门，遍行请托”。⑦徐松辑:《宋会要》职官七二之一，第3988页下。理宗时，常德府知府曹彦约陛辞时说:“包苴公行于都城，则州郡横敛，无可疑者”。⑧《宋史》卷四一○《曹彦约传》，第12344页。地方官对中央政要“足上供”的方式，可谓多种多样。

满足中央各部门政要的需求，同样令地方官员得到回报。除了加官晋爵、营私射利外，地方官还可以在升降之际提前得到消息。这些消息对其前途命运具有重要意义。宁宗嘉泰四年 (1204)，臣僚言:“监司、郡守，例有都下百司人为之承受。遇有章疏、罢黜之命，则稽留省札，亟遣一介，星驰以报。洎罢命之至，则已席卷库藏，窜易簿书，雍容而去耳”。⑨徐松辑:《宋会要》职官七五之四○－四一，第4094页。“雍容而去”即是“上交谄”和“足上供”带来的好处。

2.中央各级官员的颐指气使。中央各级官员也充分利用自己的权力，摆架子，讲排场，颐指气使，甚至公然向地方索要钱财。特使“以诏使为名，凌胁州郡”，⑩徐松辑:《宋会要》刑法二之五五，第6523页上。“妄作威福”，⑪徐松辑:《宋会要》职官七四之四六，第4073页下。“扰害良民”⑫徐松辑:《宋会要》刑法二之六七，第6529页上。的不在少数。元丰年间，御史舒亶说:“朝廷遣中官出使，所至多委州郡造买器物，其当职官承望风旨，追呼督索，无所不至”。⑬徐松辑:《宋会要》刑法二之三五，第6513页上。高宗时，“朝廷遣三使者括诸路财赋，所至以鞭挞立威，韩球在会稽，所敛五十余万缗”。⑭《宋史》卷三七五《张守传》，第11616页。宁宗嘉定年间，监行在左藏西库郑浦“经营版曹，差檄往福建劝谕和籴，即揭大先牌，以王人自居”，州县官奔趋迎，折俎馈遗，郑浦“安然受之”。⑮徐松辑:《宋会要》职官七三之五○，第4041页下。

权臣更是胁制州县，受四方之献。徽宗时，权臣朱勔“托应奉胁制州县，田园第宅，当拟王室”。⑯《宋史》卷三六三《李光传》，第11337页。朱勔子汝贤等“召呼乡州官僚，颐指目摄，皆奔走听命，流毒州郡者二十年”。○17《宋史》卷四七○《朱勔传》，第13685页。○18徐松辑:《宋会要》刑法二之一五四，第6572页下绍兴年间，秦桧权倾天下，“于始生之日受四方之献，宝货珍奇凑其门，至于监司、州郡，转相视效，属吏谄奉，争新效奇，屯兵所在，诸将遗赂，金珠彩帛，赀以万计。甚者给彩张乐，百戏迎引，所至骚然，逾于 (皇帝)诞节”。○18。

面对中央官员的凌轹，地方官偶有不从反抗者，则备受刁难，甚至被淘汰出局。“权要不恤郡县，故尝有难应之求，稍不如所欲，则怒骂陵拂，以至于侵淫揺撼，以快其志”。①黄淮、杨士奇编:《历代名臣奏议》卷一○八“孝宗时王质上奏曰”条，第1449页下。大多数人在无奈之下，只能更加卖力地去“上交谄”和“足上供”。

(四)地方官府内部下级对上级的“上交谄”和“足上供”

在中央集权的宋代，上级地方官对下级一般虽无任命权，但却有考课、监察的职责。考课、监察的结果，影响着下级官员的升迁。因此，在地方官府内部，也普遍存在着下级对上级的“上交谄”和“足上供”。伴随着等级授职体制的强化，这种下级官员不尽心政事，而以讨好上级为要务之风，日盛一日。

