许昌市产业集聚区运行报告

◇彭蕊潘勇

一、许昌市产业集聚区的整体发展情况

2012年末，全市8个省定产业集聚区的建成区面积达到7794万平方米，比2011年末增加1097万平方米，增长16.4%。已建成标准厂房面积1372.9万平方米，比2011年末增加313.52万平方米，增长29.5%。其中：多层标准厂房面积823.78万平方米，占标准厂房面积的60.0%，比2011年末增加211.62万平方米，增长34.6%。

2012年末，全市8个产业集聚区入驻规模以上工业企业（单位）418家，占全市规模以上企业（单位）数的33.1%，实现主营业务收入1530.45亿元，比上年增长24.4%，吸纳从业人员17.0万人，比上年增长3.1%。

2012年，全市8个产业集聚区施工项目341个，完成固定资产投资607.2亿元，基础设施投资完成41.0亿元。其中，亿元以上投资项目204个，完成投资额515.89亿元。

二、许昌市产业集聚区运行的特点

（一）“三上”企业集聚效应明显。各产业集聚区作为承接产业转移的平台，通过大招商活动，吸引“三上”企业入驻产业集聚区。截止2012年末，8个省定产业集聚区入驻上市公司7家，规模以上工业企业418家。许昌经济技术产业集聚区、魏都区产业集聚区、长葛市产业集聚区和鄢陵县产业集聚区4个产业集聚区入驻规模以上工业企业数量超过50家；禹州市产业集聚区入驻规模以上工业企业数量超过100家。

（二）亿元及以上在建项目投资带动作用明显增强，新开工亿元及以上项目强力跟进。亿元以上投资项目204个，占全市亿元及以上项目的52.8%；完成投资额515.89亿元，占全市投资的73.0%，投资带动作用明显增强。产业集聚区新开工亿元以上项目123个，占全市新开工亿元及以上项目的51.3%；完成投资282.28亿元，占全市新开工亿元及以上项目投资额的70.0%。

三、对许昌产业集聚区发展的总体评价

（一）从全市产业集聚区占全省比重情况看，我市纳入省定产业集聚区8家，占全省（180家）的比重为4.4%，全市8家产业集聚区规模以上工业企业个数418家，产业集聚区规模以上工业主营业务收入1530.45亿元，占全省（28522亿元）的5.37%，产业集聚区规模以上工业从业人员17.01万人，占全省（354.34万人）的4.8%，产业集聚区固定资产投资完成607.16亿元，占全省（10236.98亿元）的5.93%。

（二）从全市各产业集聚区相关指标的匹配性看，各个产业集聚区规模以上工业企业主营业务收入、吸纳从业人员和固定资产投资在全省位次较主导产业营业收入占营业收入的比重和主导产业投资占固定资产投资比重的位次相对靠前。主导产业主营业务收入占营业收入的比重和主导产业投资占固定资产投资比重的位次与其他指标位次的匹配度较低。

四、许昌产业集聚区发展中存在的主要问题

（一）产业结构不科学。从产业集聚区发展现状看，个别产业集聚区缺乏对本地产业发展的深入研究，定位不够科学。以单纯发展工业为主，生活服务设施建设远远不能满足产业发展要求，特别是科技、人才、信息、市场等方面体系建设严重滞后，二、三产业融合发展水平低，没有体现现代产业发展趋势。

（二）管理体制机制创新不够。部分产业集聚区投资主体单一，没有形成市场化运作方式，开发机制不健全，吸纳国内外资本和民营企业投资的能力不强。多数产业集聚区的医疗、就业、养老保险等服务机构还不健全，社会化、市场化服务体系有待进一步完善。

（三）企业用地瓶颈问题突出。建设用地占补平衡指标满足不了项目需求，土地供需矛盾突出。新征用地资金量大，土地证照办理周期长，审批环节复杂，项目落地困难，出现了项目排队等待入驻，却没有土地可供的尴尬局面。

（四）产业项目审批比较繁琐。一个工业项目从征地到开工建设，需要经土地农转用，征用补偿、控规、土地出让、修规、勘探设计等环节，快则需要半年，慢则需一年多，周期长，使得很多已经入驻和正在洽谈的企业犹豫观望，顾虑重重，也给集聚区的招商引资工作带来很大压力。

五、许昌产业集聚区进一步发展的思考

（一）以高新技术企业为引领，发展创新型产业集聚区。充分发挥许昌市现有高新技术企业的带动作用，挖掘企业的现有潜力，鼓励企业通过技改升级、引进投资伙伴，实现自我的发展壮大。联合科研机构和高等院校建立以产、学、研的技术创新合作组织，以创新推动发展转型，以科技提升产业，为产业转型升级提供强有力的技术支撑，发展创新型产业集聚区，实现集聚区又好又快的发展，使其成为产业升级转型的先导区和集中区。

（二）围绕主导特色产业，大力引进和培育大企业集团。以现有的7家上市公司为主体，按照各个产业集聚区的主导产业规划，着力培育规模大、技术先进、辐射力强的龙头型企业。根据自身的特色产业不断完善产业链条，积极引进能与主导产业和龙头企业对接的关联度高的项目，形成自我优势主导产业。促进主导产业龙头企业的带动作用，实现产业集聚区的集约集聚发展。

（三）完善服务设施功能，积极推进项目建设。目前各产业聚集区仍是工业企业为主导，三产配套服务企业为“点缀”的局面，下一步要努力建成一批商务办公、会展、公共交通、金融、电信、购物、餐饮、文化娱乐等配套设施，发展完善城市功能，为产业聚集区内生产、生活等经济活动提供综合服务。下大力气完善配套服务设施功能，积极推进项目建设，在促进工业企业健康快速发展的同时，加快廉租房、公租房的建设力度，解决入住企业员工后顾之忧，同时积极推进学校、医院等公共服务设施建设力度，实现真正意义的产城融合。