依托县级电大资源加快发展社区教育的思考

□马笑梅，张宝荣

(山西广播电视大学清徐工作站，山西 清徐 030400)

发展社区教育，可以弥补普通国民教育体系不足，为构建全民终身教育体系、建设学习型社会打下基础。但由于社区教育发展时间较短，还存在很多机制上的不足。而电大系统经过多年的长足发展已经建立起一套比较完善和健全的远程网络学习系统，将二者有机地结合起来，最终实现全民终身教育体系与普通国民教育体系的有机结合，实现社区全体成员整体素质和文明程度的提高具有重大的意义。

一、当前农村社区教育的现状

社区教育自开展以来，在城市、特别是大中城市开展效果良好。在依托电大发展社区教育的实践中，也取得了比较丰硕的成果。由于受地理位置和群众受教育程度等因素的影响，农村居民对社区教育的认知度并不高，社区教育的作用未能充分发挥出来，还存在不少问题，有待我们进一步研究和改进。

(一)农村社区教育手段单一。社区教育是一个大的全新的教育理念。它是区别于基础教育的教育，是涵盖了除学历教育以外所有教育内容的教育，可以说是面向全体社区居民的教育。因此在教学手段上也应该多元化，但现在农村社区的教育手段单一，基本停留在以面授学习为主的阶段，视频教学方式虽有过尝试，但效果并不理想。其他形式的教学方式更少，应该更多地探索一些形式多样、寓教于乐、易于农村社区居民接受的教学模式和教学手段。

(二)农村社区教育质量不高。社区教育要满足不同层次群众的学习需要，就必须要提高教育质量。现有的社区教育主要针对城市居民，而对于农村居民来说，多数课程设置并不合理，内容过于理论化，一些学习活动的开展也不适合农村社区居民参与。这也是制约社区教育在农村开展的一个重要因素。应区分不同层次社区教育情况，有针对性地在提高农村社区教育质量上下工夫。

(三)农村社区教育影响力小。城市社区居民，由于受教育程度较高，自身对学习和提高素养的需求也较大。而农村社区居民本就缺乏这方面的认识，积极性不高，加之对社区教育的了解也十分有限，还未能真正认识到社区教育学习平台的作用，而且社区教育在农村的宣传也不够，多数农村社区居民并不懂社区教育的方式和内容，社区教育在农村社区的影响力不大。这在某种程度上也制约了社区教育在农村的发展。因此，要加大宣传力度，力争使社区教育覆盖到全体农村居民，使社区教育成为广大农村居民自主学习、个性学习的重要平台，成为提升农村居民素质、构建终身教育体系的基本形式。

(四)农村社区教育内容贫乏。社区教育要满足社区成员学习科学知识、技能、提高法律意识的需要，在社区内开展的各类教育活动，涉及面很广。但现在的农村社区教育内容安排还不太合理，主要是针对大中城市社区居民，内容以艺术、养生、音乐等提高素养为主，虽然满足了高层次居民的需求，但这些内容并不完全适合农村社区居民，他们更多想要的是和农村生活联系紧密的知识。所以，应在大力开展各种形式的社区教育活动、宣传科学理论、传播先进文化、倡导科学精神、弘扬社会正气的同时，面向农村社区增加一些农村居民需要的知识，比如，就业培训、家政服务、农作物种植、病虫害防治和一些大众化的、易于普及的广场艺术等内容丰富、灵活多样的教育培训内容。

二、依托县级电大资源、发展社区教育的意义

县级电大具有的系统办学优势、开放教育远程教学的网络平台优势、长期积累的教学资源优势和贴近社会需要的灵活办学模式等，在社区教育中仍是非常宝贵的资源和财富。社区教育所具有的与社区组织、社区居民密切联系的特点，又可以使县级电大的上述优势得到加强和延伸，并进一步提高电大的影响力和辐射力。

