河北省2013年防汛工作总结

□河北省防汛抗旱指挥部办公室

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，在国家防总直接指挥调度和省委、省政府的正确领导下，我省的防汛工作坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控的工作方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，提早安排，周密部署，精心组织，扎实工作，圆满地完成了2013年防汛工作任务。有力保障了全省防洪安全，有力促进了经济社会发展。

1.雨情、水情和灾情

1.1 雨情

截至10月1日，全省平均降水量507mm，比去年同期少7%，比常年同期多3%；汛期（6月1日～9月30日）全省平均降水量461mm，较去年同期少4%，较常年同期多10%，属正常略偏多年份。在全省11个设区市中，汛期降水量最多为保定市559mm，最少为张家口市397mm。各市降水量与常年同期相比，唐山市偏少7%，邯郸市偏少1%，承德市持平，其他地区均偏多，其中衡水市多35%。

今年汛期我省降水有以下特点：一是降水次数多，个别点降水量大，汛期较大范围降水过程有23次，降水量较大的点有兴隆县蓝旗营883mm、定州市区852mm、邢台县崇水峪834mm、遵化市新店子816mm、故城县夏庄815mm、内丘县孟家坪801mm。二是强降雨过程出现时间早，汛期最大降水过程出现在7月1日，全省平均降水量35mm，雨量及雨强之大历史同期罕见。三是主汛期降水少，7月10日～8月10日降水量比常年同期偏少21%，“七下八上”期间偏少35%。四是局部降雨强度大，宁晋县大陆村6h降水量280mm，相当于200年一遇；辛集南智邱6h降水量172mm，接近百年一遇。五是降水量分布不均，衡水市比常年同期多35%，唐山市少7%。

1.2 水情

汛期我省水情总体特点是峰多量小，河道涨水次数多，洪峰流量不大，洪水总量较小。全省主要河道共出现264站次不同程度的涨水过程，其中超过50m3/s的89站次。最大洪峰流量为滦河滦县水文站710m3/s，次大为漳河观台水文站358m3/s。

截至10月1日8时，全省大、中型水库共蓄水33.92亿m3，比去年同期少蓄水2.82亿m3，比常年同期多蓄水8.74亿m3；平原洼淀（白洋淀、衡水湖、大浪淀）共蓄水6.22亿m3，比去年同期多蓄水1.92亿m3，其中白洋淀的蓄水量列1988年以来的第4位，为1995年以来最多。

1.3 灾情

今年虽然降水量比较大，局部暴雨频繁，但由于各级各部门责任落实，措施到位，灾害损失降到了最低程度。全省除廊坊市外其余10个设区市、75个县（市、区）受灾。受灾人口240.22万人,紧急转移11381人,因灾死亡2人；农作物受灾面积422.3万亩，成灾面积273.12万亩，绝收面积85.19万亩，减产粮食64万t，经济作物损失11.5亿元，死亡大牲畜1330头；部分水利、交通、通信和电力等基础设施被毁。因洪涝灾害造成的直接经济损失达32.4亿元，其中水利工程水毁直接经济损失2.76亿元。

2.防汛工作情况

按照国家防总的统一部署，在省委、省政府的正确领导下，省防指及早部署，地方各级各部门狠抓落实，做到了领导责任到位、工作措施到位、抢险队伍到位、物资储备到位、救灾保障到位，促使今年防汛工作扎实推进。

2.1 高度重视，落实防汛责任

省委、省政府高度重视今年的防汛工作。进入主汛期，周本顺书记对防汛工作作出5条重要批示；主汛期第一天，张庆伟省长到省防办现场办公，对全省防汛工作提出明确要求；沈小平副省长主持召开了全省防汛抗旱工作会议和省防指工作会议，对汛期工作作出统一部署，并多次深入一线检查指导防汛工作。

根据人员变化情况，全省各级防指及时调整组成人员，全面落实行政责任人分包河道、重点防洪工程和抗旱工作责任制，健全了省领导包市、市领导包县、县领导包乡、乡领导包村的防汛工作责任体系。

