谈谈在职民警培训的针对性

邹行廉

（四川警察学院 四川泸州 64600）

公安机关在职民警培训历来强调针对性和实效性。在民警培训理论研究中，实效性受到一定程度的重视，而针对性问题仍然处于空白。多年来，各级公安院校和培训基地强调民警培训针对性的重要性，但什么是针对性，增强民警培训针对性有何意义，采取什么方式，选择何种路径，才能增强针对性等问题，至今少有研究者涉足。尽管民警培训针对性十分重要，但在现实民警培训工作中，理论脱离实际，内容与需要分离，针对性不强的现象，还是未能根本扭转。除民警培训操作层面存在影响针对性的因素，在理论研究层面，针对性问题没有得到应有的重视，也是重要原因之一。

一、民警培训针对性的涵义

什么是针对性？至今没有明确的定义。如《新华词典》1249页简单提到“针对”是“对准”的意思。又如“百度”搜索到的“针对性”，也只是举例说明“针对性”的含义，同样没有给以明确的定义性答案。笔者认为，所谓“针对性”是指主客关系中，主体为实现预定目标，依据客体实际和需要，在与客体互动中，表现出来的主观倾向和行为指向。依据笔者给出的“针对性”定义，具体到公安机关在职民警培训的“针对性”，是指培训机构为实现培训目的，依据培训对象的客观实际和需要，在培训活动中，表现出来的主观倾向和行为指向，是培训资源配置状况的集中体现。

（一）民警培训针对性是在培训目的指导下，在培训活动中，培训主体展现出来的主观倾向。

目的既是行为指向的靶位，也是行为的制约因素。具体到民警培训活动，总是要确定特定目标，解决特定问题，达到特定目的。确定特定目标，是指培训主体根据工作需要，依据客观实际形成的主观意图，它预先确定了培训工作的轴心，指定了行为主体的行动方向；解决特定问题，是指培训主体的行为总是要瞄准某个问题，这些问题既可能是观念形态，也可能是操作技能，还可能是整体素质。这些问题的存在，决定着培训主体的培训理念、培训内容、培训方法、培训路径的选择与遵循；达到特定目标，是指培训主体在目的指导下，采取相应的方法手段，选择科学的培训路径，实现培训主观意图与行为效果的统一。设定目标、解决问题、达到目的的过程中，培训机构所展现出来的主观意图，就是民警培训的“针对性”。“针对性”反映着主客之间事实关系，又反映着主客之间的价值关系，是主客体客观联系和主体功能满足客体需要与满足程度的体现，因而针对性强或弱，既是事实判断，又是价值判断。说培训针对性强，无非是指设定的问题明确，解决问题的理念、方法、路径正确，主观意图向实际效果转化程度高，反之则低。前者表现为培训资源投入的有效转化，后者意味着资源的浪费。

（二）民警培训针对性是依据培训对象客观实际和需要，为达到预期目的，在培训活动中，培训主体展现出来的行为指向。

民警培训是在特定时空场景，通过教师教官语言文字、肢体动作，借助相关设施设备，围绕特点问题展开的活动。而教师教官运用语言文字、肢体动作、设施设备等要素，在与培训对象进行信息交流过程中所展示的行为指向，就是民警培训的针对性。培训是教学双方围绕特定主题展开的互动过程。这个活动是否有效，取决于教师教官有效整合培训资源，提供合格产品，满足培训对象的需要。在培训活动中，我们都有这样的认识，不少教师工作勤奋，培训活动尽职尽责，就是不能获得培训对象的认可。问题出在培训主体提供的信息与培训对象的需求没有发生有效对接，或者说承载信息的主体行为指向与学员需要发生错位，这种现象在民警培训中并不少见。民警培训针对性是培训主体行为指向和培训对象需求有效对接的行为属性。而有效对接表达的是教学双方的真实联系。所谓真实联系，是指培训活动中教学双方发生的有实质内容的思想与行为的交流互动。具体说培训主体确定的培训目的、培训内容、培训方法、管理模式符合训练对象的特点、需求；培训过程中，培训主体的行为指向与培训对象的实际需要产生实质性对接，能够激发培训对象的学习兴趣，解答培训对象思想、技能方面的问题，拉近或消除培训对象工作能力与工作需求之间的差距。因而针对性是建立在民警培训教学双方真实联系基础上，依据民警需求作出的价值判断，是事实判断与价值判断的统一。同时真实联系也是相对民警培训中的虚假联系或称形式联系而言的。现实的民警培训中，的确存在教学双方缺少交流，施训过程难以激发学习兴趣，产生思想共鸣，培训活动索然无味的现象。这种活动不管多么规范，形式上多么符合要求，仍属虚假联系或形式联系，是成本高、收效甚微，不具针对性、实效性的形式主义，对公安工作和队伍建设毫无实际意义。