(一)社区教育是电大学历教育的提升。党中央提出要“加快发展社会事业，全面改善人民生活。使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，“把城乡社区建设成为管理有序，文明祥和的社会生活共同体”，“加快推进以改善民生为重点的社会建设，发展远程教育和继续教育，建设全民学习，终身学习的学习型社会”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》也提出要“办好开放大学”，中央电大正在紧紧围绕其中“办好开放大学”的要求进行深入调研，基层电大也要抓住机遇，为创造未来新辉煌奠定基础。而社区教育则是创办开放大学的重要一环，是全民教育，终身教育的重要平台，如能把农村社区教育和县级电大资源有效整合，将是对电大现有学历教育的补充和提升。

(二)社区教育是电大教学平台的拓展。借助社区教育学习平台，可以充分发挥基层电大在城乡社区教育中的促进作用。中央电大在30多年的办学实践中积累了丰富的资源，建成了一支强大的资源建设队伍和合作伙伴群体，已经形成了覆盖全国的网络系统，如何盘活资源、用好队伍是各级电大目前面临的主要问题。在了解需求的基础上，集合社会力量，为社区教育提供更多更好的优质资源，让丰富的电大教学资源切实助力社区教育发展，从而进一步拓展电大教学平台。

(三)社区教育是电大教学资源的更有效利用。社区教育是国家开放大学开展创新性工作的一个领域。基层电大必须充分利用国家开放大学的公共服务平台和现代信息技术为社区教育服务，才能有更大发展。特别是在服务形式、服务内容和技术支持方面谋求创新。社区教育资源具有即时性、快节奏、多样化的特点，应共建共享电大各类资源，开辟一个信息共享渠道，使社区教育培训中心和中央电大网络学习平台相结合，逐步形成社区教育资源与电大教学资源共建共享联盟，共同为满足社区学习者的学习、提高全体居民素质服务。

三、利用县级电大资源、发展社区教育的措施

县级电大拥有各种丰富的教学资源，积累了成功的办学经验。如何更好地利用这些资源和经验，为农村社区教育的开展服务，是我们面临的一项重要课题。结合清徐实际，提出以下几点建议:

(一)依托县级电大资源，发展社区网络教育。从社区发展的实际情况和社区居民的具体需求出发，依靠社会力量、利用社区资源、运用多种手段抓好社区居民的教育、努力提高社区居民的思想道德素质和文化技术水平是社区教育的目标和宗旨。因此，发展社区网络教育、借助互联网的力量开展教育培训是社区教育今后的发展方向。依托县级电大现有的网络教学平台，改变过去传统的教育培训模式，不再单一地依靠面对面辅导，更多地利用现代化教学手段，建立社区网络学习平台，让居民足不出户就可以学习到更多知识。同时，利用县级电大比较完善的网络教学资源，建立农村社区居民网上学习平台，建设网上交流展示和互动体验平台。积极探索社区居民网上学习模式，营造自主学习、自由学习、快乐学习的终身学习氛围。把电大的网络教学平台打造成社区教育的资源中心、学习中心，不断提高农村社区居民整体素质，促进农村社区文明建设，加快构建终身教育体系和学习型社会。

(二)依托县级电大资源，提高社区教育质量。社区教育的质量直接影响到居民素质的提升和社会文明程度的提高。对农村社区居民，提高他们文化知识和人文素养尤为重要。因此，农村社区教育应紧紧依托县级电大资源，充分利用、拓展和开发社区内现有电大教学资源，借鉴国内外社区教育的经验，面向农村社区全体居民，适应广大群众需要，建立各级各类教育沟通衔接的有效机制和开放灵活的教育体系。并尽可能发挥社区内其他机关、学校等地的教学设施、图书资料等资源的作用，进一步提高社区教育质量。

提高社区教育质量，要在课程建设上下工夫。以县级电大作为社区居民终身学习的平台，在学习形式与课程设置上要下工夫，使社区教育和县级电大双方建立长期的合作关系，形成“超市式”社区教育机制。提高基层社区学校对农村社区教育的认识水平，既要有一些高水平的课程，更要有一些低端培训，吸引广大农村社区居民参与。努力形成集学校教育、职业技能教育、农村劳动力转移教育等于一体的区域性的社会化教育网络，使社区教育成为全民终身教育的重要力量。

