农村饮水工程入保制度初探

贺建宇 冯延平

(大宁县水利局)

1 大宁县农村饮水安全工程基本情况

大宁县位于晋西吕梁山南端，属黄土高原残塬沟壑区，辖6个乡镇，84个行政村，245个自然村，总人口69 954人，其中农业人口58 000人。境内沟深坡陡，土地支离破碎。长期以来，农村饮水主要靠畜驮人挑，距离较远。遇到天旱，水源枯竭，只能仰天叹息，严重影响着农民群众生产生活条件的改善，制约着农民群众脱贫致富的进程。

2001年，省委、省政府提出了“用三年时间解决农村饮水困难问题”的宏伟目标，大宁县委、县政府审时度势，抢抓机遇，在全县兴起了大搞农村饮水解困工程的建设高潮。当年开工农村饮水工程95处，解决了6个乡镇、108个自然村、25 913口人和5 738头大牲畜的饮水困难，从而改变了区域农民的生存条件。随后的12年里，在县委、县政府的正确领导下，在上级水利部门的大力支持下，经过全县各级党委、政府和有关部门的努力与积极配合，水利部门精心组织，科学安排，整体推进，全县实现了农村饮水安全全覆盖。截止“十一五”期末，大宁县共兴建农村饮水安全工程207处，其中集中供水工程12处，提水工程111处，引水工程36处，蓄水工程48处，解决了6个乡镇、245个自然村、58 000口人、8 369头大牲畜的饮水不安全问题。

2 农村饮水安全工程运行存在的问题

农村饮水安全工程兴建任务在一段时期内基本结束，随后的重点任务主要是设备、管道维修与更新。但由于农村人口外流，致使农村饮水工程供水人口少，加上油价、电价上涨，运行成本高，造成供水水价高，老百姓用水经济负担加重。不少户能省则省，从而又给管理者造成收入下降，维护费用不足，挫伤了管理者的积极性，致使维修资金短缺，工程长期运行困难。如何走出这样一个恶性循环的怪圈，一直以来是我们水利部门思考的问题。

3 农村饮水安全工程入保制度探索

基于这种状况，大宁县水利局召开会议多次研究，并组织技术人员深入乡村进行调研，初步拟定了农村饮水安全工程入保方案，并经县政府同意实施。该方案于2012年至今已试运行一年半，入保受益村群众反映良好，很受欢迎，入保工程得到了长期有效运行，解决了农村饮水安全工程管理者的后顾之忧。具体做法如下。

3.1 完善工作机构，建立入保制度

县水利局成立了“大宁县农村饮水工程管理服务中心”，主要负责全县农村饮水安全工程入保资金的管理与使用，工程的维修与设备更新，探索全县农村饮水安全工程运行长效机制，确保工程长期发挥效益。中心下设维修配件门市部与维修服务队，维修配件门市部主要提供柴油机、电动机、三联泵等设备的易损件，解决市场上买不到配件的问题;维修服务队在规定时间上门提供维修，确保农村饮水工程供水不间断。

3.2 按照“村入保、县配套、市支持”原则筹措资金

受益村按照每处工程每年交纳设备入保费1 000元，县政府每处工程补贴维修资金2 000元，同时向市水利部门申请部分维修资金。这些资金，全部存入农村饮水安全管理服务中心设立的专户，专账管理，累积使用。

3.3 入保的范围和条件

根据《大宁县农村饮水安全工程入保方案》规定，入保的范围为全县范围内所有提水工程，入保设备包括机泵、压力管道、吸程管等。入保条件是设备能够正常运行，压力管道和吸程管完好。入保后，每年必须按时交纳入保金，如有间断，将视为弃保。

3.4 设备维修与更换

在双方签订合同之前，管理服务中心对入保对象的设备进行一次全面检测，确认设备运行情况，并提供详细的检测报告，由双方签字确认。如果发现故障，需要更换部件，则部件费用由入保方负担，管理服务中心有责任提供报价给入保方参考，但报价中的部件价格不得高于该设备在本地的市场部件价格。入保后的设备维修与更换，具体条件如下。

(1)入保方设备入保后，农村饮水工程管理服务中心必须保证入保设备能够长期正常运行，视情况及时提供维修配件与更新设备。

(2)入保设备三年内一般不更换，能够维修尽量维修，没有维修价值的给予及时更换，但是否需要更换则由管理服务中心鉴定后确定。

(3)入保设备及部件更换的费用由管理服务中心承担，入保方必须把旧设备交回管理服务中心。

(4)提水管道以维修为主，全部需要更新时，管理服务中心优先给入保方立项更换。

(5)入保工程优先列入计划，进行管道更换与土建工程维修。

(6)入保方未经管理服务中心同意，不应自行更换或雇佣未经管理服务中心书面同意的第三方更换或拆卸部件。

(7)属于入保方使用不当或人为损坏的设备及部件费用，由入保方负责。

3.5 不予保修范围

(1)因天灾等不可抗拒的因素引起的设施、设备损坏。

(2)因未经管理服务中心同意雇佣第三方修理而引起的损坏。

3.6 入保协议的终止及罚则

(1)在没有特殊原因的情况下，双方有一方未能履行合同的义务。

(2)未经管理服务中心同意而私自更换设备部件。

(3)因入保方原因转卖、转让设备时，未经管理服务中心同意，将设备移往别处而继续要求服务。

(4)未经管理服务中心同意而拖欠其入保金。

(5)入保方违约而造成协议的终止，管理服务中心不退还协议入保金。

3.7 入保工程理赔步骤

(1)工程出现故障后及时向管理服务中心报告，告知其所在地点，以便对工程查勘定损。

(2)入保村出示维修申请、入保协议及工程管理人员身份证复印件，技术人员完成现场查勘初步定损工作，填写《饮水工程出险现场查勘书》，双方签字确认。

(3)确认完毕后进行损失确定，填写《饮水工程损坏项目确认单》，双方签字确认，技术人员开具维修任务单，确定维修项目及维修时间(4个工作日内派技术人员上门对设备进行维修)。

(4)维修完工后，填写《饮水工程维修完工单》，双方签字确认故障已被修复。

3.8 财务管理

按照要求，建立健全了相应的内部财务管理制度，按工程实体设立了各种维修费用支出明细账。统筹安排，合理调配资金，使维修资金配置达到最优，实现效益最大化。建立财务收支审批和定期自检制度，不断提出和发现问题，完善内部会计管理制度。

4 经验与体会

通过一年多的试点运行，共为入保村维修设备25台套，更换压力管道3 000 m，使入保村的设备完好率达到了100%，受到了群众的普遍好评和肯定。群众再也不用为饮水问题发愁，乡村两级干部也再不用为群众因饮水问题上访而苦恼，入保村因饮水问题到县政府上访人数为零，促进了社会和谐稳定。