选调生视角下的安徽美好乡村建设

刘利敏

(安徽行政学院研究咨询部，合肥230059)

农村稳，天下安。农村的繁荣稳定关系整个国家的繁荣稳定。2012年9月安徽省委省政府提出了建设美好乡村的宏伟目标。目前安徽美好乡村建设的整体态势良好。但是我们也应该客观清醒地看到，在农村还存在这样那样的问题，只有在对农村的实际情况深入了解的基础上，才能保证把美好乡村建设的各项任务落到实处。我们对在2012年8月份在安徽行政学院培训的137名选调生就农村问题进行了问卷调查，这些选调生已在农村基层工作两年以上。选调生作为直接从事基层工作的人员，因为其身份的中立性，与工作所在单位无利益瓜葛，看问题相对客观，他们的观察可以为党委和政府提供观察农村问题的另外一个视角。

一、安徽省美好乡村建设中存在的问题

(一)干群关系不和谐

1．基层公务人员和村干部与农村群众不能有效沟通，干群关系不融洽。一些乡镇领导重政绩，不能从百姓角度看问题，政治水平、管理水平、文化水平一般，另一方面群众知识水平不断提高，比较激进。村干部与群众接触少、交流少，导致信息不对称，另外现阶段国家政策偏理论，过多的软件上报使村两委人员无力走访，也缺少认识。大发展与群众维护自身利益之间存在矛盾，特别是征地拆迁纠纷引发的矛盾非常尖锐，导致干群关系更加恶劣，互不理解。基层公务人员与农村群众所占角度不同，双方理解和沟通的缺失导致群众对工作不理解、群众本身对干部存在敌意或不信任，干部群众间的信任基础不牢。

2．服务型政府落实不到位，基层干部处理矛盾的能力跟不上形势的发展。一些基层干部中存在严重的官本位思想，一些基层官员不能真正为农民做实事;在一些乡镇做事完全是领导说了算，老百姓办事要找关系;一些老百姓利益受损无处申诉，群众办事常找不到人。对待群众上访事件，一些基层领导不重视，问题得不到及时解决，导致小事变大;部分干部对群众态度生硬;群众工作未做得更精细，计划生育工作不能充分考虑民意特别是关于强制结扎，暴露管理水平低劣;对群众的允诺没能落实。

3．政策的制定和落实不到位。25人提到政策的制定和落实问题。上级的政策未执行好，经常传达不利或歪曲传达，政策层层变量变质，得不到落实，群众不满意;农民文化层次低对政策不理解或理解浅;农村发展与政府政策产生矛盾，政策没有真正体恤民意;很多政策牵涉到很多利益群体，推进有难度。

共有30名选调生提到了干群关系问题，从中可以看出选调生对群众工作有着清醒的认识，他们认为:群众工作关系到人民群众对党和政府的信任，群众是社会稳定的基石，社会的稳定离不开群众的支持，群众工作是稳定的基础也是关键，群众需得到公平对待，才会更好地维持稳定。如果群众的合理合法诉求得不到满足，群众容易产生对政府干部的不信任，可能会导致群众对政府工作的不支持甚至抵触。

(二)基层组织建设滞后

共有38名选调生提到了基层组织建设问题。问题主要有:部分村两委年龄偏大，后备干部数量存储不足;一些村两委班子不够团结;部分村干部素质不高，无德无能;村干部多是本地人，思想文化素质低，没有远见;基层政治学习动力不足，不能体会学习意义，易流于形式;基层部分工作人员忙翻天，一些工作人员却无事可做;基层接待任务重，检查多，招待多，吃喝多，一年无数次上面下来检查，每次都要招待，增加地方财政压力，树立不良形象，特别是中午喝酒以后下午无法为群众办事;基层人才缺乏，缺乏真正干实事的人和财力去开拓改革;基层干部工资待遇过低，上升通道狭窄，不利于他们生存，也会影响工作动机;群众对基层组织认同低。

(三)征地拆迁矛盾多，社会治安存在隐患

共有56名选调生提到了征地拆迁问题。

1．由征地拆迁引发的矛盾。主要表现在征地拆迁补偿不到位，补偿款分配不均，赔偿标准不一，不合众人意，经常吵得不可开交;土地款分配困难，特别涉及外嫁女;征地拆迁人员不足，具体细则落实不到位;开发征地一次性补贴，没有长远规划，失地农民以后的生活很难保障，有些农民太穷，根本没有能力再出安置房房款;农民自身利益与不断变化的政策之间的冲突。

2．土地用管问题突出。农村建设，耕地占用严重;土地增减挂钩没有统一标准;私卖私买情况突出;土地流转缺乏规范，难操作;一些地方在开发过程中面临古村落如何保护的问题。

