广播电视大学教务管理的现状、问题与对策

□宋晚生

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

高等学校教务管理，是指高等学校管理者为维护学校正常的教学秩序，依据教育理论和教育规律，对学校教学工作进行计划、组织、协调、监督、评价，实现人才培养目标的一种管理活动。其工作内容包括:招生工作、考试管理、学籍管理、教育实践、教材和教学设备的管理、教务统计和教务档案管理等工作。教务管理的中心内容是人才培养的管理。

“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目是实施《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的现代教育工程，是构建终身教育体系、推进学习型社会建设进程的一项重要内容和重大举措;同时也是电大教育自身发展和改革的一个重要机遇。1999年中央电大开始试点项目以来，已经为社会培养了数以百万计的社会急需的应用型人才。现在全国电大系统共有44所省级电大、841所地市电大分校及1742所县级电大、3000多个教学点，12万余名专兼职教师和管理、技术人员通过面对面、电视、网络等多种方式为学生提供学习支持服务，1999年开放教育启动时年招生仅3万余人，现在年招生90余万人，在校生有400余万人的规模。作为围绕如此庞大系统开展教育教学管理的广播电视大学教务管理工作来说，既遵循一般高等学校的教务管理规律，也具有自身所独有的特点和特色。

一、广播电视大学教务管理的现状

为规范电大系统教务管理流程，在现代远程教育开办之初，中央电大就以电校教［2000］24号文件“关于印发《中央广播电视大学开放教育教务管理流程(试行)》(以下简称为《流程》)的通知”的形式，对开放教育的教务管理工作流程进行了规范。该流程从招生、注册、学籍、教学计划、教学过程、考试、毕业审核和办证等七个方面对学生从入学到毕业的相关管理环节提出了具体的管理办法。为使该《流程》具有可操作性，中央电大在以上文件的基础上，相继出台了一些具体的管理办法对以上流程予以完善。比较重要的管理办法有:中央广播电视大学开放教育招生计划管理暂行办法、中央广播电视大学开放教育学籍管理办法等。

为搞好管理，中央电大于开放教育开办之初就研发了全国电大系统的招生管理系统、教务管理系统，并随着形势的发展对以上系统逐渐进行完善和升级。尤其是教务管理系统，为使其能够更好地服务教学、服务基层、服务学生，又于2007年开发出依托网络的中央广播电视大学教务管理系统(CPS1．0)，该系统极大地方便了基层教务管理人员。从2007年春季起，各省级电大的教务管理工作就逐步过渡到新的教务管理系统中。

到目前为止，整个电大系统严格按照上述文件规定的流程及相应的管理办法(实施细则)进行教务管理工作，取得了令人瞩目的成绩。

二、广播电视大学教务管理存在的问题

毋庸讳言，面临如此庞大、复杂的办学系统，教务管理也存在着一些不可回避的问题，这些问题的存在，有的是《流程》设置之初所没有预料到的，有的是机构设置方面的问题，还有的是属于技术层面的一些问题，而这些问题，只有通过不断地深化改革，才能够逐步地予以解决。

(一)招生与教务管理部门之间的协调问题

在有的省级电大，招生与日常的教务管理分属两个不同的部门，由于部门不同，各自的工作重心有所不同，这就难免会造成部门之间信息沟通不畅，信息交换不及时。后果就是一些新增加的教学点，可能会因为业务不熟悉，以为成为教学点后，其他事情顺理成章，忽视后续工作的跟进，导致招生后不能够及时进行教育教学方面的后续工作，进而影响到学生的学习。

(二)教务信息与教学脱节的问题

按照《流程》规定，新生的注册数据每年的4月和10月中旬后才能够生成，新的学号下发到学生手中一般在4月中旬或10月中旬后，这样的速度，在开放教育开办初期是可以的。但是随着现代远程教育的发展和技术的日益成熟，中央电大为适应网络教育发展的需要，有相当的必修课程形成性考核通过网络平台来进行，新生登陆平台做作业，必须按照学号和班级进行登录平台才可以做作业，没有学号是无法进行的。而等新生有学号时，开学已经将近两个月，一个学期时间将近过半，这样导致新生的做作业时间过于短促，影响学习。

