改进新型干部教育培训的理念和方法

孙应帅

改进新型干部教育培训的理念和方法

孙应帅

世情、国情、党情的深刻变化，改革开放和社会主义现代化建设的新阶段新形势，对新时期新型干部教育培训的理念和方法提出了新要求。为此，应当树立为中国特色社会主义建设事业培养合格干部目标，明确新型干部教育培训“多维标准、多样考核、多方参与、多法并用”的“四多”理念，培养“战略型、复合型、学习型、创新型”的“四型”干部，打造“正规化、科学化、民主化、国际化”的“四化”机构，有重点地改进新型干部教育培训的方式方法，以全面提高干部教育培训工作的整体水平。

干部教育培训；理念；方法

党的十八大提出“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”的任务，要求进一步“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”。[1]在我国处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，各种深层次矛盾和问题日益凸显，党内也存在着许多亟待解决的问题。对此，习近平同志指出，“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决”。[2]他要求包括党员干部在内的一切国家机关工作人员，都要“克己奉公，廉政勤政，关心人民疾苦，为人民办实事”。[3]为此，落实党要管党、从严治党，大力提升干部素质的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。这些都要求必须树立为中国特色社会主义建设事业培养合格干部目标，全面提高干部教育培训工作的整体水平。

一、改进新型干部教育培训的理念

（一）明确“多维标准、多样考核、多方参与、多法并用”的“四多”理念

在新型干部教育培训理念上，应明确“多维标准、多样考核、多方参与、多法并用”的“四多”理念。多维标准是指在新型干部教育培训理念上，树立思想政治、知识素养、业务能力、作风品行、群众评价等多方面的培训标准。其中应把政治理论培训作为首要任务，全面加强政策法规、业务知识、文化素养的培训和技能训练。要以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，深入开展马克思主义以及党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育培训，全面准确地掌握和运用中国特色社会主义理论体系和发展道路。并在理论学习和实践锻炼的基础上，加强干部知识素养、业务能力和道德品质修养。

多样考核是指在新型干部教育培训理念上，从思想、政治、业务、能力、作风、品德等方面对干部教育培训的效果进行考核。新世纪的新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力等方面提出了新的更高要求，因此，在干部考核标准上应尤其注重理论教育与实践锻炼的结合，注重知识素养与能力培育的结合，注重实际能力和作风品德的结合。在培训机构考核上，注重将提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价改革的基本要求，从干部教育培训规模、质量、效益和规范化、制度化、科学化等方面进行考核。

多方参与是指在新型干部教育培训理念上，将党校、行政学院、干部学院、高校、科研院所、军事院校等各类教育培训机构，中央、地方和基层各级教育培训机构，以及政治与业务、国有与民营、课堂与网络等各种教育培训结合起来，发挥各自优势，多方参与、共同培育，逐步形成党校、行政学院、干部学院主渠道作用充分发挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制。

多法并用是指在新型干部教育培训理念上，坚持服务大局、以人为本，联系实际、学用结合，多方并用、改革创新的原则。在教学方式方法上，探索采用讲座、研讨、辩论等方式，运用案例法、互换法、田野法等方法，以增加干部学习兴趣和效果，逐步形成遵循干部成长规律和教育培训规律，培训理念、内容和方式不断创新，更具针对性、实效性和吸引力、感染力的教育培训模式。

（二）培养“战略型、复合型、学习型、创新型”的“四型”干部

新型干部教育培训应当培养出“战略型、复合型、学习型、创新型”的“四型”干部。战略型是指面对执政条件和社会环境的深刻变化，需要培养干部的理论思维和战略思维，不断提高科学判断国内外形势和统筹协调、总揽全局的能力。

复合型是指需要大力开展党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面重大部署和自然、人文、哲学、社会科学等各方面的培训，使干部逐步具备复合型知识和业务素养。

学习型是指需要组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。

创新型是指需要坚持学习理论与指导实践相结合，坚持改造客观世界与改造主观世界相结合，坚持运用理论与发展理论相结合，引导和帮助广大干部实事求是、与时俱进、开拓创新，以便能够解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题、党的建设中存在的突出问题。

同时，新型干部教育培训还应坚持“德才兼备、以德为先”的原则，努力培养“政治可靠、能力突出、作风过硬、群众信任”的干部。把“干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证”。[4]培养选拔任用干部既要看才，更要看德，要从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训，引导广大干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，保持政治上的清醒和坚定，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、荣辱观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，不断增强党性修养。

（三）打造“正规化、科学化、民主化、国际化”的“四化”机构

新型干部教育培训机构应按照“以人为本、按需施教、教学相长、管理规范”的原则，打造“正规化、科学化、民主化、国际化”的“四化”机构。正规化是指不断提高教育培训机构教学、管理、评估工作的科学化、制度化、规范化水平，逐步形成职责明确、制度健全的教学体制和管理体制。争取到2020年，“建立健全与中国特色社会主义事业相适应，与建设马克思主义学习型政党要求相符合，与干部人事制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系”。[5]

科学化是指在培训内容、课程设置、教材编写和评价机制设置上，应遵循干部成长规律和教育培训规律，科学改进培训理念、机制和方式，切实解决干部教育培训中学用脱节、学风不正问题，避免教育培训制度化、规范化后形成的“程式化”和“走过场”的形式主义弊端。

