2012年全球海盗案件回顾分析及新时期海盗防范展望

中远集装箱运输有限公司 马 新

2012年全球海盗案件回顾分析及新时期海盗防范展望

中远集装箱运输有限公司 马 新

通过对2012年海盗案件的船舶和案例进行总结和分析，提出未来海盗劫持事件的高发地将会是西非地区，而非洲之角地区的劫持数量和成功率将继续下降，东南亚地区会继续维持以往的水平。随着各国船东防范意识的提高和私人武装护航日益普遍化，船员防海盗技能和船舶配备的防海盗设备逐步得到强化，海盗袭击数量会日趋减少，劫持率将呈下行之势。

索马里海盗；西非海盗；预防与打击；私人武装护航

一、2012年全球海盗案件回顾

根据国际海事组织的统计报告，①http://world.people.com.cn/GB/1029/42359/16926627.html.2012年1月份到12月份，印度洋水域的海盗袭击事件共计153起，其中劫持商船7艘，劫持渔船及小货船15艘，劫持未遂事件105起。被劫持的船只包括散货船、化学品船、滚装船、杂货船、油轮、集装箱船，几乎囊括了全部类型的货船；劫持的案发地包括非洲之角、阿曼湾、亚丁湾、印度洋靠近科伦坡水域等。从2007年到2012年，海盗劫持的案发水域以亚丁湾的非洲之角为核心，向印度洋更广阔的水域扩散，且距离海岸渐远，海盗船只续航能力持续增强。截至2013年3月13日，索马里海盗手中还扣押着5艘船舶和65名人质。

据统计②http://www.imo.org/MediaCentre/HotTopics/piracy/Pages/default.aspx.，从2007年至2012年，印度洋海盗袭击事件的数量趋势是逐渐增高，到2011年达到顶峰（239起）后，在2012年迅速跌落至153起。而与袭击次数相比，劫持成功的比例略有降低，从2010年约1/4的成功率（220起劫持49起成功），降到2012年的1/7左右。而从赎金的统计来看，从2007年到2011年逐年增高，2011年更是翻倍增长（从10年的8 240万美元涨到1亿6 000万美元），令人咋舌；而到了2012年，陡然跌落到4 000万美元，差不多回到2008年的水平③http://www.lloydslist.com/ll/epaper/ll/displayAction.htm?pubCode=001&articleId=20...。

二、2012年海盗特点分析

2012年可以说是索马里海盗的“退守”年，而“退守”原因，笔者认为主要有以下几方面：

（1）索马里过渡政府对政局改善作用愈发明显，同时国内沿海社区拒绝海盗的态度日趋明确；

（2）各国海军编队的护航和联合打击；

（3）武装护航的广泛使用；

（4）船东防范意识的提高和经验积累；

（5）当地执法机关的发展（邦特兰海警部队）；

（6）外部国家干预 （肯尼亚对基斯马尤和索马里南部海域的控制）。

其次，与索马里海盗的“退守”之势相反，西非海盗呈爆发式“进攻”态势。据统计，同一时期，西非几内亚湾水域发生海盗袭击71起，其中成功劫持事件10起，未遂事件27起，25名船员被绑架，2名船员死亡。从2007年至2009年间，该海域平均每年约有52起袭击事件，成功案例也不过两三起，在2010年没有一起成功劫持（袭击次数也只有约40起），是一个低潮期，但是2011年和2012年却呈高速攀升之势，不仅袭击次数超过70起，成功次数也有10起之多。而根据最新的数据，仅2013上半年（截至今年5月份）已经出现了超过20起的袭击事件，其中有3起获成功。

对于西非地区的海盗，其过往的一贯特点是劫持船只后，把船舶靠岸或在锚地锚泊之后进行“盗货”、“盗油”、洗劫船员财物，然后释放船舶和船员，但是也有劫持的目标就是船舶本身和船员人身的情况，而且这一趋势在加强。与单纯的劫货相比，以船舶和船员为筹码索要赎金会取得更大的“收益”，当然，对海盗的控制力和组织性、规模化的要求也更高。此外西非海盗对船员的人身伤害和侮辱的比例更高，可以说更野蛮、凶残。

而据国际保赔集团的海盗风险防范报告分析，西非海盗呈现的最新特点包括：

（1）从个别的“散兵游勇”逐渐发展为有组织的海盗团伙；

（2）成员主要来自于尼日利亚，以几内亚湾为活动范围；

（3）分工更加明确，熟悉船舶，有预谋，有接应，有撤退路线，有下家，可谓“一条龙产业”；

（4）出于政治诉求的袭击会增加①http://imcrc.dlmu.edu.cn.。

值得一提的是，在解救人质、船舶和打击海盗中，尼日利亚海军是最主要的海上力量，交火事件频发，伤亡事件不断发生，西非各国也联手开展了多次打击活动，这也从侧面反映了此区域海盗的暴力性特点②引自《西非首脑会议召开合力打击海盗与反恐成重点》，见《人民日报》2012年2月17日。。

