高校无形资产预算管理初探

陈慧仪 杨年立

无形资产是指不具有实物形态，且能为资产所有者或合法使用者带来某种利益的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其它财产权利。据了解，不少外国知名企业的无形资产占了资产总额的大部分。高校由于是人才、知识和信息集中的地方，自然蕴藏着数目巨大的无形资产，这是高校特有的宝藏和财富。虽然无形资产是高校赖以生存和发展的重要基础，却并未引起高校的普遍关注，使高校的合法权益时常受到侵害。本文从分析高校无形资产的预算管理现状背后的原因出发，尝试把预算管理引入到无形资产的管理中以加强无形资产的管理。

一、高校无形资产的内容和特点

（一）高校无形资产的内容

1.科研成果及知识产权类资产：即教职工及学生的科研项目及通过科技研发形成的专利权、专有技术成果权、作品著作权（包括自行开发的计算机软件）、校办企业的商业秘密、注册商标专用权等。

2.名称属性类：如高校的品牌、知名度及冠名权，及其它与高校的名称、标志等相关的情形。名称属性类无形资产是高校给社会的印象分的体现。高校因科研及办学质量等长期积累形成一定的知名度后，在招生方面会招来好的生源，继而带动教学整体质量的提升，这也会对学生毕业就业等带来好处，从而给高校带来较高的收益。

3.国家授予的各种荣誉和政策：指国家对高校授予的特殊政策形成的可能带来高额收益的情形，如自主招生权、土地使用权、税收减免权等。

4.校友资源：指高校拥有的学生毕业后在社会上的影响力资源。

5.其它：如知识经济时代形成的网络信息化资产。

（二）高校无形资产的特点

1.无实体性：即无实物形态，这是所有无形资产的共性。

2.计价不确定及不稳定性：即某项无形资产的价格和收益不确定，常常随着新的成果的出现而消亡。

3.法律保护性：高校无形资产是有法律保护的，即只能由合法使用者合法使用。

二、高校无形资产预算管理的现状及原因分析

长期以来，大多高校对无形资产的管理基本处于无预算和零核算的境地，如果被问起有多少无形资产，不少高校都不太清楚。主要原因如下：

（一）对高校无形资产管理的认识问题：

1.重“有形”轻“无形”。这是高校的普遍现象。在高校日常管理中，一般只重视有形的材料、资产的投入及其绩效问题，而忽视对学校发展有重大作用的专利权、著作权等产生的效益问题。这是与高校目前的管理体制密切相关的。

按照当前的高校薪酬管理体制，高校里教职员工职称评审和绩效工资评定的依据普遍是完成项目的多少，主持项目的级别、发表论文的多少以及所获的奖项等有形的实体，科研人员为了拿到更多的报酬，通常在积极争取到科研项目后，一有科研成果就会以论文发表等形式公布于众，而不是先去申请专利保护，这样容易让别人以“申请在先”的规定而预先申请了专利所有权。

尽管有些高校已经搭建了产学研的平台，但由于监督缺位和激励机制不够充分，成果出来后产学研的应用转化不大积极。很多科研成果出来后，没有及时对其进行有效运用转化，白白浪费了无形资产。

2.片面认为高校无形资产的唯一内容就是科研项目。科研项目就是科研部门负责的。科研项目和各种专利权等虽然是高校无形资产的重要组成部分，但并不是全部内涵。大家普遍觉得无形等于无价，即无形资产因为没有实物形态，所以很难界定价格。因为核算不完善，于是预算管理重要环节常常被忽视。

3.高校法律、知识产权意识不强，各类无形资产管理制度不明确，常使高校合法权益受到损害。

（二）无形资产管理部门比较分散，尽管有科研机构管理科研项目，人事部门管理人力资源，校友办管理校友资源，但管理并不太完善。大多数高校虽然有国有资产管理机构，但只有管理固定资产，没有对无形资产成立专门的机构进行管理。预算和核算管理容易脱节导致遗漏。

（三）无形资产核算体系不到位：由于无形资产没有实体形态，对其评估、定价核算的体系和程序不够完善。大多高校资产负债表里无形资产一栏通常为一片空白，没有对无形资产及其产生的效益进行核算。

（四）预算管理体系不健全：目前大多高校都没有对无形资产及其产生的效益进行预算管理，只有对有形资产进行预算管理。

三、加强高校无形资产预算管理的措施

（一）首先，学校各级领导加强对高校无形资产管理特别是预算管理的重视

（1）第一，在意识和观念上重视起来，在预算经费上给予适当支持。

（2）第二，加快无形资产管理体制的建设。

（3）第三，加大宣传力度：无形资产各项制度建立后，在学校层面从多个宣传媒体如海报、信息门户等加强无形资产预算和核算管理制度规范的宣传，引起大家的广泛关注。由于全面预算是全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算，使全校各部门、各岗位的教职员工一起参与到无形资产的全面预算管理中。

