院系两级管理模式下高职院校教学运行经费管理的实践与探索

夏 睿

(湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410004)

院系两级管理体制是目前许多高校采用的较为成功的管理模式，而对于已占据高等教育半壁江山的高等职业技术教育而言，随着其规模不断扩大，在校学生数量不断增加，学生数超过万人的学院已很普通。管理这样规模的学校，一级管理体制无论是在管理力度上还是在监控力度上都很难适应，高职院校迫切需要建立起院系二级管理体制。［1］

高职院校的院系两级管理模式是一种不同于高校传统管理方式的新的资源配置模式，其特点是实行以系部(二级学院)为基础，管理重心在系部(二级学院)。根本目的是要解决高校发展的动力机制问题，其核心是降低管理重心、下放管理权力、调整管理跨度、规范管理行为，真正建立起学院宏观调控、系部(二级学院)级部门自主办学的运行机制，以激发各级组织的活力，切实提高办学效益。院系两级管理实施的关键是财务的两级管理，需要在院方与系部(二级学院)之间、职能部门与学院之间、系部与系部之间合理划分财权、分配财力资源。具体要考虑到以下几个方面:一是应赋予系部哪些财权，集权与分权的关系如何处理;二是院系两级的财力来源和预算支出范围如何划分，如何实现事权与财权的统一;三是对系部各种财权下放到什么程度，系部预算经费如何进行测算分配;四是如何对系部的权力运行进行制衡和监控;五是如何重建相适应的财务管理体制以及如何转变机关职能部门职能。文章以高职院校内部运行经费管理为突破口，对财务的两级管理进行了一系列的改革和探索。

一、以生均综合定额为核心改革学院预算经费分配

(一)合理确定人员经费预算标准

教职工工资按定编人数进行工资总额包干。绩效工资(津贴)按学院定岗职工人数和学校岗位绩效工资(津贴)标准核定。各学院可以根据教职工岗位职责履行情况自主决定发放办法，定时通知财务部门制表发放。［2］

(二)测算公用经费生均综合定额

教学运行经费分为校内常规教学运行经费和校外顶岗实习教学运行经费。在确保稳定和健康发展的前提下，学院将教学运行经费按一定方式分学期下拨各系并按学期进行结算。

1.校内常规教学运行经费

各系校内常规教学行政管理及运行经费=各系在校学生总人数*人均经费标准

其中，专业学生总人数以年度实际人数为准，人均经费标准 =在校学生人均XX元/年。

2.校外顶岗实习教学运行经费

校外顶岗实习教学运行经费按人均XX元/年标准下拨。实习人数以实训处统计数据为依据。

对于人均经费标准和校外顶岗实习教学运行经费标准的测算，各个学校可根据财力状况和当地支出水平，以办学规模、质量和效益为主要参考因素。其次，按学科设置公用经费学科折算系数，对不同学科按专业性质确定不同的公用经费额标准，体现不同专业办学成本的差异。［3］

二、建立宏观调控机制核定教学运行经费

教学运行经费包括教师课酬、教学行政管理费、教学运行专项经费和其它经费四部分:(1)教师课酬，含教师超课时酬金、外聘教师课酬、校内实习、实验，毕业设计(论文)指导费和顶岗实习带队教师酬金。(2)教学行政管理费，含邮电费、办公费、差旅费、交通费、业务招待费、印刷费和会议费。(3)教学运行专项经费，包括:①教学实验实习经费(含实习基本耗材);由于工科类专业和文经类专业在实验实习要求上的不同，应适当区别对待并核定工科类专业和文经类专业的实验实习经费所占比例;②教研教改费(含教研活动、专家讲座、专业指导委员会会议);③交通费、差旅费、招待费等教学业务费;④联合办学专项经费;⑤各级技能、学科竞赛教师指导酬金;⑥考务费、试卷及其它印刷费(不包含由教务处组织全院性统一考试的考务费、试卷印刷费);⑦顶岗实习巡查经费。(4)其它经费，主要指教学运行管理经费等其它经费，该费用按一定比例从下拨经费总额中划出，由学院统一管理，用于协调或处理各二级学院(系)及上级教育行政部门临时性的不可预测的教学工作。

教学运行经费的核定由教务处和财务处共同完成。对于教学运行经费，教务处重点宏观控制三项内容:一是各系师生比，各系师生比应控制在一定的范围;二是课时费的职称级差;三是各系部经费规范使用，节余部分作为系部发展资金允许部分滚动到下一年度使用。

各系必须严格按照教学计划开课，其中公共基础课(含任选课)占总学时比率不能低于一定标准，测算后确定各二级学院(系)公共基础课费用在总经费中的比例，同时必须严格保证各系教师课酬、教学实验实习经费。

三、建立和完善校院两级监督制衡机制

学院的财权可分为决策调配权、执行权、监督权、知情权，应从制度上和职责上把这些权力合理分解、分别设置、适当授权，形成既相互协调又相互制约，既有效使用又权责共担的权力运行机制。［4］

(一)学校加强对学院权力运行的监控

一方面加强对学院财务绩效的考评，学校建立科学合理的学院财务绩效考评体系，定期对学院的财务运行绩效、财务管理绩效、财务综合实力和社会贡献进行考评。另一方面督促学院实行财务公开，接受民主监督。要求学院建立财务公开制度，明确公开的内容、范围、形式、时间，跟踪检查财务公开制度实施情况和效果，收集、分析、反馈意见。［5］

在预算支出绩效考评的基础上，增加绩效奖励，形成“综合定额 +专项补贴 +绩效奖励”的预算经费分配模式，并逐步过渡到最终的绩效拨款。在实施过程中将下拨经费总额的一定比例数作为绩效考核经费，该项费用由学院统一管理。

(二)建立系部经济责任制

1)建立系主任和书记共同负责的经济责任制，实行主任和书记共同审批财务制度。

2)实行民主理财。系部学年经费预算以及金额在1万元以上经费支出，应由系务会集体讨论和批准。实行系务公开制度，每学期部门经费使用情况及使用效率应向全系教职工公示。

(三)明确系部经费控制标准

1)各系应制订相应的经费使用管理办法，并报财务处备案。

2)校内专任教师、兼职老师课酬核算后应在全系公示并报学院教务处、人事处备案。

3)专任教师跨系上课(含理论、实验、实习、实训课)所产生的超课时酬金由开课系参照学院工作量计算办法支付。

［1］王希文，刘增潮，胡信生.校院两级管理模式下高校内部财务矛盾化解［J］.农业科技管理，2010，(8).

［2］王希文.试论校院两级管理模式下高校预算分配制度改革［J］.财会通讯，2010，(8).

［3］张淑梅.校院两级管理模式的思考与实践［J］.文教资料，2011，(8).

［4］王立娟，于福君，侯冬岩.地方高校校院两级管理模式的思考与实践［J］.理论界，2012，(9).

［5］吴静.高校二级管理模式下宏观调控实现方式探析［J］.中国高教研究，2005，(5).