民主化是指新型干部教育培训机构应不断适应经济社会发展需要，紧紧围绕党和国家工作大局，实行教学民主、管理民主。突出干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么。同时，鼓励和引导具备干部教育培训资质的社会培训机构民主参与干部教育培训市场竞争。

国际化是指干部培训机构应当学习国际教育培训的先进经验，按照“以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效”的方针，开展与国际知名教育培训机构的交流与互动，促进干部教育培训机构和人才的国际合作交流。

二、有重点地改进新型干部教育培训的方式方法

针对新时期的新型干部教育培训的特点和难点，应当有重点、有目的地因类施教、因才施教、因需施教。近年来，应着重加强干部价值观、领导力与决策力、公共服务能力和境外干部学习等方面的培育，改进其教育培训方式方法。

（一）改进干部价值观培育的方式方法

近年来，由于受到国际共产主义运动低潮和西方个人主义价值观的双重影响，一些干部对国家发展大势和现实问题认识模糊，导致在思想上享乐主义、拜金主义、极端个人主义盛行，在行为上为了个人利益蝇营狗苟、贪污腐化。改进的方式仍是要从思想上入手，运用理论联系实际的方法，帮助干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观，对干部遇到的思想和理论困惑不回避，对干部合理的个人物质生活需求不打压，实事求是地分析当前国内外形势，各种理论思潮产生的经济基础和社会背景，帮助干部掌握马克思主义的基本原理，认清人类社会发展的客观规律，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，引导他们解放思想，根据新的实践进行新的探索，推动马克思主义理论的创新和发展。

（二）改进干部领导力与决策力培育的方式方法

当前，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善，“一些干部尤其是基层干部大局观念和全局观念不强、思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大”，[6]等等。改进的方法主要是实践的方法，应当把实践锻炼作为教育培养干部尤其是中青年干部业务素质和领导能力的根本途径，灵活运用调研式、模拟式、体验式等方法，引导和鼓励他们勇于到经济比较落后、条件比较艰苦、任务比较繁重、情况比较复杂的地方去异地培训、挂职锻炼、定点援助，以磨炼意志、积累经验，在实践中增长胆识和才干，增强解决实际问题的能力。同时，通过培训养成干部科学决策、民主决策、依法决策的习惯，使干部善于倾听不同意见，在研讨、辩论中获得共识的观念，才能在实际工作中做到决策科学、领导有力、执行有效。

（三）改进干部公共服务能力培育的方式方法

中国长期的“官本位”思想和“人治”传统忽视了官员和干部作为人民公仆要为人民群众和公共事务服务的意识和能力培育。为此，干部尤其是公务员需要通过教育培训机构不断加强宗旨意识、公仆意识和公共服务意识教育，可以采用换位思考和群众监督等方法，加强社会管理与服务培训，帮助干部和公务员提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会和谐稳定的能力。鉴于社会工作是被许多国家实践证明行之有效的科学助人专业和职业，因此，可以在干部群众中工作中“引入社会工作的专业理念和方法，大量吸纳专业社会工作人才进入基层党组织干部队伍，充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等方面的独特专业作用”。[7]同时，加强法律法规培训，帮助干部和公务员提高法治意识和依法办事能力。加强业务知识和工作技能培训，提高干部和公务员履行岗位职责的能力等。并将化解社会矛盾、促进社会和谐的实际成效作为干部教育培训考核参照。

（四）改进境外干部学习培育的方式方法

随着国内外干部和人才的交流交往日益频繁，到境外国际组织和高等院校工作和学习的干部越来越多，这在扩大干部的视野和国际化水平的同时也因为思维和视野的开拓增加了干部教育培训的难度。因此，需要开拓新的方式方法，可利用境外重要城市的使领馆为媒介进行不定期轮训，并结合网络教育、远程教育手段，“建设一个国家级的境外培训资源共享平台”和“境外培训交流共享机制”及“境外培训项目信息资料库”，实现跟踪管理和服务资源的最优整合。[8]同时，在坚持正确的世界观和价值观的基础上，积极联合国外高等院校和科研机构，合作培养干部的知识素养和业务能力。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋[N].人民日报，2012－11－18（1）.

[2]习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N].人民日报，2012－11－16（1）.

[3]习近平.在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[N].人民日报，2013－3－18（1）.

[4]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报，2009－9－28（1）.

[5]中共中央办公厅.2010～2020年干部教育培训改革纲要[N].人民日报，2010－8－18（6）.

[6]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[N].人民日报，2004－9－27（1）．

[7]民政部课题组.社会工作人才队伍建设专题研究报告[C].中组部人才工作局.国家人才发展规划专题研究报告.北京：党建读物出版社，2011：329.

[8]夏健明.领导干部境外培训组织方式和培训方式改革创新[M]//冯俊.干部教育培训改革与创新研究.北京：人民出版社，2011：88.

[责任编辑：杨彧]

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1673-8616（2013）04-0099-03

2013-03-21

孙应帅，中国社会科学院马克思主义研究院马克思恩格斯思想研究室主任、副研究员、政治学博士后、法学博士（北京，100732）。