我国乡镇体育彩票业现状及发展对策研究

潘飞飞，金成吉

School of Physical Education，Liaoning Normal University，Dalian Liaoning，116029

中国体育彩票在我国发行二十多年来，为我国竞技体育和群众体育的发展做出了突出的贡献，在社会保障、公益援助方面也表现的尤为重要。从1994年到2012年，中国体育彩票十八年来累计筹集公益金超过1 650亿元，用于各种人才培养、困难救助，资金援助等方面。但是体育彩票在我国发展出现了地域不均衡现象，城乡之间在体彩消费者、销售管理、群众对体彩的认识等方面存在着差异，且体彩销售站点在服务水平、管理意识、宣传手段等方面也存在着较大差异。公益金在分配和使用方面也出现了不均衡现象，用于乡镇和农村地区的公益金数额远低于城市，再加上乡镇地区经济较为落后，从而导致了体育彩票发展的不均衡现象。例如在一些农村、乡镇地区，体育彩票销售点分布不均、销售人员专业技能不高、服务设施不完善；彩票票种过于单一；体育彩票在当地的知名度不高等。从目前来看，乡镇的体育彩票发展远不及城市。因此，如何完善乡镇体育彩票的销售和公益金的使用，使中国体育彩票能持续、健康、快速发展，是一个迫切需要解决的问题。本文通过对一些乡镇地区体育彩票的发展现状进行研究，找出制约体育彩票发展的根本所在，并提出改进措施和建议，为我国体育彩票在乡镇地区的健康发展和推广全民健身计划在乡镇地区的实施提供参考。

1 体育彩票在乡镇发展的现状分析

1.1 乡镇体育彩票销售点分布的不均衡性

体育彩票销售点分布不均衡主要体现在店面选择的位置不合理。一些乡镇的销售点面积过小甚至没有正规的门牌店名，或者与其他店铺合为一个门店，导致多数民众不知道销售点的存在，还有一些乡镇没有销售点，这种分布的不均衡性直接导致了销售业绩的下滑，也难以调动民众购买体育彩票的积极性。

1.2 乡镇体育彩票销售点服务设施的不完善

有些销售点为了节约成本，店面选择过小，没有配备桌椅纸张之类的工具。由于空间狭小，不足以增添多媒体以满足群众购买其他类型体育彩票的需求。又由于销售点数量少，使得销售高峰时段出现拥挤现象，长期下去，民众的购买热情就会下降，进而也会影响体育彩票的健康长期发展。

1.3 乡镇体育彩票销售点服务人员的职业技能不完善

由于近几年出现了世界各大足球联赛及篮球联赛的竞猜型彩票，其内容又包括足球胜负彩、半全场、任选九、进球彩及篮球胜负彩等多种玩法，使得电脑机打彩票的难度加大，而一些销售人员没有及时得到应有的完善的技能培训，甚至有些销售人员不知道足球、篮球彩票的存在，从而满足不了彩民购买足球、篮球彩票的需求，无形中降低了销售额，进而影响了体育彩票的销售。

1.4 体育彩票在乡镇地区的宣传力度不够

随着我国经济社会的快速发展，体育彩票消费者因性别、职业、年龄等诸多因素的影响而日益分化，他们购买体育彩票的方式和关注体育彩票的方式也各有不同。而在经济发展相对落后的乡镇地区，体育彩票消费者获取信息的渠道相对较窄，进而不能更全面的了解体育彩票。如何加大体育彩票的宣传，如何让民众真正接受体育彩票，使体育彩票在当地能够健康发展是一个急需解决的问题。

2 体育彩票在乡镇地区发展的对策

2.1 完善乡镇体育彩票运行机制

完善的运行机制决定着体育彩票发展的成败，这在乡镇等一些较为不发达的地区显得尤为重要，因为往往正是这些地方容易产生功能不完备，设施不齐全的现象，从而导致了体育彩票销售额偏低。所以，应尽可能的完善体育彩票运行机制，主要包括根据乡镇地区人口的分布合理设置体育彩票销售点；对销售点销售人员的职业素质培养和销售点服务设施的配备。各市体彩分公司应定期对各销售点的销售人员进行职业培训，使之充分掌握各种职业技能。还需配备各种购彩所需的桌椅板凳和多媒体等工具，使彩民能以最愉悦的心情和最方便的方式购买彩票，但也应该避免个别彩民赌博似的购彩行为，使体育彩票在当地能健康发展。

2.2 加强乡镇体育彩票宣传力度

不久前，国家体彩中心公共关系处处长杨旸透露，在体育部门的体育彩票公益金使用方面，60%用于全民健身事业，竞技体育占40%。中国体彩报的数据显示，2011年国家体育总局本级彩票公益金用于群众体育组织、社会体育指导员队伍建设的资金数额为8 913万元，这其中包括：社会体育指导员培训、管理工作2 603万元，开展全民健身志愿服务工作300万元，资助创建全国传统体育项目学校800万元，资助青少年体育俱乐部建设3 800万元，群众体育基层组织建设及培训700万元等［1］。而在乡镇农村地区的投入则微乎其微且样式偏少。今后应加强这方面的投入，例如资助希望小学的建设，捐助体育器材，增加乡镇小学开展团体体育活动的次数，增加老年人活动健身场所的建设及尽可能多的开展全民健身活动等，让民众在享受体育带给他们欢乐的同时，体育彩票通过公益金的使用，既丰富了民众的生活，又起到了对体育彩票宣传的作用，不仅促进了体育彩票的发展，更带动了当地体育事业和经济的发展，从而达到一举多得的目的。