（三）民警培训针对性也是培训资源配置状态的集中反映。

针对性是民警培训的要求，是高质量培训工作的属性，因而也是培训目的确定，培训内容选择，培训团队建设，培训环节衔接，培训结果检验等培训资源配置状态的集中反映。如训练目的确定是否具有针对性，集中反映培训活动要解决什么问题，采取什么方法，选择什么路径，取得什么效果等诸多问题上。培训目的不明确，必然导致培训内容设置与培训对象需求的错位。现实的民警培训工作中，目的性模糊的现象是存在的。如警衔晋升培训要解决什么问题，达到什么目的，多年来并非十分清楚。《公安机关人民警察训练条例》虽然规定各级警衔晋升培训相应的内容，但解决的主要矛盾并不十分明确，各级警衔晋升的培训内容也看不出明显差别，因而容易导致培训内容设置与培训需要的错位。为解决培训目的不明确问题，不少培训机构把警衔晋升培训与各警种专业培训掛钩，大量增设业务培训内容，表面看来解决了针对性问题，但又模糊了业务培训与晋升培训的界限，致使培训资源配置错位，不仅弱化培训的针对性，也降低了培训的实效性。实践证明，目的明确才能解决培训内容设置、教师团队建设、设施设备配套、教学管理模式等资源配置问题，因而针对性也是培训资源配置优良状态的集中体现。

二、针对性在民警培训中的作用

公安机关民警培训针对性是值得关注的问题。笔者认为，深入研究民警培训的针对性，对于推进民警培训的理论研究，指导民警培训的实际工作，有着现实的意义。

（一）加强针对性，有利于培训工作的深入推进。

在职民警培训属职后教育，与学历教育有着明显差别。民警培训对象有着丰富的工作经验和深厚的社会阅历，接受职后教育的目的在于，通过培训掌握新的工作理念、工作方法、职业技能，解决思想和工作的疑难、矛盾与困惑。因而在职民警培训具有很强的针对性，学界素有“职业教育是针对性教育”的说法。另外，职后教育通常采用短期培训形式，在有限的时间内，集中解决当前工作与队伍建设的主要问题，以期达到进一步提高培训对象职业意识、职业技能的目的。从民警培训特点可以看出，培训工作重点主要不在学理和学术问题，而是聚焦于现实工作的疑难、矛盾、困惑问题的研究与解决，提升培训对象的整体素质，这也是民警培训实效性的路径依赖。民警培训实践也证明，培训对象的知识背景、工作经历，决定着培训关注点大多聚焦于实际工作的实际问题。培训对象对岗位需要与实际工作的高度关注，使得培训内容的设置，培训方法的采用，与培训对象实际工作的操作层面有着紧密联系，因而针对实际工作层面的培训，比针对理念层面更易取得实效。即使理念层面的教学活动，只有落实到可操作的实践层面，培训才会收到实效。从民警培训规律和特点可以看出，针对性既取决于对实际工作实际问题的关注程度，又取决于与岗位需要的联系程度，两者统一决定着培训工作的实效性。所以，民警培训针对性问题研究，是民警培训特点和规律的自身要求，深入探讨民警培训针对性问题，诸如针对性的着眼点，针对性的实现形式，针对性缺乏的根源，针对性错位的纠正机制等等，对于加强民警培训针对性，提高培训实效性，强化培训为公安工作和队伍建设的服务功能，有着现实积极意义。

（二）加强针对性，有利于提升民警培训质量。

公安机关在职民警培训具有时间短，内容集中，学以致用的特点。加强培训针对性既符合民警培训的特点，又是提升培训质量的保证。因为针对性体现着培训目的，规范和制约着培训工作的具体展开；针对性指引着培训内容贴近实际，规定着培训工作的方向；针对性制约着培训方式和方法的采用，有利于拉近教学双方的距离，调动培训对象的积极性；针对性引导着培训资源配置，有利于最大限度发挥资源的作用。所谓培训质量是指培训机构提供的知识产品及其属性，与培训对象需求之间的符合关系。有针对性的提供知识产品，最大限度满足需要，拉近民警培训为公安工作和公安队伍建设服务的距离，正是培训质量的真实体现，是民警培训工作的价值所在。

（三）加强针对性，有利于增强培训工作的实效性。

民警培训历来强调实效性，通过大规模常态化的培训，提升民警队伍整体素质，增强工作能力，拉近能力与需要的差距，实现工作效率最大化，都是通过加强针对性来实现的，因而加强针对性是增强实效性的前提。实效性是培训目的和培训结果之间的符合及其符合程度，实现目的和结果相符合的核心问题，只能是培训工作的针对性。民警培训的针对性表现为：一、掌握民警实际工作中存在的问题；二、找准问题产生的根源；三、传授解决问题的方法和技能；四、有与实际工作紧密联系的师资队伍；五、落实培训针对性的相关条件。所谓加强针对性，实质是优化培训资源，落实培训措施，展开培训活动，解决民警思想与实际工作中疑难、矛盾与困惑。因而民警教育训练的实效性，以加强针对性为前提，加强针对性的过程也是取得培训实效性的过程。反过来说，增强民警培训的实效性，必须加强培训的针对性，两者相辅相成。从民警培训实践来看，增强实效性远未达到预期目的，根源仍然在于培训工作针对性不强，没有真正实现培训活动与现实问题的有效对接，这恰恰是当前深化民警培训，提高培训质量应着力解决的问题。

