环境监测在铁路环保管理工作中的作用和思考

楼康华 丁 巍 上海铁路局计划统计处

环境监测是环境保护管理工作的重要基础,它既是环保管理工作的重要手段,又是定量判断环保管理水平的重要依据，是环境保护最为重要的基础性和前沿性工作。任何环保决策都离不开环境监测基础数据的支持，每一项环保管理措施的成效都要依靠环境监测的手段来验证。环境监测数据，是环保统计、环保设施更新改造、目标责任考核的依据。因此,环保管理必须依靠环境监测,环境监测也为环保管理服务。铁路交通是节能环保的绿色交通运输模式，具有能耗低、污染小、占地小、成本低等比较优势。同时，作为国家交通的骨干，铁路又是能耗大户，环境保护任务艰巨。

1 上海铁路局环境监测工作总体情况

1.1 环境监测机构组织情况

上海铁路局下属蚌埠、南京、上海、杭州4家环境监测站，隶属铁路疾病控制预防所，共有人员55人，其中化验分析人员25人，平均计量认证项目数为50项，平均监测污染源24处，每年完成4290项监测数据。

1.2 铁路环境监测类别

铁路环境监测工作主要分为三类，一是常规性监督监测，铁路环境监测站通过履行地区性的监测、监督和技术指导职责，定期向各服务单位和路局上报监测简报，为环保统计和环保管理提供了基础信息和技术依据；二是应急性监测，铁路环境监测站制定突发环境污染事故应急监测办法，定期实行应急监测演练，积极应对突发事件的监测任务；三是调查性监测，随着铁路沿线居民对噪声、振动、辐射等环境问题的投诉持续增加，现场的环境调查评估监测任务也与日俱增，各环境监测站通过调查监测，分析评估了铁路噪声、振动、辐射对环境敏感点的影响情况，为妥善处理铁路噪声、振动、辐射的投诉提供必要的依据。

2 环境监测在环保日常管理工作中的重要作用

环境保护管理制度和措施的一个基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制与环境目标管理之间建立定量评价关系，并进行综合分析。目标管理的核心是对不同时间、空间、污染类型，确定相应要达到的环境标准，以便落实重点控制目标。总之，环境监测是强化环保管理的核心，环境质量监测提供了衡量环境质量状况的尺度，污染物排放情况。

2.1 环境监测是环保统计的重要基础

铁路环保统计的基本任务是准确、及时、全面、系统地收集、整理、发布铁路运输企业环境保护活动的统计数据，揭示铁路环境保护活动的规律，分析铁路对环境影响的程度、结构及变化，为制定铁路环境保护政策、编制铁路环境保护规划和计划、指导铁路环境保护工作提供依据。目前，在铁路环保统计中普遍使用实测法来计算化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量，是以环境监测站出具的监测报告为计算和统计的依据。因此，没有监测数据则无法算出主要污染物排放情况，更无法准确地填报环保统计报表。

2.2 环境监测是量化考核站段环保工作的重要环节

目前我局对各环保重点单位实行环保目标责任状制度，考核制度中明确对环保主要污染指标实行总量和浓度控制，对于未能达到“达标排放”的单位给予年度考核，通过定期环境监测不但有效掌控各单位主要污染物的排放规律，同时也能不断促进各单位在生产过程中注重污染预防，找到影响污染物排放浓度的关键环节，确保过程控制，实现达标排放。

2.3 环境监测是评价环保项目减排成效的重要依据

技改减排是有效控制污染物排放的重要手段，2007-2011年，全局共投入环保治理资金5067.7万元，平均每年投入1013.5万元，对严重污染环境的废水、废气及噪声污染进行了治理，通过项目验收后的评估监测，有效掌握了治理项目减排效果，为环保投资决策提供了重要依据。

3 铁路环境监测体系建设方面存在的主要问题

环境监测是环境保护的重要技术保障手段，多年来铁路环境监测队伍不断完善，技术设备不断加强，环境监测能力不断提高，为铁路环境保护做出了很大贡献。但是，由于受到传统观念的制约和束缚，在铁路环境监测体系建设方面仍然存在不适应环境保护现实要求的问题，主要表现在以下几个方面：