(三)学籍管理方面的问题

学籍管理办法是保证教学工作正常开展，维护正常教学秩序的一条重要规定，中央电大所制定的学籍管理规定在这方面发挥了重要的作用，但是经过多年实践，也存在一些这样的问题。1．关于学籍8年有效期的规定。在实践中，有的学生由于种种原因，到第八年的最后一个学期(即第十六个学期)注册考试最后一门或二门课程且成绩合格，但是按照《流程》规定，办理毕业审核时分别在每年的3月和9月才预审，此时已经在第十七学期，由于超过8年有效期，学生成绩虽然合格但不能顺利毕业。2．关于学籍异动。由于在学籍管理办法中，对于学生的转换专业次数没有做明确的限制，就造成学生转专业时的随意性。3．中央电大现在的学生已经全部通过新教务管理系统进行管理，但是由于全国统一进入新系统的时间先后不一致，导致学生在跨省际间转学时，因新旧学号不一致，造成管理上的困难。

(四)考试方面的问题

电大系统的考核分为形成性考核和期末考核两种方式，对传统的期末考试，人们普遍地予以高度的重视，不敢有丝毫的懈怠。但期末考试的基于网络的考核方式，从多年运行情况来看，在经济条件及交通条件好的地方，人们给予较高的认可度，效果良好。但是在一些偏远、交通不便、经济落后的地方采用这样的考核方式，不论从管理者来说，还是考生来说，都有一定困难。作为考核的另一个重要组成部分的形成性考核，人们的重视程度远远不如期末考试那么的重视。传统的纸质形式的形成性考核，基本上流于形式，由于缺乏有效的监管，抄袭现象屡有发生，从而失去了形成性考核的本来意义。而依据网络进行的形成性考核，由于每次完成作业的时间有严格限制，而开放教育学生基本上都是在职学习，若由于工作的缘故或出差耽误做作业，就会对形成性考核作业成绩有比较大的影响，甚至影响该门课最后能否顺利通过。

(五)教务管理系统自身存在的问题

中央广播电视大学在1999年开始现代远程教育试点时，就开发了一套广播电视大学教务管理系统，经过多次完善升级，目前最新的版本为V6．0。该教务管理系统经过多年的升级、完善，已经成为一个技术比较成熟，各级电大教务管理人员感觉比较好用的一套教务管理系统，但是该系统也有一个比较显著的弱点:不能够联网运行。为改变这一现状，中央广播电视大学研发出一套依托于网络运行的新教务管理系统，并于2007年春季，在全国广播电视大学系统启用了大家现在使用的新教务管理系统:开放教育教务管理系统(CPS1．0)。该系统最大的特点是依托互联网运行。学生的课程注册、报考、考试数据生成、毕业审核、暂缓毕业等教务管理工作都依托网络进行，最终的数据传输在网络环境下可以通过教务管理系统在线传输。只有当受到数据流量、网络状况、中央电大服务器响应程度等各种外部环境的影响，在线上报数据无法成功时，省级电大向中央电大传输数据时，省级电大可选择离线方式上报数据。但是经过几年的使用，也发现该系统也有一些缺陷，需要以后予以改进。

1．教务管理系统的封闭性。教务管理系统面向的使用群体过于狭窄，忽略了我们重要的服务对象——学生的使用。学生如果想知道一点个人的情况，必须通过其导学员才可以了解，别无它途。开放教育学生获取个人学习信息的渠道非常有限，和现在飞速发展的信息时代格格不入。

2．部分功能设计的繁琐性。操作人员在操作时需要重复的工作过多，容易产生失误。比如在进行课程注册时，若整班课程注册尚可，若是注册单个学生补考课程，就需要反复进行班级选择——课程选择——退出程序操作，且以上班级选择是在本、专科混合情况下进行的，稍有不慎，就会产生失误。

