优化创新招商引资工作促进广西园区经济发展

韦毅

优化创新招商引资工作促进广西园区经济发展

韦毅

近年来，广西依托东盟及泛北部湾经济圈的独特区位优势，大力开发和建设工业园区。广西工业园区日益展现出对承接东部发达地区的产业链转移和项目的招商引资的极大魅力。但随着工业园区建设的不断扩张，资金、技术、人才等资源的瓶颈日益凸显，严重阻碍了园区内的招商引资以及园区经济的进一步发展。通过对广西工业园区现状和招商引资存在的问题进行探析，提出完善广西工业园区招商引资的对策建议。

工业园区；招商引资；探析；广西

工业园区是20世纪中后期产生并逐渐发展起来的，具有现代意义的对外开放窗口和产业聚集载体，且有比较完善的配套设施和服务体系，是发展较快的工业制造的生产区域。亚太地区最成功的例子就是新加坡的工业园区，堪称典范。1960年代后新加坡经济之所以能够实现快速增长，工业园区的成功发展具有不可估量的作用，其发展模式值得广大发展中国家学习和借鉴。近年来，广西依托东盟及泛北部湾经济圈的独特区位优势，大力开发和建设工业园区。工业园区日益展现出对承接发达地区的产业链转移和项目的招商引资的极大魅力。通过多区域工业园区的经济合作，形成了产业聚集效应和规模效应，促进广西经济的较快发展。工业园区的发展使广西的工业化发展进程和经济的全球化以及区域经济一体化发展趋势紧紧联系在一起，实现很好的对接。然而，随着工业园区建设的不断扩张，资金、技术、人才等资源的瓶颈日益凸显，严重阻碍了园区内的招商引资以及园区经济的进一步发展。本文拟对广西工业园区现状和招商引资存在的问题进行探析，在此基础上提出完善广西工业园区招商引资的对策建议。

一、广西工业园区发展状况

广西作为后发展欠发达地区，经济发展相对于发达地区比较落后，最根本的原因是工业落后。为加快促进广西经济发展，国务院出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等指导性文件。广西依据国家政策导向，立足区情，战略性地把工业园区作为对东部发达地区产业链转移的重要平台，先后出台了《进一步加强自治区工业园区建设的意见》《推进承接产业转移工作的决定》等一系列地方指导性文件，并出台相应措施，促进工业园区的发展。在各级党委和政府有关部门的大力支持之下，广西工业千亿元产业、千亿元园区、千亿元企业从无到有，形成食品、汽车、冶金、石化、机械、建材、电力、有色金属、建筑、旅游等10个千亿元产业，规模不断发展壮大，综合实力不断增强，各项配套设施不断得到完善。目前，自治区重点监测的工业园区已经达到37个，其中高新技术产业园区共4个，桂林、柳州、南宁、北海各占1个；沿海工业园北海4个，防城港1个，钦州2个共7个；中国与东盟和边境经济合作区（东兴、崇左、凭祥）共4个，而其他组织形式的工业园区共22个。

截至2012年，广西全部工业总产值由2007年的6103亿元增加到1.8万亿元，翻1.56番，年均增长24.1%；规模以上工业总产值由4587亿元增加到1.54万亿元，翻1.75番，年均增长27.5%；规模以上工业主营业务收入由4287亿元增加到1.45万亿元，翻1.76番，年均增长27.6%。据初步统计结果显示，园区的工业产值已占广西工业总产值的六成。

二、广西工业园区招商引资存在的问题

（一）工业园区招商引资的硬环境有待完善

1.土地储备不足，无法满足工业园区快速发展的需求

随着工业园区建设不断完善，产业集群的效应不断显现，进驻园区的企业不断增加，但部分园区土地规划面积和用地指标有限，不能满足新进项目对土地的巨大需求，有些经济效益很好的项目却苦于没有地或者没有用地指标而无法开展。例如，广西马山县苏博工业集中区目前能够征集到的土地4200亩，而目前仅有700多亩用地指标，远远不能满足进园企业的需求。这种土地供不应求的局面极大地制约了园区经济的发展。而在某些工业园区内，又是另一番景象。为了提高招商引资的规模，有关部门尽可能的采取多种优惠措施留住企业和项目，尤其对一些比较大型的项目，往往采取低地价甚至不收取地租的方式。这样很容易导致相当一部分企业大量圈地，项目却迟迟不开发和动工，造成大量土地闲置，浪费资源。这样一来，部分园区土地供不应求，而部分园区却存在大量土地闲置的局面，这种不合理的土地供应制度，严重制约了广西工业园区的招商引资进展。

2.配套设施及服务体系严重滞后

一方面，部分工业园区的配套设施无法跟上园区经济发展的步伐，相应的服务体系，如交通物流、技术培训和指导、信息服务、金融服务等严重滞后，第三产业发展后劲不足，在园区内没有能够形成一站式、一条龙式的服务体系，综合配套能力较差，没有很好的解决企业进园的后顾之忧，也使得部分潜在的投资者望而止步，降低了投资者的信心和投资规模。另一方面，园区内相应的项目投资评估中介机构比较缺乏，提供中介服务的能力也是有限的。当前园区内的项目招商引资工作又需要类似中介机构的广泛参与，但目前广西专门的投资评估机构比较少，专业化水平也有待提高，大部分依靠会计师事务所和律师事务所的参与，但这些中介机构服务数量和质量远远不能满足广大投资者的需求，特别是一些要求较高的外商投资者。这样容易造成部分投资者因无法全面评估项目的可行性而不敢进一步投资，而许多很好的项目因无法推介出去而找不到投资者。