除去以上两地外，还有东南亚的海盗，相比前两者，东南亚海盗近几年始终维持着高袭击次数、低成功比率态势。2010年至2012年的三年中，每年约有110起袭击，而成功劫持均在7起左右，且一直是以“劫货抢钱”为特点，对船舶本身和船员的劫持以及勒索赎金兴趣不高，暴力性和对抗性不高，有组织的团伙作案率低，劫持的主要对象是拖驳和油轮。这些有别于索马里海盗和西非海盗的特点显然与东南亚地区各国较稳定的政局、较好的经济社会环境相关，使得大规模的团伙海盗缺乏滋生和壮大的土壤。

三、私人武装护航的使用

不论是国际保赔集团还是国际海事组织，以及劳氏货运险联合保险委员会等都指出，海盗袭击数量的下降主要应归功于国际海军的努力以及配备武装保安人员。2012年以来的海盗劫持事件数量和成功率的降低，将一半归功到私人武装保安所起的作用上并不为过。这一点从索马里海盗的“退守”（此水域允许私人武装护航），和西非海盗的猖獗（此水域尚不允许私人武装护航，而由尼日利亚海军统一负责有限的海上护卫）一正一反两个方面体现得更加明显。

笔者每个月都为公司旗下若干条经过高风险水域的船舶安排武装护航，也积累了一些认识和经验，简要从下面几个方面进行分析，进而对其在2013年的海盗劫持防范中的推动作用做出预判。

1.私人武装护航标准合同

从2012年起，在全球范围内，各船东和私人武装保安公司之间统一使用由BIMCO起草的GUARDCON格式，也即“Contract For The Employment Of Security Guards On Vessels”，该格式可以从BIMCO的官网上（www.bimco.com）免费下载和参考使用。合同分两大部分：第一部分主要内容包括列明合同双方的身份和护航船舶的信息，以及一些概括性的要求，包含了ABCDEF五项；合同第二部分是细则，列明了合同执行的具体内容，双方的权利和义务，对船东、船员、武装护航人员的要求，责任的划分和风险的承担，以及保险等诸项事宜，非常详细。当然，根据合同自由原则，双方可以根据自身的需求，在适用标准合同时进行必要的修改和条款的删减或添加。

2.私人武装护航保安公司的基本情况

据不完全统计，目前全球有武装护航保安公司300多家，且数量和规模还在不断扩大，一方面是需求还在扩大，而服务的供给市场尚未饱和。对于此类公司的资质和能力的衡量在业内还没有成形的标准，目前可以说处于“群雄逐鹿”的阶段。个别占绝对市场份额的寡头公司尚未出现，而且也没有强制的法律法规和审查程序，基本上是在本国注册成功之后，通过购买、租用武器，雇佣和培训武装人员，联系好几个经常上下船的网点代理，即可在国际市场上自由开拓业务，提供服务。而对于船东来说，一方面选择性很大，而且可以利用其竞争的关系，压低服务价格，而另一方面，又需要自己做好审查工作，在价格成本和服务质量上找到平衡，尤其需要注意的是此类公司的规模、财务状况、责任承担能力，以及所购买的第三方责任保险是否充足等。比如有的护航过程中，出现错误判断以至于射杀无辜的渔民的情况，还有武装保安人员在护航中被海盗击杀，或者不慎因其他意外死亡的情况。

3.个别港口国对私人武装护航的限制和要求

在日常业务中，笔者了解到，在中东有些港口，如吉贝阿里，其港口所在国要求配备有私人武装护航的船只必须递交船旗国对武装护航及武器配备的许可证书。这导致了每次武装护航都要船旗国海事当局申请，以巴拿马为例，其当局在官方网站上公布了私人武装护航的公司名录，要求递交申请时的Guard Contract必须是与列明的武装保安公司签署的才可以。作为主要的方便旗登记国，其这一限制性要求使得众多私人武装护航公司一阵忙乱，纷纷雇佣律师到巴拿马公关、申请，以求登上名录。而在另一端，也就是海盗水域的港口所在国，以西非的尼日利亚为例，其当局明确禁止携带武器的私人武装保安公司在其领海水域提供武装护航服务，一旦发现将扣押船只和人员，没收武器并进行罚款。而其提供的服务是公布紧急联系电话和预警机制，一旦遭遇海盗，船方立即向尼日利亚海军报告，寻求救助，或者在进该水域时直接申请海军护航服务，而支付必要的护航费用，也成了理所当然的收入。

四、结语

通过以上的诸多数据和现状分析，笔者认为，在接下来的时间里，海盗劫持事件的高发地将会是西非地区，而非洲之角地区的劫持数量和成功率将继续下降，东南亚地区会继续维持以往的水平。而私人武装护航市场的繁荣期还未到来，在2013年和2014年私人武装护航市场将继续扩大，竞争更加激烈，而单航次的武装护航成本将会降低，这反过来提高了船东雇佣武装护航的积极性，同时也增加了海盗劫持的难度。同时，随着各国船东防范意识逐渐提高，船员防海盗技能得到提升，船舶配备的防海盗设备也日益完善，海盗袭击数量会日趋减少，劫持率会趋下行之势。