3．农村建房争执多，容易造成冲突。规划区建房缺少人性化，没有规划的不能建房，建房手续很难;宅基地纠纷。

4．综治维稳存在隐患。34人提到综治维稳。信访问题;“三留守”引发社会治安问题;农村外出务工人员多，未外出的无事可做，影响稳定。村民还依赖家门户族的旧思想，遇事不冷静;一些地方流氓黑社会长期存在，欺负村民。

(四)农村发展严重滞后，民生欠账较多

提到农村经济发展问题的有53人。

1．农村经济发展严重滞后。找到经济发展切入点很难，发展定位不明，乡镇经济的可持续性差;农村集体经济无或薄弱，大部分村都没有固定的集体经济收入，都只靠一些协调费、集体土地租用费等支撑，发展缓慢，干事难，无法带领村民致富;企业龙头效应带动不足;年轻人外出务工不愿还乡，“三留守”人员多，没有力量发展家乡经济;在山区集体经济少，交通不便，文化不高，难以发展。计生工作与发展经济冲突，乡镇80%的工作精力用在计生工作上，对经济投入精力太少。

2．贫困人口比例仍较大。提到基层群众生活状况的有28人。老百姓收入过低，贫困人口比例仍较大，困难群众多，脱贫难，影响了农民正常需求的满足;一些地方过于贫穷，农民为了利益争权夺利;一些地方政策力度不够导致农民收入很难提高;经济发展不平衡与救济不平衡的矛盾。

3．基础设施落后。15名选调生提到了农村基础设施问题。农村环境差，环境污染，垃圾无处处理;规划不长久，眼光不够远;基础设施建设无经济支持;在修路架电集资问题上，一事一议村民间达不成共识，进展慢，往往个别群众因自然利益不愿参与，比如修路不可能修到家家户户，有些户就不愿出钱。一些选调生还指出，基础设施完善，有利于农民生活，若基础设施能完善，农村比城市居住还舒服些。

4．民生欠账多。68人提及民生问题。农村养老保险政策补贴过低，群众参与热情不高;老龄化越来越严重，空巢老人，孤寡老人、独居老人增多;一些老年人无人照顾，晚年生活得不到保障;计划生育导致子女减少，养老压力大，负担沉重。基层医疗条件差，群众看病难，且存在看不起问题，医疗的覆盖面不够。在低保对象的审批问题上存在不合理现象，存在照顾关系户现象，不够公平。农村教育水平偏低，更多家长倾向于让儿童到县城上学;并校以后，学生上学路程变长，至今没有办法解决。

5．“三留守”隐患多。62人提到了农村留守问题。主要体现在:“三留守”人员日益增多，人员生活不幸福，特别是精神生活问题，容易影响家庭社会和谐，引发社会治安问题;留守人员的权益保障不够，留守儿童教育、安全和身心健康都存在很大问题;“三留守”人员因为心理不平衡引起许多纠纷。三留守引发的农业问题——未来种植谁来落实。

(五)农民精神文化生活匮乏，整体素质难以提高

36人提到了农村农民精神文化生活问题。农村精神文化生活匮乏，无长效性的文化生活，一些农民精神空虚，观念落后，缺乏长远眼光，无生活追求，法律知识缺乏，饮酒，吃饭打牌等恶习和铺张浪费现象不同程度存在，打麻将赌博等问题时有出现，危害身心健康，影响社会安稳;因文化知识匮乏，导致各种各样的事故发生;农民多数尚不能理性运用民主。农村领导对文化建设不重视，相关经济支持不到位。25人提到了计划生育问题。越穷越生，越生越穷;外出务工人员多，计划生育难开展，政策难落实。

二、安徽美好乡村建设的对策与建议

(一)要加强基层组织建设，努力提升管理水平

1．通过科学的制度机制倒逼基层组织建设。要进一步加强基层干部培养与选拔机制，建立健全科学可行的基层干部奖惩机制，打通基层干部的上升和退出通道，做到能者上，庸者让，差者下，劣者出，让真正优秀的人才脱颖而出;重视对基层年轻干部的培养，加强年轻干部的有序流动;加大干部考评中的民意比重。加强对基层干部的培训和制度约束，提升基层干部的素质和能力，提高他们的全局意识和发展意识;加强村两委班子建设，优化组合村两委班子成员;在量力而行的基础上加强基层干部待遇和各方面保障，提升基层干部干劲，使其安心工作。选调生们拥有良好的教育背景，视野开阔，有思路有担当，要大胆启用他们中的优秀分子进入乡镇班子和村两委班子，给他们扎根基层政策鼓励。

