坚持公开公平公正是发展产权交易事业的重点

李锋

（西部产权交易所，西安710061）

坚持公开公平公正是发展产权交易事业的重点

李锋

（西部产权交易所，西安710061）

随着《企业国有产权转让管理暂行办法》、《中华人民共和国企业国有资产法》的贯彻落实和全国性的电子网络信息平台的应用，产权交易事业得到了蓬勃发展。目前，全国各地企业国有产权交易基本实现了“应进必进”，达到了公开、透明工作要求。从产权交易实践和产权交易事业长远发展来看，坚持做到做好公平、公正交易任重而道远，它既是发展产权交易事业的重点，也是现实工作中经常遇到的难点。

1 坚持公开公平公正是发展产权交易事业的客观要求

产权交易是一种通过市场实现资源优化配置的行为，市场经济其中一个重要特征就是平等性，离开了平等性，就失去了市场经济的真谛。为此，《中华人民共和国企业国有资产法》明确指出，国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。《企业国有产权转让管理暂行办法》也明确指出，企业国有产权转让应当坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。《企业国有产权交易操作规则》还明确了转让方应当向产权交易机构提交产权转让公告所需相关材料，同时要求对产权交易有重大影响的相关信息进行披露。正是这些政策法规的贯彻落实，全国各地产权交易机构从一开始设立就坚持把公平、公正作为一种发展理念，贯穿于项目交易流程、信息平台建设、人才业务培养全过程，并不断完善和创新公平、公正的内容与方法。从全国产权交易机构20多年的实践经验可以看出，什么时期重视坚持公平、公正原则，产权交易事业的发展就健康、迅速，相反，一些不重视坚持公平、公正原则的产权交易机构，在发展的道路上就走了弯路，付出了代价。

2 坚持公开公平公正是实现市场发现能力的重要保证

产权市场的功能集中体现在从市场发现潜在买家和发现项目潜在价值两个方面。对于如何提升产权市场功能，普遍会想到构建具有品牌影响力的门户网站、广泛开展项目推介、提升专业策划能力、加强会员合作等等。作者认为，坚持公平、公正也是提升市场发现能力的重要举措。2010年3月14日温家宝总理在回答记者提问时指出：“社会公平正义，是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。”在2013年3月17日的中外记者见面会上，李克强总理指出：“公正是社会创造活力的源泉，也是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。”这些精辟论述，足以说明公平、公正在社会管理、经济运行中的重要意义。和其他拍卖公司、产权经纪公司相比，政府设立的产权交易机构在社会公信力方面本身就具有天然的竞争优势。这些优势既有人们对政府的一种信任，更多地是政府设立的产权交易机构在机构性质、规章制度建设、诚信守法经营和主要管理人员的聘用等方面严格把关，通过信息公开、交易公开、收费公开、接受监督等措施，形成了一整套规范的业务操作流程和方法，经营业绩和公信力水平得到了社会各界认可。

也正是由于各地产权交易机构不懈坚持公平、公正原则，多数机构取得了各级政府部门授权的企业国有产权交易资质、技术产权交易资质、知识产权交易资质、行政事业资产交易资质、金融资产交易资质和涉讼资产交易资质等。这些业务资质的取得，使市场效应得到体现，更多的资源和投资意向聚集交易平台，平台的发现功能得到迅速提升。实践证明，凡是产权交易增值率高的转让活动，在坚持公平、公正原则方面通常做得比较好。可以讲，坚持公平、公正原则既是市场经济对产权交易机构的基本要求，也是产权交易机构提升市场发现能力，不断发展壮大的保障。

3 坚持公开公平公正是产权交易行为面临的最大困难

尽管产权交易机构在加强公信力建设，坚持公平、公正原则方面做了很多努力，国务院有关部门也在《企业国有产权转让管理暂行办法》等文件中明确指出：“转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员违犯有关政策规定、故意隐匿应当纳入评估范围的资产、与受让方串通等，造成国有资产流失的，应给予纪律处分，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。”但在巨大的利益面前，往往有很多不公平、不公正的问题发生，严重影响了产权交易机构的发展，也成了一个棘手的难点问题。

