建筑工程项目招标风险管理探究

◇靳帅岭

建筑工程招标是指相关建设单位对将要进行建设的工程发布公告，借由法定程序和途径吸引可以承包该项目的建筑单位进行竞争并从中选择条件优秀者达成竞标工程项目建设的法律行为。在对某一建筑工程进行投标时，针对该项目进行的风险分析和管理是十分重要的一个环节。投标风险管理的好坏直接影响到投标的成败。因此，无论是工程业主想要找到最理想的中标人，还是工程承包人想要在竞标中一举夺魁，都必须对建筑工程项目招标的风险管理有一个透彻的了解和研究，都必须在投标前后做好风险管控工作。本文分别对建筑工程项目招标阶段的风险分析和管理措施等进行了分析。

一、工程招标风险分析

工程担保和工程保险无法担保和转移工程建设中可能遇到的所有风险。由于自身及外部环境的复杂性，人们很难对建筑工程进行全面、系统的分析。建筑工程招标的主要风险因素可以归结为以下几个方面。

1.经济风险

经济风险是指建筑工程实施地所在地区的经济实力、经济状况以及经济趋势等各方面因素给建筑工程项目带来的各种不利影响。

如果工程所在地区在工程建设过程中出现了严重的通货膨胀从而导致当地物价、工人工资出现意料之外的大幅增长，同时货币则以超出合同预期的幅度快速贬值，那么，这一切将会对工程各方的参与者在经济方面造成很大的损害。工程价值很可能远远低于预期。再比如工程建设过程中也可能遇到不同国家汇率的波动，即外汇风险。另外，建筑工程实施还可能会遇到经济危机。严重的经济危机会导致经济的萧条，甚至可能迫使在建工程项目中断，这一切都将给参与工程建设的各方带来很大的利益损害。

2.技术风险

设计技术风险和施工技术风险是工程建设中无法避免的两大风险。作为工程建设实施的龙头，完善的工程设计是工程招标及签订工程合同的前提。另外，设计变更更是引起工程索赔的重要原因。因此任何一个工程在招标之前都应该把工程设计做到最为完善的水平并确定下来，从而避免可能遇到的设计技术风险。工程建设还可能在施工过程中遭遇到各种各样的风险，比如水文、地质、地基以及气候条件异常，这些都是工程实施人员无法提前预知的，也不能保证估计的准确性。在施工过程中还可能会遇上设备、材料供应的风险。如果工程使用材料或者设备不符合工程要求或者出现供应短缺的情况，就可能会给工程承包人造成一定的损失。

3.合同风险

《合同法》规定“合同当事人的法律地位平等，一方不得把自己的意愿强加给另一方”、“双方当事人应当遵循公平原则对各方的权利和义务进行确定”，市场经济同时也是法制经济，合同的法律作用也越来越被重视。工程项目承包合同涉及的法律、法规既是工程承包双方维护自己利益的法律工具又是工程项目全面风险管理的主要依据。因此，合同中如果存在缺陷将会对相关当事人产生很重大的影响。这就要求项目管理者在起草合同文件之前对项目所可能遇到的风险有一个全面、深刻的了解，在起草文件时能够从风险分析和风险管理两个层面来分析和研究每个合同条款。

4.政治风险和税务风险

工程项目可能会遇到的政治风险有很多种，这就要求项目管理人员在具备完善的专业知识之外还应该具备敏锐的政治头脑。就目前来讲，工程项目最可能遇到的政治社会风险是拆迁问题。因为拆迁问题导致的工程项目工期延误情况比比皆是。工程一旦延期，招标人就要承担工期延误和工程延期索赔的双重责任。因此，如何解决拆迁造成的风险，需要招标人根据实际情况进行仔细分析、妥善管理。另外，由于税收政策体系的复杂化、市场交易行为的繁琐化以及税收征管的严格化，企业纳税问题也越来越变化多端，稍有不慎企业利润就可能会被纳税风险吞噬，税收已经成为企业难以回避的重要风险之一。而建筑工程项目因为占地规模大、涉及种类广、工程周期长等因素，所面临的税务风险也就更加大。这就更加要求项目管理者对税务风险提高警惕，加强防范和控制。

