依靠旅游特色小镇带动新型城镇化——在绿色崛起中加快琼中小城镇建设之我见

□李海阳

省第六次党代会报告中指出，未来五年，海南将进一步统筹城乡发展，加快推进具有海南特色的城镇化，城镇化率达56%以上，减少30万农村贫困人口。发展新型城镇化，各地应该因地制宜，各自谋求突破，从而实现促进当地产业的创新和升级，提升工业生产效率，并为服务业发展打开空间。琼中具有建设成为旅游特色小镇的资源禀赋，那里还未被工业化开发，留存有美丽的自然风光、悠久的历史、美丽的传说、独特的少数民族文化和革命老区的故事等。如何依靠旅游特色小镇的模式发展当地旅游业，进而带动当地新型城镇化发展？值得很好地思考探索。

办好旅游特色小镇的天然优势

琼中地处海南岛中部，交通不便，是国家级的贫困县，但具有十分原始清净的自然环境和丰富的旅游资源。这里有革命老区白沙起义的发源地、黎族领袖王国兴的故事、美丽的黎锦、自古以来被誉为黎族圣地的黎母山、黎族人民最盛大的“三月三”民间传统节日等历史文化资源，有绿橙、灵芝、蜂蜜，以及苗家三色饭、黎家竹筒饭等独具特色的美食；森林覆盖率81%、县境内海拔1000米以上的山峰有52座、大小河溪共241条、全岛最高峰五指山山峰海拔1867米。南渡江、昌化江、万泉河等岛内三大河流都来自琼中。琼中还有丰富的纯天然负氧离子，还有百花瀑布、鹦哥岭、黎母山、五指山和吊罗山等自然资源。

琼中的每一处地方都有独特的人文或景观的卖点，但缺少对卖点进行宣传，缺少对卖点深层挖掘和包装，缺少对卖点和规划进行融合，旅游产品和城乡规划未能有效地进行布局。

成败关键在于科学规划

在琼中建成旅游特色小镇，靠单一的卖景观门票是不可取的，要成为特色的旅游风景点和集散地，有必要通过因地制宜的城乡风貌设计和科学的规划来指导旅游风情小镇发展。首先，需对辖区内土地的发展及使用做出针对性的规划以及详细的施行步骤；其次，土地的使用要受到严格的管理和控制。根据当地人文风景勾画出点、线、面构成其空间结构：（1）节点，有广场、街道、车站等；（2）标志物，有风情演艺中心等；（3）边界，有河流、绿化带、景观街道等；（4）区域，有酒吧、街区等。

独特的建筑表现形式和色彩会让游客留下深刻的印象，也是能否吸引游客的因素。海南黎族和苗族古老的民居形式为船型屋，是祖先智慧的结晶，被称为黎族精神家园的守望者，列入国家级非物质文化遗产名录。茅草屋为落地船型屋，长而阔，茅檐低矮，这样的风格有利于防风防雨。墙体用泥土筑成，屋形狭长、屋檐低矮。大多数的船形屋长14.7米，宽6米，屋高3.2米。房子分为前后两节，四壁用树枝扎成方格形，再用稻草和泥糊墙。前后两个门用木板制成，门向两端开。根据琼中的文化特点，可以把船型屋造型选定为旅游特色小镇的建筑表现形式。鼓励农民改良内部居住结构的同时，保留古老的技法与传统材料建造房屋。这样使得村子有一种统一而纯粹的特殊美感。村民在田间的农耕情景和田园景观，也要专门保留下来，禁止工业和工厂的进驻。此外，还可以通过补贴的形式鼓励当地村民使用清洁可再生能源和环保有效的垃圾处理。

旅游特色小镇主城区的住宅建设水平会影响后续的发展，琼中可以借鉴英国保护乡村运动的经验，保护旅游特色小镇建设不被城市的房地产过度开发大潮所侵蚀。（1）把小镇住宅的建设，包括数量、位置、类型和建筑设计纳入镇区规划；（2）镇区规划按区域的住宅需求，在区域内决定住宅开发场地的布局和不同位置上需建房屋的密度和容量，以保证满足区域发展的目标；评估满足这种需求的投资可能(市场评估)和服务社区的其他需求(可持续性评估)，从而保证小镇主城区住宅的开发在价格上是可以被普通人群所承受。

1926年，英国城镇规划委员会主席帕特里克·艾伯克隆比爵士发表环保作品《英国的乡村保护》一书，作者以下观点可以借鉴到琼中的旅游特色小镇建设中。他对城市到郊区街道两侧带状发展而出现大量建筑群的问题提出质疑，认为这种随着经济的发展带来的城市扩张，缺乏统一的管理规划，使城镇和乡村之间如同连续的消费品传送带，而没有明显分界线。此外，大量轻工业工厂、郊区住宅、广告牌等也扩张到了乡间，最终，城市的发展将会侵吞整个乡村的自然与传统人文景观。

在阅读国外新型农村建设的案例时，发现英国的乡村保护协会这个已有80年经验的老牌环保组织，可以提供值得海南在推行新型城镇化建设时参考的成功经验。（1）可以借鉴他们提倡的“有规划”地推行城乡建设，以控制城市对乡村所造成的破坏，同时将可持续发展纳入城乡规划的议程，采用新科技新工艺，保证经济与农业的顺利发展。（2）争取广大民众理解、支持的重要性也不容忽视，通过宣传，人们能自发对乡村文化、自身生存环境进行保护，同时监督地方政府与企业的规划发展，不至于为了一时之利而做出不可挽回的破坏。