提高社区教育质量，还要从农村社区实际出发。以县级电大为基础，构建农村社区教育、终身教育公共服务体系。通过网络形成多层次、多形式、多通道的系统，实现多种媒体资源的有效传输，满足农村社区不同群体的终身学习需求。从社区发展的实际情况和社区居民的具体需要出发，依靠电大力量，利用社区资源，运用多种手段抓好社区居民的教育，努力提高社区居民的思想道德素质和文化技术水平。在教学内容、教学形式、教学组织、教学方法等方面积极创新和尝试，探索提高农村社区教育质量的有效途径。

(三)依托县级电大资源，扩大社区教育影响。把社区教育的触角伸向农村、扩大社区教育的覆盖面是下一步社区教育的核心和重点。在当前社区教育影响力有限的情况下，依托电大遍布全国县区的完善网络和较高知名度，使得社区教育和电大教学在资源上共享、优势上互补、影响上互助，更好地发挥二者结合的合力，从而达到扩大社区教育影响的目的。

依托电大平台。广播电视大学已经成为远程教育的骨干力量和终身教育的重要支撑。以广播电视大学为依托，利用电大覆盖面广的教育网络和教学手段，有效地开展社区活动，举办一些符合农村社区实际、又受农村居民欢迎的各种中、短期培训，形成一定的社会效应，以点带面，借助电大在居民中较高的认知度和影响力，达到扩大社区教育影响的目的。

加大宣传力度。要广泛深入地宣传建设终身教育体系和学习型社会的重要意义，提高农村居民终身学习意识，努力在农村社区中营造终身学习的氛围。可以通过在农村社区中举办社区教育论坛、开展社区教育宣传咨询活动，并通过文艺演出、板报宣传等农村居民喜闻乐见的形式进行宣传。努力在广大农村居民中形成终身学习的高度共识和自觉追求，不断提高农村居民对社区教育的认知度，扩大居民参与率，使得社区教育在广大农村社区中发挥更好的教育作用，从而不断提高社区教育在农村的影响力，提高农村居民在建设终身教育体系和学习型社会中的自觉性。

(四)依托县级电大资源，丰富社区教育内容。社区教育是一定区域范围内面向全体成员的终身教育体系，具有“全面、全员、全程”的特征。其学习内容非常广泛，农村社区教育应以开展公民道德、卫生保健、法律法规、科技科普、文明礼仪、蔬菜种植、苗木栽培、工艺美术、电脑等方面培训为主要内容。把电大教育和社区教育相结合，将电大的课程设置、教学内容和社区教育有机结合，把电大教学系统变成社区教育基地，建立从学历教育到非学历教育，从人口早期教育、青少年教育、成人教育到老年教育的全过程的教育体系。

要在社区教育的内容上进一步拓展。要联合社区妇联，针对社区妇女开展家庭美德教育、妇女普法教育、幼儿家庭教育，提倡妇女自尊、自信、自立、自强。联合县、乡镇(街办)、社区老年工作机构，针对老年人开展养生、保健等科学知识，提高农村社区和农村老人晚年生活质量和防诈骗能力。针对农村实际，聘请蔬菜、果树专家对农民进行种植技能培训，提高农民种植本领;对农民工进行择业观教育，组织农民工参加技能培训，帮助他们掌握就业技能，承担和组织农村劳动力素质提升培训和技能培训。

要在社区教育的层次上进一步细化。要突出教育的实效性，把农村社会各阶层的不同人群分成若干层面，根据不同人群的不同需要，有针对性地开展教育活动。积极与当地政府联合，取得政府资金支持的同时，与县、乡(街道)、村三级政府的相关组织机构合作，开展对农村社区居民的个性化培训，消除教育死角，实现社区教育城乡全覆盖。

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)［Z］．

［2］周秋江，秦振泽．关于电大发展社区教育的思考［J］．山西广播电视大学学报，2010，(2)．

［3］郑萍．广播电视大学参与社区教育初探［J］．福建广播电视大学学报，2008，(5)．

［4］茹剑飞．试论基层电大在社区教育中的整合作用［J］．山西广播电视大学学报，2009，(2)．

［5］裴小琼．我国社区服务发展研究［J］．山西广播电视大学学报，2011，(4)．

［6］胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(节选)［Z］，2007．