2.2 未雨绸缪，完善各类预案

汲取去年抗击“7·21”和10号台风抗洪抢险经验教训，对各类防洪预案、抢险及转移避险方案的修订完善工作着手早、抓得实。修订了《河北省防汛抗旱应急预案》，增加了根据气象安全预警启动防汛应急响应的启动条件，将启动防汛应急响应行动提前了一个时段，实现了与《河北省重大气象灾害应急预案》的有机衔接，提高了预案的前瞻性和可操作性，省政府于6月中旬印发执行；编制了《海河流域河北省军地联合抗洪抢险工作方案》；大中型水库重点完善了洪水调度方案和应急抢险预案；小型水库重点落实了专职管护人员、群众避险转移方案及通讯预警设施；河道堤防重点落实了抢护与群众转移方案；城镇重点落实了排洪抢护方案；山洪灾害易发区和尾矿库重点落实了监测、预警、避险方案；不能完工的在建涉水工程制定了切实可行的应急度汛方案。

2.3 加大投入，夯实防洪基础

在年初安排省本级水利建设基金1000万元的基础上，7月份又先后争取了中央特大防汛补助费3500万元和省长预备费4000万元，根据“轻重缓急，择险除要”的原则，安排了部分水毁工程修复和应急度汛项目。对兴隆、元氏、怀来等3县水毁严重的79座塘坝进行了应急处理，去年省级安排的124项应急度汛工程已基本完成，第3期27个县山洪灾害防治非工程措施建设项目已全部完成。各市、县也本着修险择要的原则，组织完成了一批应急度汛工程和水毁工程项目建设。

2.4 提前部署，严格防汛检查

为规范防汛检查，避免检查流于形式，我省坚持落实填写《防汛检查手册》制度，开展了单位自查、主管部门检查、行政领导督查、上级部门和领导抽查等4个层面的检查，按照“谁检查，谁签字；谁签字，谁负责”的原则，落实行政责任人和技术负责人签字制度，对查出的问题提出解决措施，明确解决时限，把责任落实到单位到专人。按照省防指统一部署，从4月中旬开始，各市、县及基层水管单位对水库、河道、蓄滞洪区各类防洪排涝工程、监测预警设施、转移避险措施、重点防范部位等开展了汛前检查。5月份，各市共派出100多个检查组对各县（市、区）的防汛工作进行了全面督导检查。省防指在各地检查的基础上，于5月中旬又派出11个检查组对各地的落实情况进行了重点抽查。6月底配合省政府督查室对6个设区市进行了专项督察。今年我省有14位省级领导到所包河系和设区市检查指导防汛工作，146人次市级领导、800多人次县级领导深入所包市县乡村和防洪工程进行防汛检查，及时发现和解决了防汛工作中存在的突出问题。据不完全统计，全省共查出安全隐患3800多处，登记造册，责任到人，落实度汛措施，在主汛前基本解决，确保了安全度汛。

2.5 精心备战，加强人防物防

为进一步增强抗洪抢险能力，坚持以群众队伍为基础、专业队伍为骨干、军民联防作保证的原则，在全省组建了各类抢险队伍（包括常备队、后备队）200多万人，按计划开展了各类培训演练；进一步完善了军民联动机制，加强与军区、人武部及驻军的联系，及时通报汛情，主动提供雨水情信息，支持军队搞好训练，为抗洪抢险做好充分准备。省防办先后组织了冲锋舟驾驶员、洪涝灾害统计、水库洪水预报调度和防汛主管县长培训班，对74名冲锋舟驾驶员、50名洪涝灾情统计人员、150名水库防洪调度技术人员及100名防汛主管县长进行了培训；各地也组织了各种形式的培训班，提高了防汛人员抗洪抢险能力。今年省级又增加了1500万元的防汛物资储备，达到了1亿元的储备定额，市、县两级防汛物资储备也达到了1亿元。我省采取防汛部门专储、物资部门代储和群众号料相结合的方式，全面落实防汛物资储备，收效良好，确保了防汛抢险需要。

2.6 攻坚克难，推进河道清障

按照《河北省人民政府关于加快河道现代管理体系建设的意见》要求，省防指制定了《河北省河道清障工作方案》，明确了目标任务、清障范围、责任分工、工作步骤和保障措施，并通过定期通报、实地督导、开会调度等方式，督促各市有序推进河道清障工作，对任务重、问题多、清障进展缓慢的市、县，重点抽查，重点督导。截至目前，全省998项清障任务，已完成985项，占总任务量的98%。还未完成的清障任务，正按时间节点要求抓紧实施。