线路关系到旅游特色小镇的发展

线路，包括公共道路路网、景区道路、景点连接道路等，无论小镇与外界的连接道路还是乡间道路，都要进行合理的设计和投资，给游客创造一个交通便利的环境是小镇发展的重要因素。实践证明，浙江周庄、万宁兴隆等省内外著名景点给旅客创造了能便捷地到达景点和在景区内顺畅地观赏的服务，因此交通便利与否关系到小镇未来的发展，建议以政府为主导，同时引进社会资金进行参与，为城市到达小镇主城区和其他线路开设公共交通线路。

旅游特色小镇要发展，就要做好主城区市政配套设施的建设。一是环境改善，包括供水系统、排污系统；二是住房改善，包括房屋维修和村庄重建；三是公共建设，包括连接小镇的公路、主城区道路、巷道、电网、无线网络覆盖主城区等建设。

旅游特色小镇的发展要依托主城区的自身建设和带动周边村社区共同建设，要想办法激发农民自主建设新型农村社区的积极性。比如，由政府出资为旅游特色小镇辖区的行政村免费提供水泥，用于建设规定改造的项目：房屋造型改造、建设连接村庄的道路、修整村庄周围的景观、清理村庄道路和沟渠、修建公共供水设施、修建垃圾收集点等。

旅游特色小镇除了满足最基本的建筑要求外，还要看与基础设施相连接的室内设施是否完善，例如炉灶设施、卫生设施、洗浴设施、热水设施，而这些家庭设施的使用完全依赖于政府提供的基础设施，如电力系统、上下水系统和能源系统。同时，还要看住在这所房子里的人是否可以得到最为基本的社会服务。所以，旅游特色小镇的建设和政策制定不仅涉及房屋建筑本身，而且还细化到基础设施和公共服务设施的配套供应。

为游客提供品质生活是旅游特色小镇建设的要求，建设完善的公共服务社区要与市政配套设施进行互补，要有商业街、中心旅馆、家庭旅馆、超市、银行等商业设施，消防中队、公安执勤岗、社区诊所、邮局等公共设施，小学和初中等基础教育，黎锦编织现场展示、革命起义教育基地等文化宣传，酒吧街、咖啡馆、黎苗演艺等娱乐场所。

丰富旅游风情小镇的内容

绿橙和“三月三”节庆活动可作为琼中旅游特色小镇的特色产业。通过政府对农户进行技术和资金扶持，开展绿橙标准化种植；组织好一年一度周期性的“三月三”节庆活动，策划持续的系列活动。将绿橙和“三月三”作为琼中的城市名片，组织全县参与到城市名片的推广中，这样既保护当地历史文化又可以吸引游客聚集人气。

在乡镇产业的发展过程中，可以通过建立“一村一品”的模式给村民灌输主人公意识，鼓励其主动参与到旅游特色小镇的发展中来。（1）根据不同的产业，引导建设新型农村社区，每个社区都有自己的特色品种，每个社区都是优秀的品质，每个社区都是独特的品位，例如：槟榔村、绿橙村、黎锦村、温泉村等；（2）由政府对社区村民进行技术扶持，按照各自品种进行标准化生产后进行收购；（3）统筹小镇主城区和村民的土地进行酒店和客栈建设，由政府统一管理经营。

餐饮和住宅酒店的舒适度是旅游最直接的感触，旅游特色小镇要将其打造成特色产业。将村民土地置换到集中居住区，村民可将自有全部土地置换到居住区，村民也可以将土地分割后进行客栈和商业铺面建设。建设地点按政府规划进行合理布局，同时政府为村民提供规范交流、餐点、服务标准的培训。游客可以去主城区的酒店居住，也可以选择去分散客栈居住体验大自然。餐饮方面，政府要将琼中当地特色饮食引导给各餐馆。为了监督餐饮质量，方便游客识别餐馆体验度，政府将对餐馆进行动态监控，并建立评价体系。

琼中县从2010年开始分批为村委会建立村级组织场所，村级组织场所建成后，加强了基层党组织政权与广大群众的紧密联系，完善了基本的村社区两委的办公场所，还增加了许多功能，例如小卖部、骑行客歇脚点、文体活动场所等。这种项目为推进新型农村社区的建设起到了很大的作用，建议在全省范围内进行推广。

琼中的丰富资源需要挖掘成旅游产品，如骑行道、景点路线、革命教育基地等。黎族苗族历史文化是琼中一大财富，可开发诸多产品：黎锦编织现场演示、三色饭、黎族民歌表演、黎苗族舞蹈表演等。既要将美好资源向外界进行展示，也要进行保护和传承。

将旅游产业引进琼中后，旅游特色小镇的村民将直接参与到生产经营中，给村民带来就业和创收的机会。村民不用出镇就能就业，有了固定的收入又能照顾家庭，这样既能消除贫困，又能解决留守儿童无人照顾等社会问题。不仅能改善农村面貌、增加农民收入、促进农村经济发展，而且也促进城市与农村、产业与农业的互动、协调、良性发展。