构建电大远程开放教育教学督导机制的思考

□孙俊芳

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

教学督导是电大远程开放教育教学管理中重要组成部分，是强化教学监控、规范教学管理、深化教学改革、提升教学质量的重要措施和手段，在远程教育教学质量保证体系中发挥着举足轻重的作用。目前形势下，电大如何进一步探索和完善教学督导机制，强化教学督导工作，提升开放教育教学质量，以迎接国家开放大学建设，是需要我们深入研究和探索的一个课题。

一、电大远程开放教育教学督导中存在的主要问题

(一)教学督导认识存在偏差

尽管中央电大2008年就印发了《中央广播电视大学教学评估与督导规范》，但全国电大系统对开放教育教学督导工作的认识还不够统一，对教学督导的职能没有明确的定位，有的认为教学督导应具有行政管理职能;有的认为教学督导只是领导决策的咨询、参谋机构，不具有行政管理职能;有的认为教学督导部门可有可无，应作为教务处的下设机构，由教务处来承担具体工作，导致教学督导部门既当裁判员又当运动员，教学监督缺乏独立性，在一定程度上影响了教学督导工作的深入开展。

(二)教学督导队伍不够健全

电大远程开放教育是系统力量办学，因此，教学督导队伍建设应分级建设配备。目前，在教学督导机构设置中，只有部分省市级电大设置了独立的教学督导机构，市县级电大几乎全部为合并设置;在教学督导队伍建设中，只有部分电大设置了教学督导委员会，聘请了校内外督导专家;在教学督导专家人员配备上，多数教学督导专家没有经过督导岗位培训，没有接受过先进的远程教育理论和技术学习，不能很好地适应教学督导工作要求，教学督导队伍素质有待提高。

(三)教学督导方式过于简单

在具体工作中，不少电大经常采取定期实地综合性检查来开展教学督导工作，形成定期检查多不定期巡查少、实地督查多远程督查少、综合督查多专项督查少的工作格局，结果导致基层电大工作临时突击较多，问题掩盖性较强，也给基层电大带来不少的经济负担。同时，一些电大往往把教学督导定位在“督”的层面上，只在“督”字上做文章，过分强调检查与评价，忽视了“导”的功能，结果给教师、学生带来较大的心理压力，给教学督导工作的开展带来较大的阻力和困难。

(四)教学督导内容缺乏统筹

教学督导内容事关督导工作的质量和效果。目前，有些省级电大教学督导工作在内容上缺乏科学设计、统筹考虑和合理安排，主要表现在督导内容宽泛，问题轻重缓急不分，偏综合督导、缺专项督查等，使教学督导工作不能在合理统筹下逐步推进，督导工作的科学性、系统性和针对性难以保证。

(五)教学督导结果使用乏力

由于一些电大对教学督导工作存在一定的认识偏差，在“为什么督、督什么、怎么督”上缺乏科学定位，督导结果没有与系统电大的考核与评价挂钩，导致教学督导工作没能引起一些电大的足够重视，认为督导就是走过场，教学督导结果在执行上缺乏合力，没有发挥教学督导应有作用，达不到督导的目的。

二、电大远程开放教育教学督导机制的构建

(一)明确教学督导工作职能与定位

1．教学工作监督职能。教学工作是电大一切工作的核心。远程开放教育教学督导主要是针对文字教材、网上学习资源、面授导学、实践教学组织与实施、课程考核、教师考核与评价等环节进行监督与指导，以达到强化管理、提高教学质量的目的。

2．自主学习监督职能。远程开放教育学习模式是学生利用各类学习资源，通过各种途径进行自主学习。因此，学生自主学习监督就是对学生自主学习的方式、网上在线学习时间和内容、学习笔记、参与实地教学活动情况、参与在线互动情况、形成性考核作业完成情况等方面进行监控与评价，以保证学习过程的切实落实。

