十八大关于加强党的纪律建设的新论述

李益杰

（广东药学院人文社科部 广东 广州 510240）

2012年11月，党的十八大在北京隆重召开，这次大会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记作了《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告内容丰富，思想深刻，对今后工作的部署全面、科学、周密，是我们党迈向新征程的政治宣言和行动指南，是马克思主义的纲领性文献。胡锦涛总书记指出：“党要担负好团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任，关键是要抓好党的自身建设”[1]。为此，十八大报告就全面提高党的建设科学化水平提出了新要求，进行了新部署。党的纪律建设是党的建设的重要组成部分。本文对党的十八大关于新形势下加强党的纪律建设的新论述、新思路进行探讨。

一、党的十八大强调新形势下加强党的纪律建设的背景和原因分析

党的十八大强调，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。当前，国际国内形势发生新的深刻的变化。从国内形势看,当前，我国正处在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期和社会矛盾的凸显期。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们的思想观念日趋多元化,一些深层的矛盾也开始暴露，经济社会发展中的问题相互叠加，人民内部矛盾和其他矛盾相互交织，各种社会矛盾错综复杂，正如胡锦涛总书记在十八大报告所指出的：“我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”[1]。我国经济社会发展和社会生活中出现了许多新情况、新问题和新特点，影响社会稳定的因素明显增加。

从国际形势来看，当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际形势总体稳定。同时，世界仍然很不安宁。综合国力竞争日益激烈，政治、经济、军事、文化、外交等领域的斗争相互交错，将更加趋于复杂化、尖锐化。西方敌对势力极不愿看到社会主义中国的强大和统一,总是千方百计地对通过和平发展道路逐渐繁荣和富强起来的中国实施“西化”、“分化”和“遏制”战略。它们在政治和文化上，利用各种手段对中国进行意识形态渗透，竭力宣扬西方国家的思想文化、价值观念，鼓吹自由、平等、人权等超越国家、民族、阶级、时代的普世价值，在民族问题、宗教问题和人权问题上屡屡制造麻烦，图谋在中国培养西方资本主义的信徒，煽动群众对党和政府的不满情绪，搞垮中国共产党的领导，搞垮社会主义中国；它们在双边经济关系上，大搞贸易保护主义，用不公平的贸易办法和无中生有的理由对我国企业在国外的正常发展进行封堵，不断制造贸易摩擦，企图阻缓中国和平崛起；它们在军事和外交上，日益增多地散布“中国威胁论”，构筑岛链，拉帮结派，制造事端，挑起矛盾，对我国进行围堵和威慑。我国在钓鱼岛和南海同周边国家的领土争端呈现激化趋势并将长期化，域外大国借机介入，并通过军事、外交等手段不断制造紧张局势，抱团炫耀武力，穷兵黩武地进行挑衅。这些会加剧我国同周边一些国家的紧张关系，给我国经济社会发展带来不小的麻烦和不稳定因素。

从党的建设来看，在世情、国情、党情继续发生深刻变化的新形势下，党面临的各种风险更为复杂严峻。长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验“四种考验”长期存在，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险“四种危险”更为尖锐地摆在全党面前，党的崇高威信正在受到威胁。胡锦涛总书记在十八大报告声色俱厉地指出：“一些基层党组织软弱涣散，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”[1]他罕见地警示反腐败问题解决不好会对党造成致命伤害，“甚至亡党亡国”。2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面时也指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”[2]在新形势下，党如何才能确保永远走在时代前列，始终保持党的先进性和纯洁性，如何准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，是摆在全党面前的一个重要课题。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们党以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。因此，党的十八大报告指出：“我们党面临的形势越复杂，我们肩负的任务越艰巨，越要严明党的纪律，越要维护我们党的集中统一”，[1]确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，领导历经磨难、英雄的中国人民，万众一心，夺取中国特色社会主义事业新的伟大胜利。