2．改革基层考核体制，提升基层工作水平。要按照中央提出的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的要求，把基层干部从文牍主义、大量的接待事务中摆脱出来，真正把力量用到发展经济和为民服务的轨道上来，改革对基层信访和计划生育的考核方式，要更侧重于问题在基层得到解决。比如有的选调生指出基层计划生育村为主管理，村级事务压力太大，乡镇应合理分解。

3．推动政府管理创新，依靠社会组织力量解决农村问题。农村问题千头万绪，单靠政府自身力量无法彻底解决，要善于借用社会力量。治穷先治愚，政府要推动知识分子与农民结合，通过知识分子对农民进行现代文明教育和公民教育，提高其整体素质，摆脱不良恶习，营造文明乡风。用政府购买社会服务的方式解决留守问题和农村的养老问题。

(二)重视群众利益诉求，从源头化解矛盾纠纷

胡锦涛总书记在建党90周年讲话中指出:“发展是第一要务，稳定是第一任务。”基层稳则大局稳，一个稳定的环境才能更好地发展经济。

扎实推进村民自治。重大决策要进行集体讨论，克服只重民生不重民主的不良倾向，避免重大决策因忽视民意而导致的矛盾和上访。

实行管理下移。可以学习山东在基层乡镇设立检察院的派出机构，加强对村干部监督;在广大农村开展民警担任村官制度，调解矛盾纠纷，维护社会治安。注意工作方式方法，做到以人为本。

选调生们认为，只有把群众利益摆在工作重点上，群众获得相应待遇与礼遇，才能维稳。要高度重视人民群众的利益诉求，保证百姓心声不折不扣传达上去。

(三)要把握好城镇化的力度速度，又好又快推进城镇化建设

选调生指出，土地是农村发展的根本，城市化过程中征地拆迁引发了诸多矛盾，导致干群关系紧张，因拆迁导致的干群关系紧张需加以缓解。

去年我国城镇化率首次超过50%。但城镇化利弊并存，并不是越快越好。城镇化切忌“刮风”，要把城镇化的速度、力度与农民的思想认识程度、可接受程度结合起来。要做好征地拆迁的风险评估，城镇化宁可慢点，也要好点。要按照十八大的要求，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立失地农民的长效利益保障机制，要妥善解决好农民的拆迁安置问题，切实保障他们的生活有保障，生活水平不降低。征地拆迁补偿要及时到位，土地款分配要公平公正;解决好农村建设与占用耕地的关系，节约用地，做好土地保护工作;在开发中注重古村落的保护。

(四)要加快农村经济发展步伐，切实改善民生

选调生认为，经济发展是缩小城乡差距，提升人民幸福感的重要途径。人民的生活水平直接关系到群众的生活幸福，只有经济富裕了，物质生活提高了，群众才能安居乐业。从调查问卷中可以看出，选调生非常关心关心老百姓疾苦，关心群众怎样提高生活水平，提高农民收入、脱贫致富。

1．多措并举发展农村经济。针对农村地区经济发展与农民利益往往无法同步，经济发展存在不平衡、不均衡的问题，要因地制宜探索农村经济发展模式，根据每个地区不同情况制定不同相应政策，积极探索农村经济发展模式，必要时请专家指导;千方百计壮大农村集体经济，增加集体经济收入。积极探索政府主导下的农村土地信托流转，做活土地文章，增加农民收入，激活农村经济、壮大集体经济。

2．积极探索民生服务均衡化。传统工作办法只能保障老百姓基本生活。可以借鉴铜陵义务教育均衡化的方法，建立城市医生、教师、文化人员援助农村发展的流动机制，可以学习借鉴河北省大学生村医等方法并形成制度，提升基层农村的教育医疗文化水平。

3．加大基础设施建设。要按照党的十八大和安徽加强美好乡村建设决议的要求，坚持把国家基础设施建设发展重点放在农村的要求，改善农村生活条件。加快水电路和村村通工程建设，加强环境污染整治和垃圾处理;彻底解决旱厕改造问题，消除隐患;加强农村居民用水安全改善农村的生活条件。改善村容村貌，做到村容整洁。

(五)要加强政策落实的督促检查，促进社会公平正义

党的十八大提出，要让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。要加强政策落实的督促检查，确保美好乡村建设的政策不走样，上级的惠农惠民政策落实到位，切实做好农民、贫困、弱势群体保障;各项救助、资助、项目分配落实到位，做到不克扣不虚报，让民生真正为百姓，让农村群众切实分享发展的成果，进一步提高农民收入生活。

美好乡村建设是一个系统工程，内容涉及政治、经济、文化、社会、生态五大方面，必须统筹兼顾，协同推进。只有真正尊重农民意愿和需求，一切从农民利益出发，调动广大农民群众建设美好乡村的积极性，形成合力，才能真正实现美好乡村建设规划的各项目标。