规范车务系统新职、转岗、晋升人员培训管理的思考

钱国伟 上海铁路局乔司站

1 引言

围绕职工在新岗位的基础教育，规范新职、转岗、晋升人员（以下简称三类人员）培训管理，努力提高职工教育培训质量,全面了解、掌握和运用职工教育培训资源，探索职工教育工作新途径，进一步推进车务系统职工队伍素质的整体提升。本文通过调动三类人员学习积极性、丰富教育培训形式、充实师资力量、优化培训程序等方面进行探索研究，提出三类人员培训教育管理流程规范。

2 现状分析

随着铁路发展的持续推进，大量新技术、新设备投入使用，规章制度动态优化调整，运输组织方式也随之适应变化。铁路运输能力快速扩充,直接形成车务站段现场作业量的不断攀升,对作业人员的技能素质要求也越来越高。如何确保三类人员落实岗前培训，尽快适应新岗位，满足运输生产需要，通过对车务站段实施的三类人员管理现状开展调研,并在此基础上进行综合分析，认为目前三类人员培训管理存在下列缺陷，具体可归纳为：

2.1 能力薄弱造成的理论接受无序

车务站段行车、货运工种较多，加之三类人员的确定、培训计划性不强，在站段层面难以组织兼职师资对三类人员开展集中理论培训，理论知识主要靠学员自己学习，业务指导的点拨，理论知识学习的系统性欠缺。即便组织了极少数理论知识培训，由于站段兼职教师自身授课能力和技巧不够，导致学员的理论接受无序。

2.2 协调不力造成的程序落实无序

劳动安全知识和业务技能培训工作应根据三类人员所在班组、生产环境、作业方式等分层次讲解。部门、层次之间缺乏三类人员培训信息的交流机制，彼此都在观望，认为应该由其他环节负责，结果由于协调工作没人落实，造成了程序落实过程的无序。

2.3 有章不循造成的能力提升无序

车务工作的作业规范是以技规、行规为基础的技术标准。标准不断地适新应变，变化较快，短时间难以适应；另外，师傅理解、执行过程中随心所欲，把规章制度当成他人的守则，没有自律意识，不以身作则，不按制度进行落实，形成三类人员误解区，有章不循，造成三类人员能力提升的无序，从而对运输整体工作效率和质量埋下隐患。

2.4 项目缺失造成的基础管理无序

车务系统三类人员因培训时间紧扣职业技能鉴定规范、培训量大、培训标准高，加上缺乏系统、现成的培训资料和师资，部门管理人员，简化培训过程，部分培训项目缺失或随意压缩课时，造成三类人员基础素质存在差异，需要反复补课，加大了基础管理成本从而导致流程的无序。

3 对策措施

3.1 制定严谨的制度

通过修定《岗位竞争办法》、《职工提职晋升管理办法》、《新职、转岗、晋升人员培训管理实施细则》和《主要行车工种管理实施细则》，制定严谨的、可操作性的制度。在倡导“只要学习，人人都能成为人才”的舆论导向下，丰富教育培训形式，调动三类人员学习主动性。提倡职工的提职、晋升以职工竟争上岗为主要途径，坚持“唯素质、唯能力”的原则，采取个人申报、条件审核、岗位鉴定、优良录用的方法，按师傅、学员双向选择。明确师傅和学员准入条件，把好入门关，有效提高三类人员的学习积极性和有效性。

3.2 落实规范的流程

三类人员以人事命令为切入口，落实标准程序和统一流程，通过师徒合同落实培训。其中，劳物输入人员通过劳动人事部门核准和职教部门备案通知书，比照三类人员管理。三类人员上岗资格必要条件之一是必须通过师徒合同的履行，也就是及时签定师徒合同，按期展开，闭环管理。其中及时签定—就是落实安全责任；规范展开—就是按铁道部《职业技能培训规范》相关程序正确落实培训内容；闭环管理—就是保证培训质量的前提下，在规定时间段内完成合同。以定职考试成绩在其岗位合格证书登记为上岗依据之一。

师徒合同的履行，也要求建立联动机制。由职教部门牵头，业务管理部门按岗位、分系统管理培训资料和编制教材、题库，按专业负责，动态检查检验培训过程，作业关键重点考核，整个陪过程跟踪督导，从而保证流程实施的规范。

3.3 留存齐全的记录

在明确培训责任的基础上，形成学员、师傅、班组、车间、车务站段业务主管部门的分层教育、逐级把关、各负其责的培训责任主体。依据人事命令，在签定师徒合同(三类人员初始记录)的基础上，按职业技能培训规范分阶段填记内容，按培训过程分阶段考试，保全理论考卷；通过专业指导现场对规对标，实行现场作业辅导，检验实际作业能力和关键作业要领掌握程度,据实填记实作评价表；学习期末，师傅提出学员定职建议。