3.1 注重监测硬件建设，对监测软件建设重视不足

近年来，路局在监测机构、人员扩充、仪器配备、办公条件改善等硬件建设方面给予了高度重视，加强了投资力度，平均每年投资200万元左右用于监测仪器的配备，使环境监测硬件条件和监测能力得到了较大改善。但各环境监测站在软件建设方面却重视不够，比如对环境监测体系建设的研究，对监测资源的合理配置、对监测人员技术能力的培训提高、对监测质量的保证、对监测体系的管理和运行机制、对监测体系发挥作用等问题没有给予高度重视，因此，即使监测硬件条件改善了，但由于没有相应软件条件的支撑，环境监测也不能完全适应环境保护管理的需要。

3.2 注重提供监测数据，不善于运用数据、分析数据

在日常工作中，铁路环境监测人员往往不注重监测数据的分析与评估，对监测报告中存在异常的数据没有详细的分析和说明。环境监测是一项综合技术非常强的工作，在从环境中获取信息到提供环境质量信息的过程中，涉及到布点、采样、化验测试、数据处理、综合分析评价等多个技术环节，环境监测并不只是测定污染物浓度或污染程度的过程，更不是“数到即止，数到完成”的过程，更重要的是解释、分析和运用数据，即从“测”起到“用”止。环境监测如只是测取数据的过程，而没有数据解释、分析的话，环境监测将失去向深度、广度发展的动力。

3.3 注重日常监测工作，对各重点单位环保监督职能发挥不足

铁路环境监测站对服务区内各环保重点单位发挥环保监督职能是有效推进环保目标管理，完善环保管理体系建设重要环节。在日常工作中，铁路环境监测人员往往仅进行监测，对铁路环保重点单位的环保管理人员及现场操作人员进行业务指导不够主动，对于存在污染超标现象也往往不太善于帮助站段工作人员进行分析或整改，环保监督管理职能发挥不足。

4 加强铁路环境监测的意义

4.1 加强环境监测是加快推进环保工作历史性转变的重要保障

“十一五”以来，铁路环保事业快速发展，污染防治已经由被动应对转向主动防控的历史性转变迈出坚实步伐，环境保护站在了新的历史起点上。然而，如果环境监测数据不准确，就难以构建铁路主要污染物指标的监控、统计、考核体系，无法及时发现和解决铁路发展与环境保护之间的主要矛盾和问题，也不可能正确提出以企业发展、环境保护双赢的路径、方针和政策建议，环境保护就无法真正融入铁路企业发展的主干线、主战场、大舞台，环保目标也就难以实现。对于环境保护而言，离开了环境监测，环保管理就会失去方向，环境保护事业就会成为无源之水、无本之木。因此，加强环境监测是加快推进环保工作历史性转变的重要保障。

4.2 加强环境监测是实现“十二五”污染减排目标的必然要求

《国家环境保护“十二五”规划》中提出了坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。同时确定了新的减排目标：主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。《铁路“十二五”环保规划》中也提出了污染物控制目标，即国家铁路化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在 2280t、40298t，力争在“十二五”期间增产不增污。“十二五”期间的减排任务作为铁路企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的审核制度，这是强化铁路企业环保责任，确保实现污染减排目标的重要保障。然而，如何将减排数据搞清、搞准、搞实，是实现减排考核规范化、精确化、制度化，是对铁路环保部门的严峻考验。因此，必须加强环境监测工作，确保各项数据真实、准确、可靠，切实维护污染减排考核工作的客观性、公正性和严肃性，确保污染减排目标如期实现。

4.3 加强环境监测是提升环保管理能力的迫切需要

加强环境监测是提高环保管理水平的重要基础和前提，也是解决铁路环保问题的关键环节，没有成熟的监测体系，就难以掌握铁路主要污染物排放的时空规律，也就无法做出准确、科学的环保管理决策。要提升铁路环保管理能力，促进环境保护与铁路发展同步前行，构建资源节约，环境优化的绿色铁路，需要环境监测作为技术保障。