实施设施蔬菜工程 助推山区经济发展

□宋淑娟 杨昆平

平泉县地处河北省东北部，冀、辽、蒙3省交界处，国土面积3296km2，总人口47.6万人，耕地面积51.61万亩，其中坡耕地面积17.91万亩，占全县总耕地面积的34.7%，是一个以农业为主的山区县。长期以来，坡耕地水土流失严重，再加上部分农户不合理的种植方式，加剧了水土流失，粮食产量低而不稳，农业增收困难。坡耕地水土流失已是制约山区经济社会发展的重要因素。2011年，平泉县被列为坡耕地水土流失综合治理工程试点县，平泉县立足实际，大力实施坡改梯工程。两年来，共完成坡耕地水土流失综合治理1480hm2，配套水源工程5处，铺设输水管路60734m，新打机井5眼，围模井116眼，蓄水池5个，挖截排水沟23.21km，修作业路6420m，结合坡改梯项目建设，发展设施农业5000亩，建设施菜暖棚552个，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

1.主要做法

1.1 加强领导，落实责任

平泉县被列入坡耕地水土流失综合治理工程试点县后，县委县政府高度重视，成立了以县长为组长、相关部门主要责任人为成员的工程领导小组，又成立了工程指挥部及工程建设处。在工程建设中，实行目标管理责任制，明确工程建设责任人，各负其责，各尽其职，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，水务部门常年抓，有关部门配合抓”协调有序的组织领导体系，层层分解任务，层层落实责任，建立落实激励约束机制和奖惩机制，确保了工程质量和施工进度。

1.2 科学规划，狠抓落实

平泉县立足县情，深刻认识到实施坡耕地综合治理是改善生态环境的有效途径，是提高农业综合生产能力的重大举措，是促进农民增收的现实选择，按照“改一片、成一片、见效一片”的工程建设要求，明确了治理水土流失、改善群众生产生活条件、促进农民稳定增收的工程建设目标。县水务技术人员深入项目区与农户逐地块进行调查，详细了解农户发展需求，找准工程建设与发展暖棚设施菜这个结合点，充分利用山坡地的地形落差，建成了采光好、储热强、占地少的“日光温室暖棚”。原坡耕地水土流失严重，粮食产量低，但使用化肥和农药少，土壤没有受到污染，很适合发展绿色无公害蔬菜，符合市场销售，群众治理的积极性大大提高。

1.3 创新模式，科教兴农

坡耕地水土流失综合治理工程结合农业产业，建设施菜暖棚，经济效益是关键。为实现设施菜产品适销对路，提高经济效益，增加农户收入，实施“科教兴农”战略。第一，推广无肥秸秆反应堆种植模式。将玉米秸深埋大棚地下半米，覆土、生粪，经发酵后再种植蔬菜，这种方式有效改良了土壤肥力，增加有机质含量，提高CO2浓度，提升地温和土壤通透性，减少农药、化肥的使用量，满足人们需求，由数量满足型向质量效益型转变，实现农产品适销对路，安全、无污染。第二，选用新品种白籽南瓜做钻木，纯度高、发芽整齐，出芽率可达90%以上，生长期可达7个月，抗白品粉病、霜霉病等，用白籽南瓜生产出来的黄瓜口感好、颜色翠绿，卖价高。第三，采用膜下微喷、喷灌、滴灌等节能、节水技术，有效提高了暖棚节水、节能和省工的效能，使蔬菜产品真正做到天然、绿色、无公害。

1.4 整合资金，完善机制

在资金筹措上，坚持政府投入为主，群众投劳为辅，采取水、电由政府负责，资金财政补贴点、部门扶持点、金融贷款支持点、农户自筹等办法，解决了农户发展暖棚设施菜资金不足的难题。同时，严格资金管理，执行工程建设项目法人制、监理制、项目合同制等工程质量管理体系。对工程质量实行全过程管理，从组织实施到工程验收由技术人员全负责，工程初验后，落实管护措施，提升项目管理水平，发挥项目作用。

1.5 多措并举，严格施工

坡耕地水土流失综合治理工程结合农业产业建设施菜暖棚，需要土地的重新调整和流转，采取农户、居民组、村、乡（镇）政府统一协调密切配合，户与户、组与组之间协调，反租倒包等办法，解决了农户想办又办不了的事，取得较好效果，如台头山乡塔子山村，将1000亩坡耕地从农户手中租过来，按建设施菜暖棚进行设计、施工，建成后按以一个设施菜暖棚为单元再返租给农户，很受农户的欢迎。明确了产权和经营权，按照“谁投资、谁管理、谁经营、谁受益”的原则，完善建管机制，确保工程发挥最大效益。在工程施工中，监理人员跟班作业，技术人员跟踪指导，做到谁的地块谁监督，每个环节都验收，确保了工程质量，实现了让群众满意。

2.主要成效

2.1 经济效益

通过坡耕地水土流失综合治理工程的实施，梁峁起伏的陡坡地变成了平整良田，改善了耕作条件，提高了土地效益，增加了农民收入。据测算，年增加粮食产量480万 kg，发展设施农业5000亩，在榆树林子项目区大力发展暖棚设施菜，建设施菜暖棚552个，每年给设施菜农户带来5000余万元的经济收入。南五十家子项目区发展红薯产业，亩产值由1500元增加到5000元。通过实施坡改梯工程结合农业产业，新增加700余人就业，300多农户实现了脱贫。同时，带动项目区建材、农产品、餐饮业等商业发展，为农村（转第33页）经济长期稳定增长打下了坚实基础。

2.2 生态效益

坡耕地水土流失综合治理工程的实施，能够有效地减少坡耕地的土壤侵蚀，增加拦蓄地表径流量，使坡耕地水土流失得到治理，改善了土壤结构，提高了土壤肥力。2012年的7月24日和8月2日两场降雨，项目区降雨量为65.2mm和71.5mm；2013年6月29日项目区降雨量达到91.5mm，坡改梯工程区内没有形成地表径流，蓄水保土效果明显。据测算坡耕地水土流失综合治理工程的实施，年减少土壤流失量6.4万t，年增加蓄水量151万t，项目区的水土流失状况和生态环境得到明显改观。

2.3 社会效益

通过坡耕地水土流失综合治理工程的实施，山、水、田、路得到综合治理，生态环境得到改观，农业生产条件得到改善，实现了传统农业向现代农业的转变，特别在设施农业上，发展设施菜暖棚552个，能够增加农业就业岗位1100余个，540个农户实现脱贫，可以加快农业产业的发展，促进农民稳定增收，有利于社会的和谐稳定。□