二、党的十八大关于新形势下加强党的纪律建设的具体要求和重要意义

加强党的纪律建设，保持党的先进性和纯洁性，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是党和国家事业不断从胜利走向新的胜利的根本保证。党的十八大在全面把握当前世情、国情、党情，全面把握我国经济社会发展新要求和人民新期待的基础上，坚持党要管党，从严治党的方针，提出我们党在政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律和群众纪律等方面新的要求，严肃党的纪律，维护党的集中和统一，以保证党的十八大提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署能够得到贯彻执行。

（一）要严格遵守党的政治纪律

党的政治纪律，指各个不同时期根据党的政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为的基本要求，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。政治纪律是党的最重要的纪律。它的基本要求是：各级党组织和党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持高度一致。党的十八大对党的政治纪律的具体要求是：

第一，要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。这些要求有利于全党坚定中国特色社会主义的信念，始终保持党的先进性和纯洁性。

第二，要深入地学习科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是马克思主义中国化最新成果，是党必须长期坚持的指导思想。十八大在党章修正案中把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南。全党要更加深入地学习科学发展观，不断完善贯彻落实科学发展观的体制机制，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。这些要求有利于引导全党增强学习和贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到科学发展上来，继续推进科学发展，为我国社会未来真正又好又快发展，为坚定地走中国特色社会主义道路奠定了坚实的思想基础。

第三，认真学习贯彻党的理论和路线方针政策，切实学习党章、遵守党章。十八大通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十八大报告确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，反映了近年来党的建设取得的新成果，对加强和改进党的工作和党的建设提出了新要求。全党要认真学习贯彻党的理论和路线方针政策，切实学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，保证中央政令畅通。

第四，必须在举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题上必须同党中央保持高度一致。举什么旗、走什么路，是大是大非的问题，关乎党的命运、国家的发展和人民的幸福。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，要牢牢把握以下基本要求：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。全党要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，“不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑”，始终保持解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的精神状态，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，团结一心为全面建成小康社会和中华民族的伟大复兴而不懈奋斗。这些要求有利于全党深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，在新的历史征程上继往开来、与时俱进，坚定不移地推进中国特色社会主义伟大事业；有利于更好地按照党的基本理论、基本路线、基本经验、基本要求、重大方针政策和重大部署推进党和国家各项工作，不断谱写新的辉煌篇章。

第五，要更加自觉、更加坚定地推进改革开放。改革开放是强国之路。只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。当前，我国改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期，全党要更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，以更大的政治勇气和智慧，更加自觉、更加坚定地推进改革开放，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。这些要求有利于全党的思想统一到改革开放的正确道路上来，不走封闭僵化的老路，更加积极地贯彻落实党的十八大对深化改革开放作出新的部署，提出新的目标任务。

第六，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，健全权力运行制约和监督体系，发展社会主义政治文明。要把制度建设摆在突出位置，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。这些要求有利于全党积极稳妥推进政治体制改革，坚定政治体制改革的社会主义方向，增强党和国家活力、调动人民积极性，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，巩固党的执政地位。

（二）要严格遵守党的组织纪律

党的组织纪律是维护党的团结统一的原则和规范，是处理党组织之间和党员之间关系的纪律。其核心是民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。坚持民主集中制，既要充分发扬党内民主，又要实行正确的集中，使全党在思想上政治上行动上保持高度统一。党的十八大对党的组织纪律的具体要求是：

第一，要积极发展党内民主，增强党的创造活力。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制，更好地发挥党员代表在各级党代会中的重要作用，使党内的民主逐步走向制度化、规范化。完善党内选举制度。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度。

第二，坚定不移地反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。严格执行党风廉政建设责任制。加强对领导干部，特别是主要领导干部行使权力的监督。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。这些要求彰显党中央回应人民群众的期待，坚定不移地把反腐败斗争进行到底，建设清廉中国的勇气和高度自信。全党一定坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