三、加强民警培训针对性的路径选择

民警培训针对性决定着培训的实效性。加强民警培训针对性实现路径的研究，对于深化培训工作有着积极现实的意义。

（一）加深针对性问题的认识，强化针对性在民警培训中的的作用。

多年来民警培训强调针对性，但现实中的培训工作诸多方面不尽如人意：口头强调多，实际落实少；浮在表层多，针对现实少；抽象理论多，研究问题少的现象，还没有真正解决。因此，各级公安院校和培训基地，要深刻认识针对性在民警培训中的重要性，深刻认识针对性是民警培训的客观要求，是提升培训质量，增强实效性的前提条件，也是真正发挥培训效益，实现培训价值的根本保证。只有思想上高度重视，行动上坚决落实，发挥针对性在培训资源配置中的指导作用，民警培训才能真正为公安工作和队伍建设提供智力支持。

（二）加强培训调研工作，切实掌握民警需求。

民警培训是公安工作和队伍建设重要组成部分，是为公安工作和队伍建设提供人材保障和智力支持。民警培训能否成为公安工作和队伍建设重要组成部分，关键在于充分发挥职能部门的职能作用。充分发挥职能作用的前提是，必须加强调研工作，深度融入公安工作和队伍建设实际，是民警培训加强针对性，提高实效性的重要方面。实践证明，调研工作深入，问题把握准确，培训内容设置合理，训练方法得当，针对性就强，实效性就高。在调研过程中，要充分发挥现代科技的作用。香港警察学院运用网络收集教学反映，保证信息准确性的做法，对进一步改进调研工作有借鉴意义。

（三）加强培训目标定位研究，进一步明确各类培训的目的边界。

培训目的要求是培训工作的指南，是检验培训质量的标准。培训针对性缺失原因大多来自目的定位模糊，各类培训内容交叉重复，难以真正满足培训对象的需要。加强培训目标定位研究，应高度重视以下几点：一要弄清各类培训的核心问题，依此提出具体要求；二要弄清各类培训对象必须具备的工作能力与技巧，设置相应的培训内容；三要弄清各类培训对象的工作经历和知识背景，配置相应的培训资源。各类培训边界研究重点是解决目标定位问题，只有定位准确，才可能加强培训工作的针对性，保证培训资源发挥最大功能。

（四）确立问题为本的培训理念，努力消除针对性不强，内容设置碎片现象。

在职民警培训核心在于解决应然与实然的矛盾，拉近能力与需求的差距，推进理论成果向现实转化，着力解决转化过程中遇到的现实问题。要切实把握不同对象的不同特点，依据不同对象面临的不同问题设置不同的培训内容。应确立问题为本的培训理念，领导干部培训应着眼理论性、全局性问题的研讨，培训内容设置的针对性主要体现在学理探讨，宏观局势把握，领导艺术修养；基层岗位民警更贴近社会生活，面临的问题大多具有感性操作特点，培训内容的针对性主要体现在工作方法与技巧层面，民警培训应着力于现实问题的研究和解决。

（五）加强培训手段的针对性，强化研讨交流、案例分析、情景体验等方法在培训中的运用。

在职民警培训对象、特点不同，培训的方式与方法也应有所不同。以问题为中心，研究交流、案例分析、情景体验为主要培训方式，是由培训对象的特点决定的。民警培训对象来自公安工作第一线，具有丰富的工作经验和社会阅历，相互研讨交流，拓展信息，分享经验，丰富了培训活动；案例分析是民警培训的常用方法，它在培训中的作用不言而喻。案例分析的最大特点在于它的问题性，通过背景材料设置问题，通过问题的层层展开和问题的逐步化解，达到培养和提高逻辑思维的目的；通过预先设置的工作场景，把培训对象与场景问题结合起来，以强烈的视觉冲击和身心感受，调动培训对象的心理活动和行为反映，有利于学习和掌握特定条件下解决具体问题的工作方法和工作技巧。情景体验的特点在于培训内容与具体场景的结合，以强烈的视觉冲击，强化培训过程。凡是有条件的训练基地都应充分发挥现代科技的作用，以利于提升培训针对性，增强培训的实效性。

综上所述，探讨在职民警培训针对性，目的在于进一步提高实效性。弄清针对性的涵义，深化针对性的认识，探索加强针对性的可行路径，对于增强民警培训的实效性，最大限度提供智力支持，无疑具有现实积极的意义。