3.资金短缺，融资环境较差

企业进园后需要在短时期内投入大量的基础设施建设，购置生产设备等固定资产，一系列的准备工作都需要大量的资金投入。企业的投资资金一部分来源于自有资金，另一部分主要来源于银行贷款，融资渠道非常单一，而银行往往倾向于短期贷款，使得一些周期较长的项目面临较大的偿债压力。园区内缺乏风险投资、创业投资以及风险担保基金等投融资方式，导致部分项目因缺乏资金无法开展或不得不中途停滞。目前，广西区内也出现了部分的风险投资基金和信用担保公司，但是这些机构担保额度有限，难以满足工业园区内企业发展过程中对资金的需求。

（二）工业园区招商引资的软环境有待提升

患儿家长对护理工作满意度调查表为我院自行设计,其包括:护士仪表、服务态度满意度;护理技术满意度;护士沟通能力满意度;健康宣教满意度等。患儿出院前,责任护士负责将调查表发放患儿家长,患儿家长只需在满意与不满意选项上划勾即可,由患儿家长采用不记名方式自行完成填写。

1.相关法规制度不完善

随着园区经济的发展，越来越多的法制问题开始显现。如有些地方政府法制观念较淡薄，滥用职权过渡干预外商投资企业运营甚至出现官商勾结。不同地方政府对园区招商引资的企业或项目给以不同程度的优惠政策，但是这些优惠政策缺乏法制保障，或存在较多法律漏洞，使得部分企业有机会利用这些法律漏洞，掠夺资源，从中谋取非法利益，如某些园区对招商引资入园的企业实行低地价优惠政策，部分企业则趁机进园大量圈地，炒卖地皮。此外，部分地方政府存在行政审批制度不合理的现象，某些项目审批时间过长，而部分审批环节又存在不合理收费的情况。这些现象和问题影响较坏，不利于形成良好的招商引资环境。

2.人才资源匮乏，缺乏符合现代产业需求的实用型人才

当前，广西正面临着中国—东盟自由贸易区如期建成，泛北部湾经济圈的强势发展以及国家新一轮的西部大开发战略不断深入实施的重要历史机遇，这对广西工业园区人才的需求和培养提出了前所未有的挑战。目前，广西工业园区的企业都面临人才缺乏的处境，特别是缺乏一线产业技术工人，高级科研型、技术型和管理型的复合人才。许多高校毕业生找不到工作，感觉就业艰难，同时，相当部分企业却为招不到合适的人才而烦恼。究其原因，一方面，很多工业园区所在的地市缺乏培养专门人才的高校和科研机构，钦州、北海、防城港一带经济区的高等院校较少，绝大部分高等院校都集中在首府南宁市。另一方面，高等院校设置的专业、课程不合理，校企之间缺乏沟通交流与合作，高等院校没有根据市场需求及时调整专业设置，导致培养出来的学生不适应产业变化的需求。许多企业进园后却因招不到合适的工人导致项目不能如期动工。人才资源的匮乏，严重影响了工业园区招商引资的成效。

3.工业园区招商引资机制不健全，引资方式创新力度不够

一方面，当前广西工业园区的招商引资机制并不健全。某些地方政府为了政绩考核的需要，存在盲目招商引资或过度招商引资的行为，只注重招商引资项目的规模和数量，而忽视项目本身质量和经济价值，导致工业园区内存在项目重复建设，以牺牲自然环境和消耗大量资源为代价的项目。不同园区之间为了争夺招商项目，甚至存在不正当竞争的行为。另一方面，招商引资的方式较单一，创新力度不够。近年来，广西工业园区的招商引资信息主要是通过印发宣传手册，召开招商信息发布会，举办东盟博览会或贸易展销会等方式进行招商。而对一些新兴的招商方式，如媒体、网络、公交车移动电视等应用不足，宣传的力度还有待加强。

三、促进广西工业园区招商引资工作的对策建议

园区内外的环境是招商引资的决定性因素，要推动工业园区招商引资工作更上一台阶，吸引更多的优质企业和项目进驻园区，就必须做好软硬环境的建设，做到软硬并举，双管齐下。通过改善招商引资的软硬环境，完善招商引资机制，加大招商引资方式的创新力度，不断提高招商引资的成效，促进广西工业园区经济的持续快速增长。

（一）完善工业园区的土地供应制度

土地供应和储备的问题是项目工业园区内项目招商引资的前提，因此要想吸引更多的投资企业进园，提高招商引资的规模，就必须解决好园区内的土地供应问题。首先，建议工业园区在建立初期就应当做好园区内的土地长远规划；其次，根据园区内的招商情况以及企业的发展需求，不断调整土地供应，向园区周边的农民进行征地，并相应的解决好失地农民补偿、就业安置及生活出路等问题，维护园区周边环境的和谐稳定。最后，园区内的管理部门要对进园企业的土地需求的审批严格把关，严防部分企业圈地及炒卖地皮的行为。