二、工程招标风险管理措施

项目建设具有投资多、周期长、投资要求高、内部环节复杂、外部联系广泛的特点，在施工建设过程中有大量不可控因素存在，由此产生的风险不但会影响工程项目的顺利完成，而且会对投标人的利益产生很大影响。随着时代的进步和科学的发展，人们对项目质量的要求越来越高，工程项目的规模和复杂程度也越来越大，项目工程风险带来的潜在损失也随之增大，甚至成为决定项目成败的关键。因此，对建筑工程项目进行风险管理也就显得愈加重要。常见的风险管理措施主要有以下几种。

1.制订企业定额，重视投标策略研究

企业定额是一个企业进行生产经营的基础，建立企业定额有助于企业提高自身的管理水平和报价水平。因此竞标企业应该在投标前制订并建立与自身技术水平、管理水平以及成本水平相符的企业定额，从源头开始对投标风险进行规避。其次，竞标企业还要对竞标工程作出工程量清单，并根据实际需要对投标策略作出相应调整，杜绝盲目投标、盲目降价行为。这就要求竞标企业认真解读标书，对招标工程项目的实际情况以及建设资金的筹备情况和来源有一个清楚的了解，并对建设项目可能遇到的风险有一个大致的把握。对工程清单以及初级设计图纸进行仔细研究和复核，确保其中没有明显漏项或计算错误。总而言之，竞标建筑企业一定要根据经营目标和自身经营实际采取不同的竞标策略，确保企业能够以合理最低报价中标并且能够得到一定利润回报。

2.利用合同条款对风险进行回避

利用合同条款回避风险是一种积极的风险回避方法。建筑项目竞标人可以在进行合同谈判之时，对相关合同条款或规定进行相应的修改和补充，使之可用于风险回避。例如，业主逾期支付的风险回避，通常来讲招标文件一般只写明月支付证书在工程师签字之后应该支付的期限，但是对于业主逾期不付行为却未写明处置办法，因此就失去了对逾期支付业主的约束力，并把该风险转移到了承包商头上。另外，承包商还应该在合同谈判中努力争取添加业主逾期支付要加付延误期融资费条款。通过此条款业主逾期不付的风险就可以避免。

3.重视企业自身的技术和管理实力，提高企业竞争力

技术和管理是一个企业赖以生存和发展的基础。技术进步和管理创新能够为建筑企业带来卓越的工程质量和显著的企业效益，并能够大力提升企业的核心竞争力，帮助企业不断发展壮大。提高企业员工的技术水平，大力创新员工的施工技术和施工工艺，通过劳动技术的提高缩短工期、提高质量，从而保证建筑项目不会面临延期或者质量不合格的风险。另一方面，建筑企业规避竞标风险还应该从自身的内部管理做起。随着市场的发展和科技的进步，通过扩张施工规模来提高规模效益的管理方式已经无法适应企业管理的需要。建筑产品计价模式的转变必然引起建筑市场主体行为的变化。这就要求建筑企业切实以竞标项目的管理为核心，建立相应的施工管理体制，严把建筑材料的采购和使用关，加强成本管理，杜绝管理不当和建筑材料不符合要求带来的风险。

4.利用风险，化险为夷

利用风险并不意味着所有风险都可以利用。这里所说的风险利用指的是工程项目中既有获利可能又有损失风险的因素。对风险因素进行合理处理并达到盈利目标，要求项目承包者对工程项目以及风险因素、风险利用价值进行详细分析，计算利用风险的成本、判断企业承担风险的能力、确定风险利用的方案，并能够妥善、灵活地实施风险利用方案，力争达到最终获利的目的。

在日益激烈的市场竞争中，投标是工程承包过程的关键环节。投标准备工作的好坏，关系着整个工程项目的成败。因此，承包商在竞标之前要对工程项目中可能面临的风险以及对应措施详加分析，以做到心中有数，从而提高企业竞标的成功率，减少因为投标不当为整个项目带来的各种风险。