朱野灌区续建配套与节水改造建设项目实施效果评价

□郭文霞

朱野灌区自2006～2013年，共分 5期实施了朱野灌区续建配套与节水改造项目。除险加固干支渠道长132.674km，配改建筑物377座。灌区续建配套与节水改造项目的实施，使原本破烂不堪、面目全非的干支渠原基本改观，严重的跑冒滴漏状况已基本消失。为灌区的发展打下了坚实的基础，增添了活力。

1.基本情况

朱野灌区位于河北省南部、太行山东麓低山丘陵和山前平原区，属滏阳河流域，是以朱庄水库和野沟门水库为主要水源的大型灌区。土地总面积530km2，总耕地面积32万亩，设计灌溉面积30.7万亩，有效灌溉面积30.7万亩。

朱野灌区历经30余年的建设，目前已形成干、支、斗3级固定渠道体系，3级固定渠道共317条，总长684km。其中干渠6条长103.78km，支渠24条，共长 180.22km，斗渠 287条，长 400km。沿途共有渠系配套建筑物1197座，其中有隧洞、渡槽等大中型建筑物67座。

2.实施过程

2006年，朱野灌区节水改造工程建设正式启动，截止到2013年，共编制实施了5期续建配套与节水改造项目，分别为2006年度、2007年度、2008年度、2008年第二期及2010年度项目。共计下达投资计划7700万元，其中中央资金4300万元，地方配套3400万元。共完成投资5152.64万元，其中中央资金4300万元，地方配套852.64万元。除险加固干支渠道长132.674km，配改建筑物377座。完成主要工程量：土方 12.77万 m3，浆砌石 6.54万 m3，混凝土 6.43 万 m3，钢筋 721.87t。

项目实施坚持按照水利基建程序，执行四制管理，即“项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制”。为确保项目顺利实施，从前期工作开始，建设单位就成立了专门的领导组织，作为该项目的专职管理机构，具体负责项目的建设管理工作。通过公开招投标方式择优选择施工单位和监理单位，招标结束后建设单位及时与施工及监理单位签订正式合同，严格按合同办事。质量安全监督工作委托邢台市水利工程质量监督站负责，并与其签订了质量监督书，邢台市质量监督站派出经验丰富的监督员负责该项工作。资金管理方面建设单位对项目资金实行专户管理，做到专款专用，不挤占、截留、挪用，在资金拨付过程中，遵循项目建设资金拨付程序，实行按工程进度付款。通过科学组织，合理安排，严格管理，精心实施，现五期项目已全部竣工验收并投入运行管理。

3.效果评价

工程的实施取得了良好效果，不仅节水增产、减负增收效果显著，而且提高了渠道的输水能力，保障了输水安全。并有利于水资源的可持续利用，促进灌区范围内农村的社会稳定和经济环境协调发展。

2006年实施节水改造项目至今，经后评价，总体上灌溉保障程度有较大幅度提高，一是灌溉面积得到恢复和改善。工程实施后共恢复灌溉面积3.665万亩，改善灌溉面积4.7万亩。二是渠道水利用率提高，节水效果明显。经过续建配套与节水改造，渠道水利用系数大幅度提高，有效减少了输水损失。干支渠渠系水利用系数由0.43提高到0.60，灌溉水利用系数由原来的0.35提高到0.51，亩均用水量由原来的318m3/亩下降到 235m3/亩，年约节水 1200万 m3。三是农民减负增收效益明显。农业灌溉条件得到很大改善。农民浇地费用由原来的每亩40～50元下降到32元左右，浇地周期由原来的25天下降为15天。节水改造后，渠道跑冒滴漏得到有效控制，渠水漫村状况基本消除，农村环境有了较大改善。

4.措施建议

4.1 做好末级渠系建设

朱野灌区目前尚有70%的斗渠未进行防渗衬砌，渗漏、跑水现象严重，农渠尚未形成完整的固定渠道体系，使灌区已有工程不能充分发挥其应有的效益。为了搞好灌区末级渠系改造工程，一要筹建一支由灌区和农民用水户协会及农户共同参加的末级渠系工程建管队伍，专门负责设施建设和管护。二要组织专业技术人员进行现场勘查，技术指导，保证施工质量。三要积极组织用水户投工投劳。四要建立保障末级渠系长期良性运行管护机制。五要实行责任渠、责任段。六要建立激励机制。

4.2 建议加强配套资金落实

灌区节水改造工程是惠及地方和千千万万农户的民生水利问题，不可能单靠国家投资兴建。结合近年来工程实施中出现的问题和矛盾，建议针对配套资金落实难的问题，采取全方位管理、多渠道筹资解决办法。在资金筹措方面，一是继续推行财政担保、银行贷款的形式落实配套资金。二是加强用水户协会建设，巩固和发展协会力量，吸收社会闲散资金或农户入股入会，利用入股资金抵顶水费等办法来调动各用水组织自愿参与投资的积极性。在管理方面，一是制定出台相关法规性文件，对各级配套资金筹集比例进行明确规定，列入各级财政年度预算，并纳入目标考核。二是调动灌区和基层用水组织的管理积极性。如及早做好水利工程确权划界，明确各水管单位管理职责，将水利工程设施的好坏与其切身利益挂钩，确保灌区节水改造工程建好管好用好。

4.3 建议加大高效节水农业的发展

用水多样化给灌区节水改造提出了更高的要求，发展单一的渠道防渗节水已不能满足今后供水需求。为使有限的水资源得到更充分的利用，建议提高渠道除险加固标准，并与高效农业节水资金一并下达配套使用。□