3．网络操作的一次性。由于该教务管理系统依托网络环境运行，且一般操作人员不具备管理员身份，造成操作的一次性，如果操作出现失误就没有任何修正的机会。

三、解决广播电视大学教务管理存在问题的对策

(一)增强协调能力，提高工作效率

教务管理既是一种组织活动，也是一种协调、沟通活动。教务管理在做好计划、组织工作的同时，对协调各种关系要予以充分的重视，要提高协调各部门之间关系的能力。教务管理不仅是对教学计划、学生信息、考试成绩等“物”的管理，也包括对校内各部门之间、教师教学业务活动组织、对学生的教育等“人”的管理。在管理中，要协调好、处理好这些关系。既不能睹“物”不见“人”，又不能见“人”而忘“物”，要将二者有机地结合起来，有效调动各方面工作的积极性，实现教学资源的最优配置，使教育教学工作正常顺利进行。

(二)优化工作程序，提升创新能力

教务工作，要根据教育教学工作的需要不断创新。教务管理的创新，不是教务管理具体事务上的简单变革，而是在尊重远程教育发展规律、适应远程教育形势发展需要的前提下，创造出更加有效的工作管理方法和措施。比如关于学分8年有效的规定，可否实行弹性学分制，开放教育学生在校时间可以延长也可以缩短，这样就可以避免出现学生在8年内修够学分，但是不能够毕业的令人遗憾局面的出现。在工作中，要根据不断出现的新情况、新问题，改革创新，以寻求解决教务管理工作中遇到的问题的最佳途径和方法，达到不断提高管理水平和提高人才培养质量的目的。

(三)提高素质能力，锻造管理人才

要锻造一批既精通业务，又熟悉技术的教务管理人才。提高政治素质，努力使自己成为既懂业务又精通技术的专家。要不断学习，学习政治理论，学习现代远程教育的新知识，充分认识到教务管理在现代远程教育中的重要性。增强责任感和使命感，牢固树立起服务育人的意识和爱岗敬业、无私奉献的精神。要充分认识到自己所从事工作的重要性，提高责任意识，强化服务意识。要钻研现代信息技术，成为教务管理的行家里手。

(四)坚持标准原则，因地制宜办学

坚持标准，因地制宜。广播电视大学是依托系统办学，系统办学就要充分考虑到中国的国情。中国地大物博，人口众多，地区间的发展非常不平衡。在制定一些制度、办法时，既要考虑原则性，又要实事求是，在不降低标准的基础上，允许各地方依据本地的实际，具有一定的选择权。比如网考，在经济条件好、交通便利的地方，是一种非常好的考核方式，但是在经济落后，交通不便的地方进行网考，困难就非常大，有的地方不具备网络考试的条件，学生参加期末网络课程考试要到分校参加考试，给办学单位、考生造成很大的困难。可以允许这样的地方将这些课程的考试方式选择为纸质考试。

(五)完善、拓展教务管理系统功能，使其更好地服务教学、服务学生

现有教务管理系统在稳定高效运行的基础上，要适当简化操作程序，实现功能的扩展和开放。教务管理系统的应用要打破传统思维模式的束缚，不仅要服务于教务管理人员，也应该使教务管理系统能够服务于我们全体电大人的服务对象——开放教育学生，使教务管理系统拓展为学生支持服务的一个有机组成部分。通过该教务管理系统，学生不仅可以查询自己的学习状况，过往的成绩，还可以进行课程的自主选择，费用的收缴等。使其真正适应现代远程教育的需要。

电大教务管理工作者，从广播电视大学成立之日起就默默无闻地奉献着智慧和汗水，在过去的岁月为中国广播电视大学的发展做出了不可磨灭的贡献。为使教务管理工作在广播电视大学的发展中更好地发挥作用，教务管理工作改革发展的任务相当繁重，唯有改革，才能够更好地适应形势的发展，才能够更好地服务于教学、服务于教师、服务于学生。

［1］张耀斌，刘刚．关于电大教务处工作的思考［J］．山西广播电视大学学报，2010，(6)．

［2］刘建清．高等学校教务管理概念探析［J］．教育教学论坛，2011，(26)．