仁宗景祐三年 (1036)，国子博士王正平言:“诸州官得替进发，逐处公文，百姓用金银花送路，贫者不免作债”。②徐松辑:《宋会要》刑法二之二二，第6506页下。神宗熙宁年间，监司来去，州县官府“令官吏、军员、妓乐出城迎送”。③徐松辑:《宋会要》刑法二之三四，第6512页下。除了隆重迎送，还有钱物馈饷。宁宗嘉定年间，州军官员“冬夏虑囚，所过受馈”。④徐松辑:《宋会要》职官七三之四五，第4039页上。史称“监司临按，多受馈饷，行部例有折送，钱物数目至多”。⑤徐松辑:《宋会要》职官四五之三一，第3406页下。

下级对上级的巴结迎合是面面俱到的。高宗时，“越帅课赋颇急，诸邑率督趣以应”。⑥《宋史》卷四四五《熊克传》，第13143页。孝宗乾道年间，臣僚奏言，近岁以来，“州县狱多取决于太守”，“狱官不循三尺，专以上官私喜怒为轻重”。⑦徐松辑:《宋会要》刑法三之八五，第6620页上。还有不少县官到任之后，置刑狱诉讼等政务于不顾，专心与路、州官员结交，“官有修造而欲献助，郡有迎送而欲贴陪”。⑧徐松辑:《宋会要》职官四八之二四，第3467页下。“上交谄”和“足上供”成了下级官员最主要的政务。地方政府内部，下级对上级的“上交谄”和“足上供”之风，加深了地方政治的贪腐与无序。

二、“上交谄”和“足上供”背后的制度与思想因素

“上交谄”和“足上供”这一看似无形的政治现象，发挥了比制度更为显著的效应。那么，这股风气因何遍布宋代地方官场，又因何左右着地方政治呢?

为避免重蹈前朝藩镇割据的历史覆辙，赵宋王朝从立国之初，就将强化中央集权，实现中央对地方的绝对控制，置于关系国家长久之计的高度。司马光《涑水记闻》卷一:“太祖既得天下，诛李筠、李重进，召赵普问曰:‘天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易十姓，兵革不息，苍生涂地，其故何也?吾欲息天下之兵，为国家建长久之计，其道何如?'普曰:‘陛下之言及此，天地人神之福也。唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今所以治之，无他奇巧也，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。'”⑨司马光:《涑水记闻》卷一，中华书局1989年版，第11页。宋太祖和赵普之间的对话，概括了宋立国之初就开始实行的集权政策——削夺地方的权力，改变君弱臣强局面，最终实现对地方的绝对控制。

在这样立国原则基础上设立的各项制度，必然带有鲜明的高度集权的特点。宋代中央对地方集权与控制的实现，首先就体现在对地方官员控制的加强。有宋一代，各级地方官员的任命权，始终被中央牢牢掌握。具体任命方式包括特旨除授、堂除、部注三种。为了使地方能更好地秉承中央的旨意，宋代有皇帝亲自任命重要地方官的制度，时称“特旨除授”。除授的依据是皇帝个人的了解和身边人员的推荐。由于官僚队伍庞大，皇帝无法个个都了解。于是，有了任命地方官的第二种方式——堂除，由宰相府来差除地方官员，任命的权力集中在宰相府。除皇帝特旨除授、宰相堂除以外，大部分基层地方官员都是由吏部任命，简称“部注”。①《宋史》卷一五八《选举志四》，第3713页。“自朝议大夫而下，受常调差遣者，皆归吏部”。②李焘:《续资治通鉴长编》(以下简称《长编》)卷三七○，元祐元年闰二月丁巳条，中华书局2004年版，第8965页。甚至连级别很低的地方监当官，都由吏部差注。③《吏部条法事类·差注门三·监当》，杨一凡、田涛主编，刘笃才、黄时鉴点校:《中国珍稀法律典籍续编》第二册，黑龙江人民出版社2002年版，第106、113、116页。正如朱熹所言:“今天下之大，百官之众，皆总于吏部”。④黎靖德编，王星贤点校:《朱子语类》卷一一二《论官》，中华书局1994年版，第2730页。通过以上三种方式，宋廷将地方官的任命权紧紧抓住。

