对市政基础设施项目建设成本管理的思考

杨 谊

(贵阳学院城建学院，贵州贵阳 550005)

随着我国城镇化建设的不断深入，各级政府投入大量的资金进行市政基础设施项目的建设，以此完善城市功能，盘活地方经济，改善人民的生活条件。然而这些资金相对城市建设所需而言依然是有限和匮乏的，做好工程造价的控制，提高资金的使用效益就显得尤为重要。市政基础设施项目往往工期紧、线路长、规模大、工序交叉作业多、参建队伍多，再加之工程前期地质勘查及地下管线调查难以详细，这都给项目建设中的成本管理带来极大地难度。如何做好市政基础设施项目建设成本的管理已成为市政建设管理者们深深思考的问题。加强建设工程合同的签约，严格工程变更和现场签证，增强工程量计量和施工措施费管理等措施，可有效控制市政基础设施建设成本，减少国有资金的损失和浪费。

1 加强建设工程合同的签约管理，防范工程纠纷

建设工程合同是明确承发包双方权力和义务的协议，是承包人进行工程建设、发包人支付价款的依据，签订有效、条款齐备的合同是工程建设的前提和保障，也是避免纠纷，减少纠纷的有效手段。为此，在建设工程合同签约中应对涉及工程价款结算的条款给予明确:预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式，工程进度款的支付方式、数额及时限;工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式，工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及相应价款调整的计算办法;人工、材料、设备价格变化等风险承担的范围及幅度，以及超出约定范围和幅度的调整办法;工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限;工程质量保证金的数额、预扣方式及时限;安全措施和保险费用等。

加强和完善建设工程合同的签约是控制工程成本有效措施之一，同时，建设各方应建立合同档案、台帐、报表等管理制度，依据合同约定认真履行，并及时发现和解决问题，实现合同动态管理，切实维护合同双方的权益。

2 严格工程变更控制

在市政工程建设项目中，由于设计图修改、业主需求的改变以及施工环境变化等因素都会导致工程的材料、施工方法、工艺、功能、技术指标、工程数量及等方面发生改变，而这些改变不仅会影响工程进度，也会致使工程成本的增加，严格、有效控制工程变更具有非常重要的意义。

2.1 工程变更应尽早提前

工程变更发生越早，损失越小，反之就越大。把设计变更控制在设计阶段初期，可通过对施工图设计审核、图纸会审，以及设计单位的技术咨询等方面进行;施工变更控制在相应施工阶段初期，通过对工程环境、工程材料、工程人员分析，组织、实施合理的工程方案，尽可能使工程变更消除在施工前。

2.2 工程变更应进行造价经济分析

在工程变更设计时应进行工程量及造价增减分析，如果变更后工程造价突破原计划需进行评估论证，对影响工程造价的重大设计变更，还应采取专家评审、多方设计变更方案比对或第三方审核等措施，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价的事件出现。

2.3 增强工程变更影响造价的意识

任何工程变更都会引起工程成本的变化，在市政基础设施项目中工程局部或工程材料变更的项目虽然少，但都会导致工程成本大幅度增加，有点甚至会使成本失控。如变更桥台、挡墙等构筑物台背的回填料，单项费用变化不大，但由于全部工程构筑物的基数大就直接导致费用增加;工程中土石方开挖，土石比的变化可能只是由5∶5 调整为6∶4 就会引起上百万甚至是上千万的差异。因此，应增强每位市政建设管理者工程变更影响造价的意识，合理变更，切实控制工程成本。

2.4 严格工程变更审批制度

为防止工程变更随意性，应按变更的类别和规模建立相应的审批制度及程序。对于某些特殊的工程变更(如工程抢险等)，可经相关的审批部门批准后实施，但其经济分析应在一定的时限内及时报审。在一些大项目存在多标段同时施工的，同一标段若发生两次以上(含两次)的变更，则可从第二次变更起，按该标段累计金额或估算金额来归属审批权限。

3 严格现场签证管理，建立完备的工程现场签证手续

工程签证费用是按现场实际发生计取，市政基础设施项目往往地下隐蔽工程较多，不符合现场实际的签证将会对工程成本造成重大的损失。市政建设管理者要具备高度职业责任感，深入施工现场，随时查看工程实施情况，严格核实，随做随签。并且签证时首先应做到签证内容不能与合同相抵触，其次只签量不签价，不签消耗，签证的量应有明细计算式、图形以及影像资料，再有签证事项的来源应清晰、明确，最后一张签证单仅核定一笔费用。

4 强化工程量计量管理

市政基础设施项目规模大，每一项费用计量正确以否都可能会对成本产生较大影响，因此应建立施工、监理、业主工程量计量逐级审核制度，防止错算，漏算，多算。市政建设管理者可根据工程情况采取事前、事中和事后的检查方式，如土方换填后，下挖一两点复核其换填深度。同时建立相应的惩罚制度，对“重报、多报、虚报”工程数量的施工方给予罚款、通报批评、停工整改，甚至终止合同的处理，对不认真核实即签认的监理人员也应承担相应的责任。

5 切实做好施工措施费管理

施工措施费是发生于施工过程中非工程实体项目的费用，如安全施工费、模板及支架费等，而这些措施项目由于市政基础设施项目施工的特点较难准确控制。因此，市政建设管理人员只有切实做好施工组织设计和施工方案的技术性和经济性审核，避免措施编写过度，实际施作简易。对属于项目清单内容的措施费依据合同、已批准施工组织设计或施工方案，经现场检验计量，不在项目清单的措施费，应按照现场签证进行管理。

6 严格合同外材料、设备的采购和管理

市政基础设施项目材料种类多、数量大，仅仅一个材料价格微小的变化都会引起成本较大的改变，尤其对于合同外使用的材料，因其是由于现场需要而原合同清单并没有的，其数量和价格往往会成为甲乙双方纠纷的重点。因此，对于合同外的材料、设备使用，在价格的控制上要做到施工前确定，施工前市政建设管理者应让施工方上报材料品牌、规格型号、材料价格，经确定品牌后进行市场询价，对上报价格以书面形式进行批复，现场实际施工即可按确定品牌执行，结算时按确定价格结算，由此可避免施工中以次充好而结算中虚报价格。

7 及时工程计量资料收集、归档

工程计量资料是工程结算的主要组成部分，也是工程计价的重要依据，其准确性和及时性对工程成本控制影响重大，因此市政基础设施项目应建立工程计量资料收集、归档相关制度，对计量往来文件应进行编号、记录，做好文件管理工作。在施工前，市政建设管理者应将正确合理的工程计量资料(如工程变更、现场签证、工程量计算书、会议纪要等)明示施工方。同时收集归档应有时限性要求，超时限的应有情况说明及相应人员(施工、设计、监理、业主管理人员)的签字，以确保计量资料的准确。

8 合理控制工程进度拨款

工程进度拨款控制是实施工程造价全过程控制的重要环节，按合同要求在工程进度到了一定阶段需要拨款时，要求施工方按实际完工数量提交已完工程预算，市政建设管理者对施工方提交的已完工程量深入现场核实，力求完整、准确，在确定施工方已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价，并以此作为拨付进度工程款的依据。

市政基础设施项目建设关系国计民生，广大市政建设管理者们肩负重责，应抓住工程合同、变更、签证、施工措施费等关键环节，实施有效和科学的成本管理，合理、有效、规范使用资金，使市政基础设施项目建设得到保障，国民经济得到发展。

［1］北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法［S］.2008

［2］戚安邦.建设项目全过程造价管理理论与方法［M］.天津人民出版社，2004