第三，严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要反对违反民主集中制要求的个人独断专行和软弱涣散现象，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，做到政令畅通、令行禁止，自觉维护中央的权威。党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。要加强对执行党内纪律情况的监督、检查，维护党内法规的统一性、权威性和稳定性，使全党上下步调一致，形成奋发有为的一股强大的力量。

第四，坚持党要管党，从严治党。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持以人为本、执政为民，坚持解放思想、改革创新，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第五，牢记使命，不负重托。面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

（三）要严格遵守党的组织人事纪律

党的组织人事纪律，指党的关于干部选拔任用原则和程序的规定。人事纪律是党的纪律的重要组成部分。认真执行党的组织人事纪律，对于从法规上保证党所任用的干部能够符合党的德才兼备、“四化”标准，提高干部队伍素质，调动干部的积极性都有重要的意义。党的十八大对党的组织人事纪律的具体要求是：

第一，深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，选拔干部要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式。完善干部考核评价机制，健全干部管理体制。这些要求有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍；有利于促进全党特别是党的各级领导干部坚持党性原则、加强道德修养、更好发挥表率作用。各级组织部门要严守党的组织人事纪律，在党委的领导下，认真贯彻落实党的干部路线方针政策，严格按照规定的标准和程序选拔任用干部。

第二，要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。这些要求有利于广开进贤之路，广纳天下英才，保证党和人民事业的发展。

（四）要严格遵守党的经济纪律

党的经济纪律是为促进社会主义现代化建设、保证党的政策顺利执行而制定的财经政策和制度，是规范经济管理行为、维护经济秩序的规章制度，是党组织与党员在经济活动中必须遵守的行为规范，都必须得到严格遵守。遵守党的经济工作纪律是维护社会主义市场经济健康发展、提高党的执政能力的必然要求。党的十八大对党的经济纪律的具体要求是：建立健全权力运行制约和监督体系。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这些要求对于在改革开放过程中反对党内腐败现象，从严治党，端正党风，维护正常的经济秩序，有着特殊的重要意义。各级党组织和党员尤其是领导干部要严格遵守党的经济纪律，用人民赋予的权力为人民谋利益，坚决杜绝以权谋私，搞权钱交易等损害政府和人民群众利益的行为。

（五）要严格遵守党的群众纪律

党的群众纪律是指导、约束党组织和党员执行党的群众路线、保护广大人民群众利益、保持党和群众血肉联系的规定，是党组织和党员处理和人民群众之间关系的行为准则。党的群众工作纪律的核心是必须全心全意为人民服务，坚持群众利益高于一切，不允许以任何方式侵占和损害人民群众的利益。密切联系群众还是脱离群众，不仅是态度问题，更是政治立场问题。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政以后的最大危险。要始终把人民的利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。党的十八大对党的群众工作纪律的具体要求是：

第一，要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。

第二，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

第三，完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

这些要求对于进一步加强党的作风建设，端正党风，强化党员干部的群众观念，坚定群众立场，深入实践党的宗旨，密切党与人民群众的血肉联系，认真做好新形势下的群众工作，积极开展群众路线的学习教育活动，推动各项工作的顺利开展，为全面建成小康社会、推进中国特色社会主义的伟大事业奠定坚实的群众基础，具有重要的指导意义。人民群众是真正的英雄，是我们党力量的源泉。全党一定要在习近平为总书记的党中央的领导下，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦，万众一心，众志成城，必定能取得中国特色社会主义事业新的伟大胜利。

总之，党的十八大关于加强党的纪律建设的新论述，内容丰富，要求严格，思路清晰，顺应民意，充分体现了加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，充分体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。只要全党胸怀理想、坚定信念，攻坚克难，改革创新，扎实工作，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2012/1109/c1001-19529890.html.人民网.

［2］习近平.始终与人民心心相印，同甘共苦［EB/OL］.http://www.stdaily.com/stdaily/content/2012-11/16/content_541224.htm.中国科技网.