3．教学管理监督职能。教学管理是电大管理的重要组成部分。教学管理监督就是通过一系列的制度，采取一定的手段，使教学活动达到既定目标的过程。在远程教育办学中要依据有关规定，对教学及教学管理制度执行和落实情况进行监督、评价与指导，引导教学及教学管理各环节按照远程教育教学规律办事，以保证电大教学有序运行。

4．教学模式导向职能。随着现代信息技术的发展和教育理念的变革，远程开放教育教学理念和教学模式也在发生深刻变化，因此，远程开放教育教学中，要以新理念、新思维、新模式为导向，不断指导、引导基层电大的远程教育教学与实践，不断推广远程教育教学新技术、新方法。

5．激励鞭策示范职能。远程开放教育教学督导实际上也是发现和总结各级电大在教学设计、教学组织、教学实施中好做法、好经验的过程。因此，教学督导部门应通过考核与评价活动，及时树立典型，推广先进经验，通过引领和示范，促进各电大相互学习，取长补短，相互促进，共同提高，以便达到激励先进，鞭策后进的效果。

6．发现解决问题职能。教学督导部门作为学校管理的职能部门，可通过督导会商形式，分析、研究教学督导中遇到的各种问题，对个性的问题责令其限期整改，对共性的问题经研究提出改进的意见和建议，实现由外部督导向内部督导转变，努力建立自我修复、自我完善、自我发展的新机制。

7．教学改革参谋职能。在远程开放教育教学督导中，教学督导部门能够及时掌握教学及教学管理一线的信息，这些信息的汇总、整理、上报和反馈，有利于各部门和学校领导做出正确和科学决策。因此，教学督导部门应参与教学及教学管理重大事项的改革与研讨活动，以发挥咨询和参谋作用，提出自己的意见和建议，为深化教学和教学管理改革出谋划策。

(二)确定教学督导工作内容

1．落实教学条件督导。现代远程开放教育必须拥有功能强大的网络设施设备、先进的多媒体教育技术和一支高素质的教学及教学管理团队，这是现代远程开放教育办学的基本前提和条件。因此，教学条件督导是要依据不同的办学职能，对办学设施设备、网络环境、学习平台、教师队伍、管理队伍、技术队伍等情况，进行监督、检查、评价和指导，为提高远程开放教育教学质量提供基础保障。

2．重视学习资源督导。学习资源是影响现代远程开放教育质量的关键因素。电大远程开放教育应高度重视学习资源督导，对学习资源从类型和数量、内容和质量、适应性和应试性等方面进行监督、检查、分析和评价，引导教师以学生为中心设计、建设符合远程开放教育教学规律、满足学生学习需求的高质量学习资源。

3．注重管理制度督导。健全有效的教学管理制度是规范教学过程的前提，也是提升教学质量的保证。电大远程开放教育教学管理制度督导的关键是要狠抓制度的落实，要从基本设施配备、教学平台运行与维护、“四支队伍”建设、教学资源建设、教学过程落实、教学管理考核评价等制度入手，检查依制度办事、用制度管理、靠制度运行的基本情况。

4．强化教学过程督导。目前，远程开放教育学生生源差异较大，不少学生学习主动性较差和学习能力较低，需要在教师的指导与帮助下逐步提高学习的积极性和学习能力，以确保学习效果和质量。因此，电大要从教与学两方面入手，强化对教师的教学活动的组织、设计、指导、引导以及学生学习过程的监督、控制等，以实现教学目标，保证学习效果。

5．抓好教学服务督导。针对现代远程开放教育教与学相对异步、人机对话的枯燥感等实际，要保证学生积极有效地学习，教师“导学”、管理人员“助学”与学生“自学”三方行为要相辅相成，融为一体，才能使学生自主、轻松、快乐地学习。因此，教学服务督导主要是检查导学教师师德表现和教学管理人员服务项目、数量与质量等情况，以保证学生学习效果。

(三)选择教学督导工作形式

远程教育开放教育教学督导的形式主要包括教学调研、专项督查、综合评价、年报年检等，四种形式互相依赖，互为一体。各级电大在全面、系统分析教学督导以往数据的基础上，合理选择督导形式，选好督查切入点，同时，在尽量减轻教学经费压力的基础上，突出专项督查的优势，以便以点带面，实现全方位、全过程、动态的教学督导。