2.7 强化建设，提高信息化水平

我省各级防汛、水文等部门，提早动手，对防汛抗旱指挥系统、雨水情测报设施、防汛预警通信网络进行维护保养和更新改造。建成了全省雨水情信息查询系统、雨水情信息短信息发布平台和洪水实时监控系统，完善了指挥中心会商、值班、会议系统，建立了会商系统备品备件及维修维护保障措施，完成了桃林口水库汛限水位研究，开发了岗南、黄壁庄、桃林口水库洪水预报调度软件平台。为大型水库配备了卫星电话、短波（超短波）、固定电话（手机）3种，中型水库2种，小型水库1种以上的通信设备；63个山区水文测站配备了卫星电话；对短波、超短波、卫星电话等防汛通信系统及水文测报设施进行了系统检查、维护和保养。

2.8 调运物资，支援东北抗洪

8月中上旬，黑龙江、松花江等流域遭遇了特大暴雨洪水，国家防办连续发出紧急通知，从我省调运防汛物资支援东北抗洪。省防办迅速反应，紧急部署，责令省防汛抗旱物资储备管理中心立即启动应急调运预案，迅速组织装车队伍、装车机械和运输车辆，立即组织调运。调运先后送抵总价值1870.03万元的物资，昼夜兼程，风雨无阻，以最快的速度，将所需物资调往抗洪抢险一线，有力支援了兄弟省市的抗洪抢险工作。

2.9 多措并举，狠抓薄弱环节

我省始终高度关注小型水库、山洪灾害易发区、尾矿库、蓄滞洪区、城市防洪和风暴潮威胁区等重点部位和薄弱环节的安全度汛，把确保人民生命安全放在首位，进一步完善了乡、村两级预警机制，明确了值守人员和防、抢、撤、救预案，落实了排水设施维护检修、排水河道管网疏通疏浚等防内涝措施，确保安全度汛。

2.10 加强宣传，营造舆论氛围

各级防汛部门充分利用杂志、报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体，加大宣传力度，提高宣传水平。省、市都建立落实了新闻发布会和新闻发言人制度，根据防汛抗旱工作进展情况，不定期召开新闻发布会，通过主要媒体及时向社会通报防汛各项工作，就重大事件、社会关注的热点问题发布权威信息，掌握引导了舆论宣传的主动权，为做好今年防汛抗旱工作营造了良好的舆论氛围。

3.经验体会

3.1 领导重视、严格责任是做好防汛抗旱工作的保证

防汛抗旱工作是一项涉及部门多、时效要求快、工作标准高、后果危害大的综合性工作，非防汛部门一家之力所能完成的。要做好防汛抗洪工作，就必须要加强组织领导，严格落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制，树立 “一盘棋”思想，做到既有分工，又有合作，才能确保防汛工作落到实处。

3.2 完善预案、规范工作是做好防汛抗旱工作的基础

近年，随着我国公共应急体系的不断建立与完善，社会和广大人民群众要求我们在应对突发性水旱灾害时，必须做到反应迅速、应对准确、处置得当。因此，平时只有注重预案的编制水平，增强预案的前瞻性和可操作性，战时才能做到从容有序应对。这就要求平时必须在预案的编制、完善、修订上下功夫，做到以法律规范水事行为，以预案规范指挥调度，以规程规范日常工作。

3.3 科学调度、合理利用雨洪资源是做好我省防汛抗旱工作的有效途径

严重缺水是我省的基本省情，这就要求我省的防汛抗旱工作必须两手抓，既要常年抓抗旱，又要半年抓防汛。只有在确保安全的前提下，科学调度，最大限度地拦洪蓄水，发挥雨洪资源的作用，才是做好我省防汛抗旱工作的有效途径。

3.4 适应需求，加快信息化建设是做好防汛抗旱工作的技术保障

随着防汛抗旱工作“两个转变”的不断深入，信息化在工作中的作用将越来越大，我们只有适应需求，加快信息化建设，才能更好地做好今后的防汛抗旱工作。□