社会保障焦点问题研究（专题讨论）

特约主持人：景天魁

（中国社会科学院社会学研究所，北京100732）

·社会理论与社会建设·

社会保障焦点问题研究（专题讨论）

特约主持人：景天魁

（中国社会科学院社会学研究所，北京100732）

主持人语：2012年底，我国基本实现社会保障制度全覆盖，这是一个伟大的历史成就。如果说，这一成就对老百姓而言，意味着从此告别了“吃不上饭，上不了学、看不起病”的命运；对政府而言，意味着建树了可以载入史册的政绩；那么，对于学术研究而言，意味着什么？意味着社会保障的外围问题、可以单个处理的问题、难度不太大的问题都解决了，而整体性的、基础性的、需要依据长期战略综合解决的问题凸显了；意味着社会保障研究必须结束过去那种以救急性、意见性、分散性（话题）为主要特点的阶段，进入新的研究阶段，新阶段的特点就是要对准焦点问题。因为，既然制度已经全覆盖了，那么，下一步就要解决定型化、完善化问题。而定型和完善，就要回答往什么模式上定型，朝什么标准上完善的问题。这样，各种各样的矛盾和问题势必聚焦到这个问题上来。

所谓焦点，是各个因素、各个视角、各个矛盾的聚集点。即使它一时没有成为热点——社会关注度高，也没有被当做重点——工作力度大，焦点依然具有作为问题关键的意义。在新的阶段，它会成为“热点”和“重点”的根源。具体点说，解决定型化完善化将会聚焦到两个问题上：一是基本理论特别是基本概念，这是定型化、完善化过程必须“摸着过河”的“石头”，摸不着这个石头，定型化就会走偏，甚至掉到河里；一是制度整合问题，不整合，就谈不到协调，谈不到公平，制度无法稳定，也就无法定型和完善。

理论上的聚焦，是要探讨定型化和完善化的理论依据。在这方面，应该提出讨论的基本概念有很多。景天魁的文章讨论的底线公平概念，就是可以讨论的基本概念之一。这一概念是依据中国国情提出来的，作者在对这一概念以往十年研究积累的基础上，结合中国社会保障实践，全面总结了这一概念的规定性，建立了测量这一概念的指标体系。这种研究不是应急性的，而是基础性的；不是意见性的，而是论证性的——拿出事实依据，做出逻辑证明，这是在科学上可以检验的。

实践上的聚焦，是要解决制度整合问题，这是利益的调整，观念的碰撞，也是政策的难题。制度“碎片化”带来了社会不公平和制度的粗糙化，但要实现整合，却不能不动一些特殊获利群体的“奶酪”，触动一些人的神经。高和荣、夏会琴准确地抓住了其中的身份化、地域化问题，这正是造成“碎片化”的症结和要害。而社会保障制度建设的未来方向，就是去身份化、去地域化，这是实现从特殊到普遍的演进趋势的逻辑必然。崔凤的文章专门讨论了“碎片化”最为严重的养老保险制度，这是一个只要有一种人群，就有一种不同待遇的制度，它集中体现了城乡、职业、行业等带来的社会差距，作者针对这个“老大难”问题，提出了改革建议，相当具有建设性。林亦府讨论了美国福利改革对中国低保制度的启示，触及到了社会福利的一个基础性的关键问题——劳动与福利的关系，最近还在延续的国际金融危机表明，许多发达国家正是在这个问题上陷入误区，从它们的经验和教训中获取启发，无疑是聪明之举。

以上不论是理论上的还是实践上的聚焦，都是重视论证、讲究证据的，因而是可检验、可批评的——这是科学性的要求之一。

2012－10－30

景天魁（1943—），男，山东蓬莱人，学部委员，教授，博士生导师，从事社会认识论、社会科学方法论以及福利社会学研究。