(四)加强教学督导制度建设

教学督导制度一般包括教学督导基本制度和教学督导工作制度。教学督导基本制度应明确督导目的、指导思想、基本原则、基本任务、基本职责、工作范围、组织机构及工作方式等，以便使教学督导部门在明确职能与定位、提供人员保证的情况下组织开展工作。教学督导工作制度应紧紧围绕教学督导部门和督导专家的责、权、利，制定详细的人员岗位职责、培训制度、专家聘任制度以及考核评价制度，制定教学督导巡查制度、会商制度、信息反馈制度等。督导制度建设的重点是制度的贯彻执行，提高制度的执行力，以实现教学督导工作制度化、规范化。

(五)健全电大教学督导运行机制

1．建立健全督导团队。针对电大系统办学的特点，应建立健全中央、省、市、县四级教学督导团队，设置相对独立的教学督导机构，成立教学督导委员会，组建督教、督管、督学工作组，教学督导委员会主任由学校主要领导担任。为保证教学督导的权威性，在教学督导员聘任中，要按照专兼结合、校内与校外结合的原则选聘，同时要注重学科背景、工作背景，选择热爱远程教育事业、具有丰富教学及教学管理经验、有奉献精神、办事公正、责任心强，具有副高以上职称或处级以上职务的教师担任，以提高督导教师的督导能力和水平。

2．制定科学的督导规划。教学督导规划是针对远程开放教育教学及教学管理现状，在认真分析、研究影响远程开放教育科学发展相关问题的基础上，制定的具有系统性、长期性、重要性和影响力的未来教学督导行动方案。各级教学督导部门要依据教学督导规划制定本单位年度教学督导工作计划，年度工作计划要细化到月或周，使教学督导工作做到有计划、有布置、有安排、有组织，避免头痛医头脚痛医脚的现象发生。

3．制定科学的督导评价标准。教学督导评价标准是开展教学督导工作的基础和依据。教学督导评价标准在制定上，要注重完整性、实用性、动态性。在项目上要突出完整性，要充分考虑影响电大远程开放教育教学质量的关键因素;在内容上要突出实用性，评价标准力求简单、实用、便于操作，实行量化考核，减少人为主观影响;在要求上突出动态性，要随着形势的发展、任务和要求的变化，抓住教学督导关键点，不断更新评价指标和标准，使其适应现代教育理念、模式、技术的发展与变化。

4．完善考核评价激励机制。要提升远程教育教学质量，在管理上必须建立行之有效的教学质量考核评价激励机制。教学督导部门要依据督导内容，结合督导评价标准，对省市县级电大教学及教学管理进行考核与评价。评价中要注重考核主体的多元化和考核方式的灵活性，注重考核内容权重的合理化划分，强化考核结果的运用，并建立有效的奖惩激励措施。

5．完善督导信息反馈系统。教学督导机构应充分利用校园网以及办公自动化系统建立独立的信息反馈系统，发布教学督导信息，印发教学督导简报。同时，将教学督导专家深入教学一线获取的教学及教学管理信息，及时反馈给学校领导和有关职能部门，并提出改进意见和建议。在教学督导中，只有强化教学督导信息的反馈机制，才能更好地发挥教学督导的职能作用。

［1］潘茂桂．加强教学督导完善电大远程开放教育教学质量监控体系［J］．重庆广播电视大学学报，2007，(2)．

［2］刘文君．美国现行教学督导系统及其特征［J］．比较教育研究，2007，(7)．

［3］课题组．山西广播电视大学教师队伍建设对策［J］．山西广播电视大学学报，2012，(2)．

［4］姚涛．远程开放教育教学质量保证的分析与反思——兼论广播电视大学系统教学督导的发展现状［J］．陕西广播电视大学学报，2010，(2)．

［5］蔡晓东．现代远程教育条件下的发展性教学督导［J］．北京广播电视大学学报，2005，(2)．