当前洛阳农村经济运行特点及建议

◇ 张秋光

2013年以来，洛阳市认真落实中央一号文件提出的 “始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决 ‘三农’问题的根本途径”总体要求，坚持“结构调整、土地流转、生态旅游”三篇文章一起做，着力促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全市农村经济发展势头良好。

一、农村经济运行特点

（一）畜牧业规模化标准化养殖发展势头良好

今年以来，由于受养殖成本居高不下，散养户及小型养殖户退出养殖行业影响，大型养殖户规模化、标准化、科技水平不断提高，畜牧业养殖业产业升级和产业布局调整速度继续加快，畜牧产业结构进一步优化，全市畜牧业整体呈现平稳较快发展。一季度肉类总产量预计9.2万吨，增长8.9%；禽蛋产量5.4万吨，增8.4%；牛奶产量14万吨，增长4.5%。主要特点，一是生猪价格大幅下滑，养殖效益明显下降。当前，生猪收购价格为13元/公斤，同比下降7.1%。从生猪养殖成本来看，饲料出厂价格水涨船高，成本增加，猪粮比价跌到5.4:1，明显低于6:1盈亏平衡点，生猪养殖户已出现不同程度的亏损。二是市场供应充足，鸡蛋价格大幅回落。据市场调查，农贸市场和超市鸡蛋零售价格为7.9元/公斤，与元月份的每公斤9.4元相比价格回落1.5元，下降16%。

（二）农资供应充足，需求趋少，价格稳中略升

降水偏少，冬小麦普遍偏旱，对化肥需求量比常年减少。农药需求基本维持常年水平，农资价格稳中略升。从调查情况看，化肥、农药价格与上年同期基本持平，种子价格有不同程度的增长，安玉12号玉米种子价格45元/袋，比上年同期上涨12.5%，中金368号玉米种子40元/袋，上涨5.3%，脱毒土豆17元/袋，上涨 6.2%。

（三）常年务工人员成为农民工的主力军

随着县域经济的蓬勃发展和产业聚集区的强力推进，极大拉动了农民脱离土地的束缚，就近或外出打工，非农务工人数持续增加。外出务工呈现三个明显的特点：一是由盲目外出型向目标方向型转变。常年在外务工的农民，随着技能的提升和经验的积累，外出务工的目的性和方向性增强，就业相对容易，且务工收入也在逐年增加。二是由季节型向常年型转变。随着务工收入的不断提高和农业机收机播的广泛推广，在外务工的农民也在改变过去“农闲外出务工，农忙回家种田”的情况，常年在外打工做生意，年底回家团聚。三是由体能型向技能型转变。外出务工的农民越来越意识到只有具备了一定文化知识和技能，才能更加容易找到工作，且收入有保障，所以当前农村青年特别重视实用技能的学习培训，以前依靠体力劳动干粗活的农民工，正在被掌握一定技能的新型农民工所代替。有部分农民工自家开起了店，是收入多元化的一种表现。

（四）家庭农场从无到有，如雨后春笋蓬勃发展

2013年2月28日，全省首家注册家庭农场“洛阳河之南家庭农场”，在洛阳市孟津县会盟镇台荫村正式成立。随之，家庭农场如雨后春笋，蓬勃发展。全市目前达到45家。“河之南家庭农场”以种植、养殖为主，既开展初级农产品加工，又发展与旅游有关的休闲农业等。规划3年时间内形成规模，发展林下养殖，开办农家乐，逐步面向城市居民推出菜地认领、家禽认养、果树认管、采摘体验、露营服务等经营项目。“家庭农场”模式进一步促进土地资源的优化配置，激发农民的积极性、释放农业的潜力。家庭农场的出现可以促进农业经济的发展，推动农业商品化的进程。家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，更易于政府监管。

二、制约农村经济发展的困难因素

当前，洛阳农村经济形势整体健康发展，圆满完成了既定目标。但同时我们还要认识到制约全市农村经济稳定发展困难因素依然较多：一是农业生产条件仍然比较落后，抵御自然灾害能力较弱，基础设施亟待加强；二是畜牧防疫等工作在一定程度上滞后，畜牧产品价格的不确定性，影响畜牧业可持续发展；三是农业经济结构性矛盾依然较为突出；四是农业生产依然徘徊在传统种植模式上，产业化、集约化经营规模较小，科技含量有待进一步提高；五是农资价格上涨，生产成本增加；六是农村劳动力素质不高，生产活动多呈现随意性、盲目性和习惯性，增加了科技推广应用的难度，制约了农业产业结构调整的步伐，也降低了土地的使用效率，削减了农民种粮收益；七是农民增收支撑因素不多，难度进一步加大。

三、保持农村经济持续健康发展的建议

1.加大投入，强化农业和农村基础设施建设

进一步提高农业综合生产能力，以改造中低产田和提高有效灌溉面积为重点，在农田水利、道路和生态环境建设等方面，加大投入，深化农田基本建设的投资体制改革，建立多元化的投入体系。

2.优化升级，引导畜牧业稳定发展

一是采取可行措施稳定生猪价格。落实好各项促进生猪发展的政策，加大政策扶持力度；二是调整畜产品产业结构，大力鼓励、支持发展特色养殖；三是提高优质产品比重，转变增长方式，变数量型、粗放型增长为质量型、集约型增长，提高畜产品质量；四是大力发展畜产品深加工，使畜牧业持续稳定发展。

3.健全机制，完善和加强各项支农政策

继续实施粮食最低收购价政策，加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种；扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围；改变对农业的投入方式，增加对农民直接支持、直接补助的比例；积极调整财政支出结构和信贷投放结构，将更多的资金向农业重心倾斜，用于改善农村的生产生活条件，建立“三农”投入稳定增长机制，提高支农惠农的有效性。

4.科技兴农，促进农民收入持续增长

一是要继续开展农业科技入户和测土配方施肥。农业部门要继续扩大土壤测试范围和应用农户数量，提高科技种田辐射能力，减少生产费用，增加农民收入。二是抓好科技示范园区建设。通过示范区的辐射作用，引导农村居民自觉接受科技成果的熏陶，提高科技成果的转化。三是全面提升农村居民素质，使大多数农户掌握1到2门实用新技术，让他们利用新技术增加收入。

5.创新方式，鼓励农民工返乡创业

根据经济社会发展、产业结构调整和企业岗位用工需求，以实现就业为目标，突出重点，提升质量，不断创新培训方式，及时调整培训内容，组织开展灵活多样的订单式、定向式、校企合作的培训，增强培训的针对性和有效性，大力推广“招工、培训、就业”三位一体的培训模式，建立培训与就业对接机制。加强外出务工农民返乡创业的组织领导工作，加大财政扶持力度，采取多渠道融资方式，让更多的返乡创业农民能够享受创业帮扶资金和相关税费减免政策，根据创业人员的需求，有针对性地开展创业培训，提供项目评估、经营管理、农业科技等方面的服务，共享市场信息，为返乡农民营造宽松的创业环境，增强创业的有效性，提升创业的成功率。