与此同时，宋廷还确立了任期制、考课制、监察制等各项管理制度，强化对地方官的控制。地方官员长期在一地任职，难免会形成自己的政治圈子和关系网络。北宋开国之初，就对地方官实行定期的任期制。在任满之后，官员必须离开任职地，回京师重新参加新职的选任。任期制可以防止地方官在当地结党营私，尾大不掉，有利于加强中央集权。为加强对地方官的控制，中央还依据有关法规，定期对地方官的德行、才干、劳绩进行检查考评，以此来决定官员的升迁罢黜。考课的具体内容，在各个时代虽各有侧重，但确保中央对官员的监控，是始终不变的原则。在地方官员中广泛实施监察制度，建立严密的监察网络，是宋廷控制地方官的又一重要方式。“监司专按察知州、军、通判、路分都监以上，知州、军、通判专按察在州官吏及诸知县，知县专按察簿、尉及县界内官吏。若有苛酷、狡佞、昏懦、贪纵者，县体量申州，州体量申监司，监司体量申奏”。⑤司马光:《温国文正司马公文集》卷五五《乞令监司州县各举按所部官吏白札子》，四部丛刊初编集部，上海书店1985年版。地方官逐级逐层监察，最终集权于中央。严密的监察制度和层层牵制的监察程序，有力地加强了中央对地方官的监管。随着等级授职体制的强化和发展，专制主义中央集权在宋代得到空前强化。

任何事物都有两面性，高度中央集权的制度也不例外。宋代标榜:“张官置吏，务以安存百姓，”⑥《名公书判清明集》附录二《彭念七论谢知府宅追扰》，中国社会科学出版社2005年版，第509页。但在高度中央集权等级授职的体制之下，地方官的权力来自于中央的授予，升迁荣辱也都系在中央。是选择做亲民养民的父母官，还是选择做中央治理地方的派出代表?对大多数地方官来说，答案是不言而喻的。“黜陟之权，在上台不在百姓。上台喜，便是好官;爱百姓，何术能令上台喜也”?⑦蒲松龄撰，张友鹤辑校:《聊斋志异》，上海古籍出版社1978年版，第1054页。说透了“上交谄”和“足上供”现象背后的真谛。高度中央集权的等级授职体制，成为了宋代地方政治中的“上交谄”和“足上供”现象存在和发展的制度因素。

除了制度上的因素外，“上交谄”和“足上供”还有其思想根源。在宋代，儒家传统观念对士人的熏陶，使饱读诗书的学子们往往以出仕为官，将学识货与帝王家为人生追求。官场的升迁，成为不少人证明自身能力的表征。某些人也只是在仕途受阻后，才选择归隐著述或为师授徒的人生道路。在这种思想背景下，地方官选择“上交谄”和“足上供”的手段来谋求官场上的升迁，也就毫不奇怪了。南宋前期，成千上万的地方官在宋高宗和秦桧的威逼利诱下，程度不等地卷入附会绍兴和议。以致刘宰感慨地说:“年来士大夫苟于荣进，冒干货贿，否则喔咿嚅唲，如事妇人，类皆奄奄无生气。”⑧刘宰:《漫塘文集》卷一二《通常州余教授》，《宋集珍本丛刊》，线装书局2004年版。“苟于荣进”的思想，导致和加剧了士大夫在官场中的“上交谄”和“足上供”行径。

三、中央矫正遏制“上交谄”和“足上供”现象的措施

对于“上交谄”和“足上供”现象带来的弊端，宋代的臣僚也多有批评。如司马光就曾上奏说:“夫府库金帛，皆生民之膏血。州县之吏，鞭挞其丁壮，冻馁其老弱，铢铢寸寸而聚之。今以富大之州，终岁之积，输之京师，适足以供陛下一朝恩泽之赐，贵臣一日饮宴之费。”⑨司马光著，王根林点校:《司马光奏议》卷八《论财利疏》，第90页。南宋陆九渊也抨击说:“今时郡县能以民为心者绝少，民之困穷日甚一日。抚字之道弃而不讲，掊敛之策日以益滋。”⑩陆九渊:《陆九渊集》卷七《与陈倅》，中华书局1980年版，第98页。标榜以抚民爱民为职任的父母官，事实上变成了残民虐民的剥削者。

