铁路特种设备安全管理的思考

许卫民 上海铁路局科研所

1 引言

特种设备是指在生产和生活中广泛使用的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等对人民生命、财产安全具有较大危险性和潜在危害性的设备、设施。它是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要基础装备。去年我国因各类特种设备事故死亡就达292人，多个城市相继发生的多起电梯和自动扶梯事故，也造成了极大的社会影响。世界各国对此类设备、设施均实行特监管，以保障安全。我国也对特种设备从设计、制造、安装、修理、改造、使用和检验等七个环节都进行了全方位的安全管理。

2 我局特种设备现状

随着我国经济的快速发展，全国的特种设备数量猛增，在这种新形势下，国家提出了“政府统一领导，企业全面负责，部门联合监管，检验技术监督，社会广泛参与，保证设备安全”的齐抓共管，多元共治的格局。

对于铁路企业而言，从2008年8月1日京津城际高铁的开通，紧接着沪宁、郑西、京沪等高铁的相继开通，我国随之也进入了高铁时代，上海铁路局更是成为全路名符其实的高铁大局。伴随各高铁线的开通，相应的特种设备数量也大量增加，尤其是各高铁站的客运电梯和自动扶梯数量骤增，截止至2012年底的检验数据来看，上海铁路局共有特种设备4765台（其中锅炉196台，压力容器1065台，电梯1126台，起重机械875台，厂内车辆1503台，压力管道的数量未包括在内），随着在建高铁的相继建成和铁路企业生产力布局的进一步优化，全局的特种设备数量还会大量增加。这些特种设备的安全运行，不但影响了各运输站段的正常生产，同时也影响着千千万万的旅客安全出行。这给我局带来了新的安全保障压力，要求我们要加强铁路特种设备的安全管理，以适应新时期下铁路特种设备安全工作的需要。

3 存在问题的分析

我局特种设备安全管理的问题，一是使用负责人或者特种设备从业人员安全意识不强，业务素质不高；且个别单位特种设备使用超年限，容易发生各类事故；二是部份多经和集经小公司经营效益差，导致安全经费投入少；有些单位特种设备操作人员还存在违章作业现象；三是有些站段未能主动及时上报本单位新增特种设备的数量和类别，未按国家相关规定进行注册登记，给特种设备安全监管工作带来困难；四是监管力量薄弱，特种设备数量增长与特种设备安全监察人员配置不相称的矛盾日益突出，难以形成有效的监管；在某种程度上安全监察越俎代庖，代替了特种设备使用单位的安全职责，安全监察人员和检验人员承担了无限风险；五是传统的检验手段、检验方法已不能适应个别特种设备运行检验的要求，路局特种设备相关安全管理办法存在滞后和修订不及时；同时各层面间信息的不对称也给安全监管带来了困难。

基于上述问题的分析，只有对现有的特种设备安全管理思路进行调整和突破，破为管安全而管安全的思想，立为铁路建设发展而管安全的思想，变传统管理守摊办事为风险管理主动出击。以社会变革的宏观角度，以铁路行业的生产需求，以法律的规范手段，以科学的技术方法，多视角，全方位，加以行之有效的特种设备安全管理。

4 特种设备安全管理的思考

4.1 转变管理理念

现代化企业第一管理是什么？是安全管理。要积极落实铁道部和路局确定的“安全风险管理”理念，深入推进特种设备安全风险管理，树立“变化就是风险”意识。

一是由监督管理向强化监察和服务转变。要明白各特种设备使用单位是安全责任主体，谁使用谁负责，应当履行安全管理的责任，而路局安全管理部门要回归监察本位，以立规、监督、执法为主，并向各基层单位提供尽可能的高质量的服务。

二是由监管设备向监督单位转变。由于近几年特种设备数量增加，而监察和检验人员不可能同步增加，随着各基层站段责任的落实和安全意识、能力的提高，要从以往监管设备为主向监督单位为主，牢牢抓住使用单位这个主体，充分发挥使用单位保障安全的能动性。

三是由同一模式监管向分类监管转变。原来撤销铁路分局前，铁路特种设备监管以锅炉、压力容器为主，随着国务院《特种设备安全监察条例》的发布，监管范围扩大。不同的设备、不同的使用单位，特点各不相同，从设备看，承压类设备以静设备为主，机电类设备以动设备为主，失效模式的差异很大；从使用单位看，运输主要站段和多经企业的责任意识、管理水平参差不齐，如机车工电辆等安全投入到位、安全管理能力强的单位已具有自我保障安全的能力，而有的多经和集经小公司连特种设备的基础知识和安全知识都不具备；从地区看，江浙沪铁路地区电梯设备多，安徽徐州铁路地区锅炉压力管道设备多。面对这些差异，我们必须区别对待、分类监管，不断提高监管科学性和有效性。

4.2 落实安全责任

如何抓落实，如何落实安全责任是当前我局特种设备安全管理工作的重点和难点，从局到站（段）要加快构建特种设备安全责任体系，着力推动各单位主体责任和安全监管责任的落实。

一是要严格落实各使用单位主体责任。要对各站（段）各多经企业的特种设备安全管理、安全投入等提出更高更严格的要求，对各特种设备使用单位的违规行为提出更严厉的处罚措施，为进一步落实主体责任提供有力的抓手。强化对新建高铁站的客运电梯使用、维保的监管，强化重点单位特种设备的年度检验，对安全管理不到位、应急水平低下、存在安全隐患的单位要列为监管重点，加大监管力度，增加检查频次。

二是要严格落实安全监管责任。可以考虑将特种设备安全纳入基层站段年度考核指标体系，根据实际情况严格考核。采取有效措施理顺监察和检验的工作职责，不越位，不缺位，不错位，在路局统一领导下完善协调机制。

4.3 依靠科技手段

现在我局基本上已实现网络进班组，可以积极探索、努力构建安全监管网络。利用路局科研所特检站开发的铁路特种设备信息管理系统，实施各单位特种设备的动态监管。加强信息化管理，对各单位的特种设备台帐、检验库数据和监察库数据进行实时传输，实时更新，有效地进行动态监管。对上海虹桥站和南京南站等特种设备数量多，管理难度大的重点使用单位，也可以考虑发展5S（seiri、seiton、seiso、seiketsu、shitsuke， 即整理、整顿、清洁、规范、保持）及可视化管理新技术。