黄某某伪造证件非法采砂案行政处罚评析

一、基本案情

2011年5月11日，西大岗滞洪区管理站职工石某某电话举报，在滞洪区老河道农户水稻田地边，有人在从事采砂作业，采砂的表层弃土堵塞了水稻田边上的排水沟，影响了农户的耕作。水政监察大队接到举报后，由大队长亲自带队，赶赴现场进行调查取证。到达现场后，按照工作分工，对采砂现场进行了现场勘测，绘制了现场勘测图；对采砂当事人唐某某、崔某某现场进行询问。当事人出示了河道采砂准采证和砂场买卖协议书，经水政监察人员确认，采砂当事人提供的《河道采砂准采证》系伪造的证件，是一起典型的伪造证件和非法采砂案件。

二、查处经过

针对出现伪造河道采砂准采证的情况，大队长召集执法人员现场办公，大家一致认为，一是立即暂扣采砂设备，二是向农场公安分局报案。在征得分管局领导的同意后，执法人员兵分两路，一路继续完成现场勘测并控制住采砂设备，一路对采砂持证人唐某某、合伙人崔某某、采砂工马某某制作询问笔录，进一步摸清砂场交易的具体情况和假《河道采砂准采证》的来源。

据采砂持证人唐某某、合伙人崔某某供述，2011年4月13日，他们从原砂场主黄某某处以11万元购得该沙场，2011年5月5日进点准备采砂，砂场现有的河沙为黄某某所采，并在购买沙场时一并转让给了他们，在拿到黄某某给的采砂证后，认为该砂场是合法的。

水政监察人员在做完询问笔录后，向持证人唐某某、合伙人崔某某进行了宣传教育，告知《黑龙江省河道采砂管理办法》规定，河道采砂准采证为一年一办理，他们所持的采砂证审批年限为3年，不合乎审批原则，因此要对他们进行立案查处，并请当事人配合执法人员工作。随后水政监察人员向唐某某下达了《查封、扣押当场告知笔录》、《查封、扣押物品决定书》和《查封、扣押物品清单》，扣押采砂船两艘，装载机1台，伪造的河道采砂准采证原件一份，唐某某与黄某某签订的砂场转让协议复印件一份。唐某某在送达回证上签字后，水政监察人向他们交代了应有的陈述权和申辩权，唐某某称对扣押无疑义。在设备扣押结束后，执法小组驱车赶赴到农场公安分局，对黄某某伪造公文进行报案。公安机关在对案情进行询问后，对该案进行了立案。

鉴于该案情况比较复杂，执法小组向水务局主管领导和分管领导进行了汇报，并制作了重大案件集体讨论笔录，初步拟定了处罚意见。

2011年5月25日，管理局水务局向非法采砂当事人唐某某下达了《行政处罚事先告知书》，并告知唐某某没收非法所得和罚款可以举行听证并进行答辩，唐某某称放弃举行听证的权利，只是在罚款额度上能否给照顾一下。根据唐某某提出的问题，水政监察大队和农场公安分局取得联系，询问案件的侦破结果，公安分局告知，黄某某本人在居住地已联系不上，根据他们多年的办案经验，这是一起伪造证件，涉嫌经济诈骗的案件，现已将黄某某进行了协查通报。鉴于这种情况，水政监察大队再次对该案进行了讨论，大家一致认为，唐某某在该案中即是违法当事人，又是被人诈骗的受害者，在下达行政处罚决定书时，可以将罚款免除。

三、处理结果

2011年6月5日，管理局水务局向唐某某下达了《行政处罚决定书》：

（一）返还被扣押的采砂船和装载机。

（二）没收采砂现场现有的河沙4 000立方米。

（三）伪造公文一案移交公安机关处理。

唐某某在送达文书签字后表示，感谢水务局对他的从宽处理，并表示今后一定做一个守法的经营者。

2012年5月，犯罪嫌疑人黄某某被公安机关缉拿归案。

四、案例评析

（一）在现场勘验中，一定要严谨细致，采砂量计算一定要真实准确，并有当事人在场的情况告知核定数量，并在勘验笔录上签字确定。

（二）在制作询问笔录时，一定要把事实问清楚，对当事人态度要和蔼。

（三）在制作扣押清单时，设备的完好情况、出厂年限、备品备件的数量一定要描述清楚，避免在返还时产生纠纷。

（四）文书的制作和装订一定要规范，所有的询问和送达过程都要有照片和摄像作为记录，避免当事人在事后翻案。