（二）其次，加强高校无形资产的预算管理：对无形资产实行全面预算管理

1.首先，在机构方面，需在高校的国有资产管理部门成立无形资产统一管理机构，管理机构人员需具有法律、财务、技术等专业素质。机构的主要工作如下：

（1）负责修订高校无形资产管理的各种规章制度。加强法制建设，增强对无形资产的保护。可通过聘请法律顾问或成立法律事务所来配合进行；

（2）明确高校各类无形资产的产权关系；

（3）加强对高校无形资产的核算。对于高校而言，核算是预算的基础，预算是核算的前提。管理机构需负责组织专家对无形资产进行评估、预算申报、计价。由于无形资产的不确定性，为防止发生无形资产缺乏核心技术、权属不清、技术落后、存在重大技术安全隐患而导致的法律纠纷和缺乏可持续发展能力，需完善无形资产的价值评估制度，组建法律、财务及技术等专业人员形成评估委员会，对无形资产的价值至少每年评估一次，并报信息部门和财务部门备案。

高校以无形资产进行转让或对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

（4）编制无形资产预算草案；

（5）对分散各口的无形资产统一管理，即分散各口的无形资产的取得、验收、应用、保全、投资、处置和报废等需报送无形资产管理机构备案，并做好台账和档案管理工作；

（6）定期组织无形资产使用部门、财务部门对无形资产的清查盘点。

2.其次，把高校无形资产列入高校全面预算管理。

（1）预算管理委员会根据高校战略规划和年度经营目标，拟定预算目标，并确定预算目标分解方案、预算编制方法和程序。通过实施全面预算，将根据发展战略制定的年度经营目标进行分解、落实，可以使高校的长期战略规划和年度具体行动方案紧密结合，从而实现“化战略为行动”，确保高校发展目标的实现；

（2）明确各环节的授权审批程序和工作协调机制，做到不相容岗位不同人员审批，以满足内部控制的要求。无形资产预算管理的不相容岗位一般包括预算编制与预算审批、预算审批与预算执行、预算执行与预算考核。

（3）组织预算编制：由无形资产管理机构负责组织各分散管理机构对无形资产的增加、投资及经费支出等进行预算申报并汇总审核其预算申报的合理性后，提交预算管理委员会做进一步审核。在组织预算申报前需对现有的无形资产做评估。

① 高校无形资产预算需申报的内容设计：

A要求无形资产管理各部门需对预算年度增加和减少的各类无形资产如专利权、非专利权、商标权、著作权、软件等的数量和金额设计申报表格，需明确其来源、编制依据和增减方式。增加方式可以为捐赠、自行开发、现金购入、引进人才投入等；减少方式即实现无形资产价值的方式如对外投资、转让出售等。

B无形资产管理各部门要对在预算年度里各类无形资产的应用产生的经济效益和社会效益进行评估和预计，并提供测算依据及说明。经济效益可以从技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务等四方面分析，经济指标：内部收益率，净现值，投资回收期，以及盈亏平衡分析、敏感性分析。社会效益是指该无形资产的应用对社会的科技、政治、文化、生态、环境等方面所做出或可能做出的贡献。值得注意的是，某些成果应用产生的经济效益和社会效益不会马上立竿见影，有时往往要在一段比较长的时间后才能发挥出来。

C无形资产统一管理机构对无形资产管理专项经费支出进行预算申报并提供编制依据及说明。支出项目包括专家评审费、无形资产评估会议费、专利申请经费等预算年度里需要支出的经费。

② 无形资产统一管理机构负责组织指导无形资产管理各部门在正确评估无形资产价值后填好各种预算申报表，可随时根据实际情况对表格项目进行修订。

③ 无形资产管理部门审核汇总各部门的申报资料，提交到预算管理委员会。

（4）预算管理委员会对无形资产预算申报审核后，根据申报的无形资产情况合理安排经费支出，如专利权申报经费等。

（5）加强无形资产的预算执行与分析：对预算外无形资产的变动情况进行关注，并分析预算外部对整体预算的影响。与有形资产一样，无形资产的预算执行情况也应作为对部门绩效考核的重要参考。

（三）在推进对无形资产预算管理的同时，需大力促进无形资产的增值

1.科研成果的转化：产学研是一种把科研成果付诸实践应用的一种很好的模式。中国于1992年开始大力实施“产学研联合开发工程”，即把高等院校、科研院所、企业三方联合起来，通过技术转让、技术服务、技术开发、技术咨询等多种形式来推广科研成果，形成了优势互补、利益共享、风险共担、共同发展的合作模式，有效促进了科技、教育、经济发展。高校的资产经营公司是一个很好的产学研转化的基地，高校应充分利用这个平台，加大激励政策，给予预算支持，把科研成果推广出去，为创造良好的社会效益和经济效益打下基础。

2.可借助媒体及信息平台加强对品牌类无形资产的宣传，以产生更好的经济效益和社会效益。

综上所述，无形资产是高校资产的重要组成部分，是高校的宝贵财富。预算管理是实现标准化方式调配资源的手段，全面预算管理的推行不可忽视无形资产，高校无形资产预算管理制度是高校对资产的使用进行监督、控制、审计和考核的基本依据，也是高校生产经营活动有序进行的重要保证。高校需加强对无形资产的核算和预算管理的重视，逐步实行对无形资产进行全面预算管理，使高校的资产管理更加全面深入透彻。

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