山东省水利行业从业人员现状及结构分析

时 勇，卜琳琳，潘丽媛

（山东省水利工程管理局，山东 济南 250014）

山东省水利行业从业人员现状及结构分析

时 勇，卜琳琳，潘丽媛

（山东省水利工程管理局，山东 济南 250014）

本文就山东省水利行业单位从业人员的学历、专业技术职称现状及结构作简要分析。

山东省；水利行业；从业人员

山东省第一次全国水利普查水利行业能力建设情况专项普查,现已全面查清了全省从事水利活动的单位、机构的性质、从业人员、资产、财务和信息化状况；通过成果分析水利行业单位及其活动的情况，综合反映出水利行业能力建设现状，为科学制定山东省国民经济发展规划及现代水利事业发展提供了重要的信息资源，为进一步推进和深化水利管理单位体制改革，增强水利行业公共服务能力，将起到积极的作用。

1 山东省水利行业能力建设情况普查概况

山东省水利行业能力建设情况普查对象和范围分为以下3类单位：主要从事水利活动的法人单位、水行政主管部门或其所属单位管理的从事非水利活动的法人单位、乡镇水利管理单位。按照单位类型分为水利行政机关、水利事业单位、水利企业、水利社会团体、乡镇水利管理单位5个类型。通过清查登记、填表上报等工作流程，执行严格的质量控制，在汇总、审核和验收的基础上形成了水利行业能力普查成果。截止到2011-12-31，山东省水利行业能力建设情况普查对象共计4189个，其中水利行政机关160个，水利事业单位1582个，水利企业438个，水利社会团体356个，乡镇水利管理单位1653个。

2 山东省水利行业从业人员现状及结构

按照水利普查实施方案的统计口径，年末从业人员是指在本单位工作并取得劳动报酬或收入的年末实有人员。年末从业人员包括在各单位工作的外方人员和港澳台方人员、兼职人员、再就业离退休人员、借用的外单位人员和第二职业者，但不包括离开本单位仍保留劳动关系的职工。根据此次普查成果，山东省水利行业单位从业人员数量共计115970人，具体情况如下：

1）全省水利行政机关从业人员共计10821人。其中：按学历结构分，具有本科及以上学历的3945人，约占36%；具有大专及以下学历的6876人，约占64%。按技术职称分，取得中级及以上专业技术职称的2580人，约占24%；取得初级及以下专业技术职称的4269人，约占39%。

2）全省水利事业单位从业人员共计44966人，其中：按学历结构分，具有本科及以上学历的13902人，约占31%；具有大专及以下学历的31064人，约占69%。按技术职称分，取得中级及以上专业技术职称的11836人，约占26%；取得初级及以下专业技术职称的25747人，约占57%。

3）全省水利企业从业人员共计47459人。其中：按学历结构分，具有本科及以上学历的6651人，约占14%；具有大专及以下学历的40808人，约占86%。按技术职称分，取得中级及以上专业技术职称的6946人，约占15%；取得初级及以下专业技术职称的30927人，约占65%。

4）全省水利社会团体从业人员共计3976人，其中：具有本科及以上学历的929人，约占23%；具有大专及以下学历的3047人，约占77%。

5）全省乡镇水利管理单位从业人员共计8748人，其中：具有中专及以上学历的6786人，约占78%；具有高中及以下学历的1962人，约占22%。

3 水利行业从业人员的结构比较分析

从总体情况来看，全省水利行业单位从业人员中（除乡镇水利管理单位外）具有本科及以上学历的25427人，约占总数的24%，具有大专及以下学历的81795人，约占76%。而乡镇水利管理单位中具有高中及以下学历的1962人，约占乡镇水利管理单位总从业人员的22%。由以上数据可以看出，虽然山东省水利行业单位已拥有一定数量的高学历、高素质人才，但所占比例仍然偏低，基层水管单位特别是乡镇水利管理单位，总体文化水平较低，高素质人员严重不足。在专业技术职称方面，水利行政机关、水利事业单位、水利企业3种类型单位的从业人员取得中级及以上专业技术职称的21362人，约占21%，这个比例也明显偏低，而大部分从业人员聚集在初级及以下专业技术职称的共计60943人，占比达到了79%，以上数据还不包括未取得专业技术职称的人员。由此可见，近几年来，随着职称工作的不断深化，山东省水利行业单位专业技术职称选聘工作已经取得一定成效，但是高层次专业技术人才仍然相对匮乏。

4 推进水利专业技术人员队伍建设的建议

由以上对比分析可知，水利行业从业人员结构不合理，高层次专业人才缺乏的问题比较突出，不能满足现代水利的发展需求。因此，加快水利人才队伍建设，改善专业技术人员队伍机构，引导广大专业技术人员努力探究业务，提高工作能力，已成为当前各水利行业单位的迫切任务。

1）继续深化水管单位体制改革，积极协调地方政府，加强与有关部门沟通，理顺管理体制，创新运行机制，以明确单位性质、严格定编定岗、落实“两项经费”，切实解决水管单位职工薪酬问题，以促使更多高学历、高素质的人才流向水利管理单位。

2）水利单位应加大人力资本的投入，制定和完善培训计划，为单位职工创造学习、深造的条件和机会，要着重培养高级职称人才，建立起以高级职称为主体、中级职称为骨干的队伍，提高单位的整体素质。

3）要逐步建立科学的人才考评制度，建立健全人事评价体系。强化考核，优奖劣罚，充分用活人才，放手使用人才，为优秀人才创造良好的发展空间以及和谐团结的工作环境，建立科学规范的用人机制。

4）关心职工生活，解决职工的后顾之忧，如住房、两地分居和子女入学等问题。以良好的工作生活条件留住人才，充分调动水利职工的积极性和主动性。

总之，随着水利事业及其活动范围的拓展，以及水利活动市场化、社会化程度的不断提高，山东省水利行业单位应不断适应新形势的要求，解决水利行业从业人员管理中存在的突出问题，更好地促进水利事业的发展。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2013）-08-0012-02

时勇（1978—），男，副科长