转让方的主要问题有：一是对国有资产保值增值存在认识偏差，个别工作人员利用职权欲将国有资产低价转让给亲朋好友；二是国有资产转让存在成本高、程序复杂等问题，通常是事先有了潜在买家才启动进场挂牌转让程序，存在走过场现象；三是为了达成成交目的，存在干涉资产评估现象，加之一些评估机构也不负责任，容易造成评估价值失真和隐匿应当纳入评估范围的资产等现象发生；四是在受让条件设置方面有明确指向性或者违反公平竞争的内容，对信息公告的内容资料提交不充分；五是在对待非潜在意向合作者咨询时，不能全面准确介绍项目情况，有意隐匿项目优势与亮点，存在夸大问题和不友好合作等现象。

意向受让方的主要问题有：一是采取行贿、拉关系等手段，串通有关人员低价受让国有资产；二是不同主体对项目熟悉程度不同，公司原股东和转让方潜在合作者较其他意向受让方可以获取更多项目信息资料；三是个别意向受让方不遵守交易规则，恶意串标或威胁其他意向受让人参与。

产权交易机构的主要问题有：一是不能严格按照政策规定对需要公告的内容和受让条件进行审核，存在着为了做项目，审核把关不严格，使潜在的意向受让方无法全面了解项目真实情况；二是项目审核和交易信息情况容易受外来因素干扰，特别是意向受让信息的保密程度，直接影响交易的结果；三是产权工作者的业务素养与专业服务能力参差不齐，解答项目咨询的能力水平直接影响着受让意向和交易结果；四是产权工作者组织项目交易活动存在着能力不足和方法不灵活等问题，对违反交易规定的行为处理不得力。

4 对加强产权交易公开公平公正建设的几点思考

产权交易作为一种市场行为，面临各种各样的干扰是正常情况，也无法避免，关键是产权交易机构和产权交易工作者如何在复杂的市场环境中面对问题并能够化解困难。

一是要树立正确的思想认识。公平、公正是对产权交易的客观要求，是产权交易机构履行职能的行为准则，是加强市场建设，赢得更多项目转让方、意向受让方信任和关注的基础，是提升市场品牌影响，提高市场发现能力的重要举措，同时也是化解交易风险的重要手段。

二是要建立切实可行的操作规则。坚持公平、公正，贵在贯彻落实，好的理念要通过建立切实可行的规章制度贯彻落实，要发挥好规章制度软实力作用，建立好一套科学规范，切实可行的操作规则，要重视加强从业者依据规章制度办事能力的培养，要重视项目审核、信息公告、项目推介、保密教育等重点环节工作能力的培训，使规章制度的要求落实在每个员工的具体行动之中。

三是要注重利用电子化手段减少人为因素作业。利用产权交易电子化软件系统，将需要公开的内容和要素信息规范化，是有效减少人为因素干扰的理想办法。产权交易机构要舍得在办公自动化方面下功夫，要积极利用先进的电子化软件办公系统，实现产权交易全过程电子化操作，尽可能减少人工作业和人为因素操作环节。要建立重点环节信息监测系统，对不符合政策要求的信息实现报警监测，不断将公平、公正的理念通过电子化办公系统分解落实到产权交易全过程。

四是不断提升从业人员政策理论水平和专业服务能力。每一个员工都应是公平、公正原则的体现者。加强从业人员思想教育和业务能力培训，是坚持公平、公正原则的关键。从业者对产权交易政策理论的理解水平与专业服务能力，直接影响到项目的审核和推介，也会影响受让意向和交易结果。

五是要着眼化解交易风险加强组织产权交易活动规范化培训。规范有序，公平、公正的组织产权交易活动，本身就是对政策法规的有效宣传，也是防范交易风险的客观要求。产权交易机构要重视加强组织产权交易活动规范化培训，要将各个工作环节的组织实施方法、工作内容与程序规范化，防止出现因理解偏差、工作疏忽等造成的交易风险发生。