2.3 增加即开型彩票在乡镇地区的市场份额

在乡镇地区，电脑彩票开展不够完善，主要市场还是靠即开型彩票的销售。因此即开型彩票销售的成功与否直接影响着体育彩票在当地的发展。增加即开型彩票的市场份额可以通过增加即开型彩票的品种和增加销售渠道来实现。而增加即开型彩票的票面样式又可以有多种形式。例如以体育运动或各种民俗节日为主题的系列套票；以当地特有的文化特色为背景的主题彩票等等。其表现的意义在于：将各项体育运动以漫画或文本的形式表现在票面上可以增强彩民对体育运动的知识掌握；将各种民俗节日融入彩票可以增加节日氛围，使彩票更富有趣味性，增强对彩民的吸引力；以当地特有的文化传统为背景作主题彩票，不仅丰富了彩票品种，也让彩民更多地了解家乡，了解民俗风情、传统文化。增加销售渠道也可以采取多种形式，在以镇为单位的每隔几天甚至天天都有的集市上，增加即开型体育彩票的临时销售点，并通过一些抽奖活动或开展一些健身活动吸引民众在娱乐的同时购买即开型彩票，可以增加彩票的销售额，促进彩票的发展。江苏省是目前为止唯一年销量“七连冠”的省份，其中“顶呱刮”即开型彩票扮演着重要角色。情人节、NBA、奥运会、欧洲杯等多种新型主题套票的不断推出；中现金奖实物等“惠民大放送”活动［4］都证实了即开型彩票的市场占有份额之大、位置之重。

2.4 政府对体育彩票发展的态度转变

体育彩票作为一种融资手段，发展体育彩票事业是发展体育事业，促进经济发展的重要方式，政府部门应该重视体育彩票在其中起到的重要作用，注重体育彩票的潜在能力的挖掘，转变思想，努力构建体育彩票发行及销售体系，本着取之于民，用之于民的原则，使体育彩票公益金的使用最大效率化。依据2006年发布的《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》，50%的体育彩票公益金由省级人民政府财政部门、体育部门研究分配。省级政府对这部分公益金的合理使用对乡镇地区体育彩票的发展起着至关重要的作用。

众所周知，鼓励民众购买体育彩票最为行之有效的方式就是提高返奖率。返奖率的提高势必影响群众购买彩票期望中奖的心情，尤其是即开型彩票更为明显。省级政府可以把一部分公益金用于提高地方即开型彩票的返奖率。我国以往的即开型彩票返奖额度为50%，但从美国等即开型彩票销售的发达国家的历史经验来看，进一步提升即开型彩票的返奖率至70%左右应该能取得更为出色的销售业绩。而因提高返奖率导致公益金返还的部分与销售额上升的部分相比数量更小，所以可以达到大幅度提升即开型彩票销量的作用。此举措不仅可以提高民众的购彩热情，还能促进城乡体育彩票同步协调发展。

此外，无论是政府、体育彩票经营管理人员还是彩票消费者都应该对体育彩票保持清醒的头脑。因为从本质上来说，彩票也既不属于生产有形商品的实体经济，也不属于提供无形产品的服务经济，因此，彩票业既不创造社会财富，也不增加社会产品价值总量。彩票只是一种已有的社会财富的再分配，也是一种变相的“主动纳税”或谓之“微笑纳税”。所以，政府和彩票经营管理部门应制定正面、健康的宣传计划，多提倡“致富靠勤劳，购彩需谨慎”的健康、理性消费观念，倡导民众用平常心态看待和购买彩票。

3 结语

从目前来看，体育彩票在乡镇地区发展较为缓慢，且一些问题较为突出。通过加大公益金的使用额度和加强体育彩票的销售、管理和运营，努力开拓即开型彩票的市场并提高返奖率等措施，则会使一些情况得以改善。但是在采取一系列措施的同时，应注意公益金的使用额度和方法途径与彩票的销售额、返奖奖金之间的协调配合。另外，应该本着体育彩票为民众服务，使民众愉悦心情、健康身体的原则和推动当地经济发展的宗旨发展体育彩票，使体育彩票真正做到取之于民、用之于民，健康、协调、可持续发展的国家公益彩票。

［1］ 中国体彩网.用数据说话：体彩公益金是什么？都花在哪里了［EB／OL］.http：／／sports.sohu.com／20121225／n361403157.shtml，2012－12－24.

［2］ 侯俊杰，徐连军.宿州市城乡体育彩票消费现状的比较研究［J］.西昌学院学报，2012，26（3）：131.

［3］ 杨 峰.我国体育彩票研究［J］.体育文化导刊，2011（10）：75.

［4］ 李 海，曾雯彬.从“奥运即开票”的发行看我国即开型体育彩票的营销策略［J］.武汉体育学院学报，2008，42（12）：38.

［5］ 钟天朗.上海市体育彩票市场的现状、影响因素及发展对策［J］.上海体育学院学报，2003，27（4）：12.

［6］ 何建东，骆秉全.我国体育彩票管理研究［J］.体育文化导刊，2011（1）：13.

［7］ 贾明学，王锡群.我国体育彩票公益金的使用模式［J］.体育学刊，2005，12（5）：13－14.

［8］ 王天生，程致屏.我国西北地区民众对发行体育彩票态度的研究［J］.体育科学，1999，19（4）：61－63.