臣僚的奏言对最高统治者也多有触动，中央对此也曾诏令禁止。皇祐中，李中师为淮南转运使入辞，仁宗说:“比闻诸路转运使多献羡余以希进，然遇灾伤，不免暴取于民，此朕所不取也，其戒之。”①李:《长编》卷一七五，皇祐五年闰七月丙子条，第4224页。绍兴元年 (1131)，高宗说，“朕遭时艰难，盗贼蜂起，比分遣将帅，招来平荡，而民力久困，不可枝梧。访闻县令夤缘为奸，廉者取羡余，悦权贵，为进身之术，贪者充家，民无所聊，朕甚悯恻”。诏令禁止地方政府的此类做法，“如违，官窜岭表，人吏决配。仍许民户越诉”。②徐松辑:《宋会要》刑法二之一○八，第6549页下。但中央的遏制诏令，在诸多统治利益的过滤和排比之余，百姓的利益就只能弃若敝屣了。

元丰年间，吴居厚为京东转运副使，时天子方兴盐铁，居厚“精心计，笼络钩稽，收羡息钱数百万。即莱芜、利国二冶官自铸钱，岁得十万缗”。神宗诏“褒掲其能，擢天章阁待制、都转运使”。③《宋史》卷三四三《吴居厚传》，第10921页。与之形成鲜明对照的是权京西路转运使向宗旦、权判官唐义问，以“不能经营，每有费用，悉干朝廷”，故被处罚。④徐松辑:《宋会要》职官六六之二一，第3878页下。与“经画财赋约数百万，不惟本路充足，兼有羡余应副朝廷”的吴居厚相比，连前京东路转运使、知亳州刘攽，也以“任内不能修举职事，致经用匮乏，屡烦朝廷应副”，故被追加处罚。⑤李:《长编》卷三三九，元丰六年九月戊辰条，第8172页。此事例并非一时的特例。再以自我标榜“悯恻”百姓愁苦的宋高宗为例。绍兴二十五年 (1155)，高宗宣谕说:“守臣陈献利害，当令国与民皆足，乃为称职。如建炎间，时方艰难，财用匮乏，翟汝文知越州，乃尽放散和预买及鉴湖官租，不恤国计，而专欲盗名，如此等人，国家何所赖也!”⑥徐松辑:《宋会要》职官四七之三○－三一，第3433页。以民为本，造成财用不足，屡烦朝廷应付，被最高统治者认为是沽名钓誉、不恤国计，其为朝廷所厌恶，丢官去职也就势在必然。在整个宋代，在严重的财政压力下，中央其实是绝不可能鼓励地方政府以民为本的。

除了政府政治和经济上的需要外，皇权至上的“孤家寡人”对自己个人的需求，更是排在各项统治目的最前面。宋金绍兴合议后，宋高宗君臣表演了一出“皇太后回銮”的丑剧和闹剧。绍兴十二年 (1142)，高宗诏敕江州知州汤鹏举，奖谕其进钱贺太后还宫，原文如下:“三省进呈，皇太后还宫，进钱三万贯事。騩驭言旋，舆情溢喜。兹国家之盛事，慰臣子之倾心。而尔治郡可观，裕财有素，归其余积，用相礼仪。人悉如斯，事安不济。备观诚意，良切叹嘉，故兹奖谕，想宜知悉。夏热，汝比好否，遣书，指不多及。”⑦《永乐大典》卷六六九七《江·九江府九》“高宗御书戒石”，中华书局1986年版，第2696页上。地方官用民脂民膏直接向皇帝行贿后，得到了最高统治者的关怀与嘉奖。最高统治者对“足上供”的真实态度，一目了然。在如此统治思想的指导下，地方官怎能不卖力地去“上交谄”和“足上供”?

唐末五代藩镇割据战乱基础上建立的赵宋王朝，比前朝更重视和强调中央集权，中央各项政治制度和措施也确实做到了“朝廷以一纸下郡县，如身使臂，如臂使指”，“天下之势一矣”，⑧吕中撰:《宋大事记讲义》卷一二《太祖皇帝·处藩镇收兵权》，文渊阁《四库全书》本，台北商务印书馆影印本，1986年版，第686册第198页。高度集权的效果。但伴随集权而来的地方官场的“上交谄”和“足上供”之风，也导致和加深了地方政治的残酷与腐败，让赵宋王朝为此付出了代价。腐败导致北宋的灭亡，南宋统治者又无奈称臣，继而丧亡，无疑都与此政治弊端紧密相关。