按标准编制培训记录，包括师徒合同、中（未）期理论考卷和实作评价表等书面记录存档。

3.4 畅通信息的流转

由于车务系统的技术规范是以书面文电(规章)为依据,有季节性、阶段性特点，为保证该部分技术规范在三类人员中的有效培训，车务站段应建立信息交互平台，由专业部门转发并标注，保证三类人员新设备和新技术的培训、掌握，进一步提高职工职业技术素质，以适应铁路发展的需要。

在信息交互平台中，还包括三类人员动态进程，保证在培训周期内按培训规范展开，为同步推进易岗易薪提供依据。在规定周期内完成，兑现奖励；如未能按标准落实，将车间、师傅、学员一体考核。畅通的信息流转，可以保证动态掌握和避免劳动力浪费。

4 规范管理

4.1 提高培训流程管理者的责任

各级培训流程管理者往往会把落实不力的原因归咎到各个方面，却忽略了分析自己，从自己身上来发现根源。事实上，三类人员培训流程的落实是直属站各级管理者意志的体现。无论是专业管理人员还是车间部门管理人员，必须承担规范管理责任，以避免相互推诿扯皮的现象。

4.2 管理者做到程序的规范落实

各级管理者要明白一个道理：执行力就在落实之中。管理者在落实责任的同时切实落实程序，避免因时、因事的“拍脑袋”决策，干扰甚至破坏程序的落实。通过管理者、师傅和学员之间的沟通、互动和指导来落实好程序。各级管理者以规范和标准行为，传递压力，有效地鼓励和协调，共同实现车站目标。

4.3 管理者做到程序的持续优化

合理的流程在执行中至关重要，合理的流程会产生优异的执行效能。在三类人员培训流程管理过程中，管理者还要根据阶段性、季节性需要，适新应变，适时优化程序落实（这与简化培训程序有本质区别），以此来获得最佳的落实效果。

5 有机结合

三类人员培训规范管理，还应与职工岗位培训合格证书规范管理和职工职业技能鉴定规范管理有机结合，以确保三类人员依法合规获得上岗资格。

5.1 职工岗位培训合格证书管理的结合

以直属站任职命令为动态切入口，以职工基本信息为立档蓝本，职工教育履历为补充，做到“三吻合”（实际上岗资格、职工教育履历与岗位培训合格证书），实现职工上岗资格培训管理形成闭环。

职工岗位培训合格证书的规范管理应该体现为：

一是人员动态管理：（1）当发生人员调离本部门时（含车站内调动、调离直属站、离职、退休等），调出部门应将“岗位培训合格证书”在规定工作日内及时交至直属站主管部门。（2）当发生人员调入时,依据人事命令,由直属站主管部门负责调整登记后再在三个工作日内交还所在部门。（3）直属站主管部门对人员站内调动时，在部门变更栏登记后，交至调入部门；调离本单位时，与接收单位联系，转移到接收单位。离职、退休人员，统一保管，统一处理。

二是实施统一管理：以车间为管理单位，实行班组统一管理，统一保管。要求做到：人员岗位、对应岗位培训合格证书登记及其实际从业资格“三一致”。

三是规范登记：对于其他培训登记，（1）由直属站统一组织培训，需在“岗位培训合格证书”登记时，由直属站主管部门落实登记。（2）由路局或其他单位组织培训，需在“岗位培训合格证书”登记相关内容时，由直属站主管部门统一收集信息，在“岗位培训合格证书”管理系统中作相关信息维护。

5.2 职业技能鉴定管理的结合

为认真贯彻国家就业准入制度，提升职工队伍整体素质，铁路企业实施了主要行车工种的岗位人员（包括新职、改职、晋升）必须经岗位培训、技能鉴定合格，持《职业资格证书》和《铁路岗位培训合格证书》或《铁路岗位培训合格证书（CRH）》方可上岗。

为严格落实持双证上岗要求，按照“先培训、后鉴定”原则，直属站依据职业技能鉴定工作计划，及时组织职业技能鉴定考前辅导，特别是组织新上岗人员为取得《职业资格证书》参加职业技能鉴定的考前辅导和职业技能鉴定。要求：（1）直属站建档，动态掌握应考人员，适时组织培训、鉴定；（2）建立管理办法，对应考人员做到监督考核、奖罚明确、切实保证落实职业技能鉴定。

6 结束语

规范三类人员培训管理，积极探索职工教育工作新途径,依法合规开展职工教育培训，全面推进车务系统职工队伍素质的整体提升，是当前和今后一个时期职工教育面临的一项十分重要而紧迫的任务，任重而道远。