（二）优化工业园区各项配套服务，改善投融资环境

随着园区经济的快速发展，一方面工业园区内的各项综合配套设施和服务也要及时跟进，加大基础设施、生活配套设施等硬件环境的建设投入力度，为投资企业提供全方位的、一站式的配套服务，解决进园企业的后顾之忧，提高招商引资的成效。另一方面，要鼓励各种中介服务机构，如物流公司、培训机构、投资评估机构、会计师事务所、金融机构等进园设点办公，为投资者提供全方位的前期或后续服务。特别要积极引进国内外金融机构进驻工业园区，设立分支机构，鼓励这些金融机构向进园企业提供贷款，并给予一定优惠，改善园区内的投融资环境。最后，在园区内设立专门的法律服务中心，为投资者提供各种法律咨询服务，解决园区内的法律纠纷问题。同时进一步发挥法律服务中心的作用，加强对广大园区企业的法律宣传与政策引导，提高园区内企业的法制观念，为园区营造良好的法制环境。优越的硬件环境将能够吸引更多的投资企业进园入驻，进而提高园区的声誉和打响工业园区的品牌。

（三）增强工业园区的相关法规制度建设，建立完善的竞争机制

为了营造良好的工业园区法制环境，首先，相关的政府部门制定和完善招商引资的法律制度，规范政府和园区管理部门的行政执法行为，加大执法力

度，严厉打击各种乱收费以及乱罚款等不规范的行为。其次，简化项目的行政审批程序，为投资企业提供方便、快捷及优质的服务，努力为工业园区打造廉洁和高效的政务环境。最后，规范各园区的招商引资的优惠措施，打击园区之间为争夺项目而产生的无序竞争和不正当的竞争行为，为园区的发展建立完善的竞争机制。

（四）加强工业园区的人才队伍建设，培养适应园区经济发展的专门人才

人才资源的短缺一直是制约工业园区发展的瓶颈，严重阻碍招商引资的进程。因此，必须要加强工业园区人才队伍的建设，积极培育适应工业园区经济发展的各种专门人才。首先，努力打造一批专业的招商引资队伍，为广西工业园区的招商引资工作奠定坚实的基础。一方面可以通过面向国内外，聘请优秀的专家和招商引资方面的优秀人才，另一方面也要积极培育和打造本土优秀的招商引资方面的人才，为广西工业园区招商引资工作不断注入新鲜的活力；同时也要加强对招商引资工作者的激励，调动招商引资团队工作的积极性，不断扩大招商引资的规模。其次，高等学校要转变办学模式，加强校企合作，培养适应园区经济发展和产业发展需求的高、精、尖人才。第三，根据园区的人才需要，面向国内外招纳贤才，特别是对一些知名专家、博士、硕士等高端人才，实行积极的人才引进激励措施，为园区内的企业提供各类高级管理和科研才人，构筑园区内的人才小高地，以弥补园区内的人才缺口。

（五）完善招商引资机制，创新招商引资方式

当前，广西依托中国—东盟自由贸易区和北部湾经济区的独特区位优势，招商引资规模不断加大，发展势头强劲，但从中也暴露出许多问题。因此，为了提高招商引资的质量和成效，必须要完善招商引资的机制，创新招商引资方式。首先，政府部门要制定相应的规章制度，不断完善整个工业园区招商引资的运行机制，明确自身在招商引资过程中的角色定位。政府部门应该更多的是扮演招商引资的监管者和引导者，而不是为了面子工程或政绩工程而盲目招商，只注重招商引资的规模，而忽略其他诸如环境保护、能源消耗等问题。其次，转变传统的招商引资方式，充分利用媒体、网络等新兴的招商方式。例如，可以利用网络建立专门的招商网站或者官方微博，及时对外发布详细的招商信息，寻找更多的优质项目与合作者；也可通过那些已经成功落户进园的企业做宣传和推介，以吸引更多的投资企业入驻。另外，也可以采取被动变为主动的招商引资方式。随着东部发达地区产业链的转移，广西工业园区可以组建专门的招商团队，到江浙一带、长三角和珠三角一带，甚至国外进行宣传，从而吸引更多的投资者，不断扩大工业园区招商引资的规模，拉动广西地方经济的快速发展。

[1]吴节.广西北部湾经济区招商引资存在的问题及对策[J].广西经济管理干部学院学报，2009，（2）.

[2]米龙峰.浅析招商引资的方式[J].现代商业，2012，（5）.

[3]宋捷.实施空间创新战略，促进园区集约发展——兼议国家“地根”紧缩政策下的园区招商引资[J].中国高新区，2006，（8）.

[责任编辑：宁春园]

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1673-8616（2013）04-0122-04

2013-04-28

韦毅，广西马山县苏博工业发展办公室企业招商服务股股长（广西南宁，530601）。