浅议制约重庆市江津区畜牧业发展的瓶颈

重庆市江津区畜牧兽医局 苏灿坤，魏银超，杨炯强，詹登伦，胡太文

目前，制约畜牧业可持续发展的因素很多，环境污染问题、产品价格变化大、城镇规划用地、用地审批程序复杂、产业链条短以及资金不足等问题使畜牧业的发展处于进退两难的十字路口。

一、环境污染问题突出，治理难度大

当前，畜禽养殖污染已成为影响农村生态环境的重要因素。随着社会的进步和生活质量的提高，人们越来越关注和重视环境卫生。养殖污染问题越来越成为农村甚至全社会关注的焦点。

畜禽养殖污染主要表现在四个方面。污染空气，粪便堆积发酵后，会产生氨、硫化氢、甲基硫醇等有害气体，严重影响空气质量，群众反映强烈；损坏水质，粪便的淋溶性强，能通过地表径流污染地表水和地下水，使水体变黑发臭，并导致水中的鱼类或其他生物死亡；侵蚀土壤，粪便的大量堆积，造成土质过肥，直接腐蚀农田，使其降低或失去生产能力；危害生物，粪便中含有大量的病原微生物和寄生虫卵，如不及时处理，会滋生蚊蝇，使环境中病原种类增多、菌量增大，使病原菌和寄生虫蔓延，引起人畜共患病的发生，危害人畜健康。近年来发生的禽流感、猪流感、手足口病等人畜共患疾病，与畜禽粪便污染造成的恶劣环境不无关系。

造成养殖污染的原因主要包括：治理工程设计粗糙，效果不理想，虽然各级地方政府及相关部门对农村畜禽养殖污染问题比较重视，但没有进行统一规划和科学指导，一些养殖户受技术设计、资金、场地等条件限制，治理设施多以净化池为主，设计粗糙、工程简陋，效果不理想；监管验收不到位，工程质量差，一些地方治理设施建设过程中由于工程监管不到位，工程完成后验收把关不严，导致治理设施建设质量差；缺乏循环再利用渠道，治理不彻底，当前建设治理设施大多只属于循环链前期初处理过程，初处理后大量沼渣沼液和净化后的沉淀废物没有综合利用渠道，仅靠本地零散种植户无法使大量废物还田。如不能解决出路问题，最终可能导致废弃物外排，污染环境。

二、产品价格瞬息万变，产量起伏大

养殖是一项投资大、周期长、风险大、比较效益低的产业。虽然国家近年来采取了一些扶持奖励措施，极大地刺激了养殖业的发展，但目前并未对畜产品设立最低保护价，养殖业的利润全靠市场供求关系决定。一旦市场发生变化，养殖者就无所适从。

2012年4月底，肥猪活重价格每千克13.00元，比2011年同期的每千克15.00 下降了15.4%；猪肉价格每千克24.00元，比2011年同期的每千克28.00 元下降了16.7%。养猪全面亏损，散养农户每出栏1 头肥猪亏损约145 元；规模养殖场每出栏1 头肥猪亏损150～200 元；自繁自养购买饲料的规模养殖场每出栏1头肥猪亏损约70元；管理水平较高、自繁自养自配饲料的规模养殖场盈亏基本持平。由于生猪价格低、养殖成本高、市场的不确定因素，伤害了农民养殖积极性，致使农民生猪补栏积极性降低，对畜牧业发展带来不利影响。对于养殖户来说，价格大幅度下跌，将面临严重亏损，流动资金严重不足或资金链条断裂，生产能力将受到削弱，甚至出现大量淘汰宰杀母猪的现象。特别是小型规模养殖户更为突出，退出养猪产业将成为必然选择。

三、园区城镇建设加快，养殖业让路

前些年，由于猪贵价高，养猪经济效益较好，一些返乡农民工纷纷回乡创业搞养殖，部分企业和社会闲散资金也纷纷涌入养殖业，国家对养殖业也加大扶持奖励力度，各地规模养殖场迅速发展起来。

为降低交通运输成本，方便产品销售，这些规模养殖场多数都是建在交通方便、人口密集、地势平坦的城郊结合部或农村集镇周围。近年来，随着城市的拓展、园区的扩大，加之养殖污染等原因，养殖场不得不让路搬迁。而为了“稳市场、保供给”，各级政府又不得不通过土地“调规”划出一定的地盘，于是就出现了“禁养区”、“限养区”和“适养区”的概念。而适养区基本上都是划定在离城镇较远、人口分散、交通不便、信息比较闭塞的偏远农村，或地势较差的丘陵地区。因搬迁的条件不能满足养殖业主的要求，加之搬迁新建场手续复杂、周期长，于是“关、停、转”的情况屡屡出现，这也严重影响着畜牧业生产的可持续发展。

四、用地审批程序复杂，费用多难承受

目前农业用地改为养殖用地程序、手续十分复杂，且审批时间至少要2～3个月，如果涉及基本农田，则更是难上加难。其费用项目也多，建一个养殖场前期费用至少需要10 万元。其中建场土地租用费、土地勘界费、土地调规费、环评费、土地开垦和造地保证金、其他杂支费等。如此昂贵的费用和漫长的等待时间使不少有意愿从事养殖的有志者只好望地兴叹，放弃养殖。

老场搬迁困难，新场建设用地受限且手续复杂、费用多，使原来较为稳定的存栏量和出栏量大幅下降，新建场补栏又跟不上，养殖业发展处于进退两难的尴尬境地。

五、龙头企业带动乏力，产业链条短

目前，重庆市江津区还没有现代化的龙头企业，农民与企业间大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的共同体，更没有能引领畜牧产业走规模、标准、安全和产、加、销一体化发展道路的龙头企业。尤其缺少畜禽产品深加工企业，畜禽主要以鲜活方式调运为主，产业链条短，产品附加值低。散养户仍占有相当大的比重，“小规模、大群体”的饲养方式仍居主要地位；养殖专业合作组织、行业协会较少，规模化比重和组织化程度有待提高；畜禽及其产品的市场适应性和竞争力很难应对复杂多变的市场。这些问题致使畜牧业“畜牧养殖富群众、畜禽产品加工富财政”的作用没有得到充分发挥，阻碍了畜牧业的进一步发展。

六、资金投入严重不足，养殖融资难

由于养殖业本身是一个弱势产业，加之养殖者和养殖过程存在的一些不利因素，导致养殖业“融资难、难融资”。

1.信誉较差

养殖行业面广、分散，且从业人数多，人员素质普遍低，在生产经营过程中整体诚信度差，特别是生产、经营活动中日常欺诈、制假、售劣、毁约、恶意拖欠货款等种种失信行为屡见不鲜，严重损害了行业形象。

2.恶意逃债

中小养殖企业由于畜牧企业或个人的生产经营周期性相对较短，部分养殖户又实行短期、负债经营，加之有时甚至是在政府和相关部门的劝导下被动从业经营，因而诚信守法生产经营观念淡薄，一旦生产经营中遇到困难或亏损，就会恶意拖欠逃避债务，严重影响了行业企业的整体诚信形象，也挫伤了社会和银行等金融机构资金支持的积极性。

3.虚报浮夸

为获取政府支持和财政补贴，部分养殖企业不惜弄虚作假，夸大虚报存栏、出栏数量，加之生产、经营、财务管理混乱，水平偏低，生产经营及财务报表帐册不全、不规范，内控管理制度不严，甚至建立多套信息报表，以致财务信息失真，信息披露不真实，使社会和银行等金融机构无法全面、真实地了解和掌握养殖企业或个人的生产经营情况，难以进行贷款的“三查”，不敢轻易向其提供信贷支持。

4.风险制约

养殖行业作为一个弱势产业，具有诸多风险和不确定性，如固定资本投入不多、生产经营不稳定、资金投入与经营管理投入不能很好地有机结合，而且前期投资大、收入比较效益低，生产经营中的市场风险、疫病风险、资金断链风险大等也是很重要的制约因素。

5.抵押困难

养殖企业的周期性、数量的不确定性、市场价格波动的风险性，致使其资产也缺乏稳定性，从而决定了养殖企业融资贷款困难。如养殖企业生产的大多是鲜活的、不易保存的、难以保值的产品，既难以估值，又不便于作资产抵押，寻求担保单位又难，从而增加了融资的难度。