浅析团场基建会计存在的问题及改进措施

季新兰

一、团场基建会计工作的现状

随着国家西部大开发的发展机遇，团场改革也在加快步伐。为跟上团场三化建设的步伐,各团场基础设施规模不断扩大,团场基础设施建设是团场建设的重要组成部分，基建会计作为单独的会计主体对其进行核算，并遵循《国有建设单位会计制度》单独核算,项目完工时基本建设会计将完工资产交付企业管理。年终时对未完工的项目只是并表不并账，在企业报表中并入相应的科目中。其次，团场财务对于基建会计工作的监督作用体现不明显,对于基本建设过程中出现的损失浪费、超预算等问题难以做到有效预防,针对这些问题许多团场只能善后。如何更好的执行基本建设单位会计制度，规范基建会计核算，加强基本建设项目的财务管理是很紧迫的事情。

二、基建会计工作中存在的问题

(一)基建会计工作缺少有效监督,项目决策、预决算等内部控制制度有待加强

上级部门对于现行基本建设项目的监督管理方式是对完工项目按资金来源对口组织相关单位进行综合验收，而基建会计并非每年都接受上级部门审计,基建会计和企业单位会计相分离的会计处理方法,导致基建项目只有在完工后才能在企业会计账上体现,而上级部门每年对部分团场基建会计工作以抽查方式进行监督管理,故对于团场固定资产交付使用之前,基本建设项目资金的周转使用情况缺少上级部门的监督管理，导致基建会计的监督作用体现不明显。基本建设中经常遇到工程成本得不到有效控制、基建项目超预算等问题,例如,基本建设在超预算的情况下,不能要求施工单位对进行一半或者接近尾声的项目停止施工,只能继续施工。也正是由于缺少这种建设过程中的监督,导致最后出现这些问题的时候只能进行善后,不能针对出现或者可能出现的问题做到有效的弥补甚至预防。而这些表象问题的出现根源是包括项目决策控制、预决算控制等在内的内部控制制度有待完善和加强。

1.项目决策不能做到科学化、民主化。项目决策作为团场基本建设中的一项重要工作,目前其受重视程度远不能与其重要性相匹配,基本建设工作中多数遵循谁决策谁负责的原则。这样的体制下,普通基建会计工作人员多数不会对项目决策提出建设性意见,项目决策不能做到科学化、民主化。

2.预决算控制和资金使用过程控制有待加强。预决算作为整个项目评价的依据,如预决算出现问题,会直接导致项目工程造价失控。而目前许多企业基本建设工作中工程物资价格管理混乱、工作量存在误差等问题仍得不到重视和解决,大多缺少有效的资金运行机制,如建设资金的管理使用和工程付款等,资金使用控制和约束有待加强。

3.内部审计任重道远,有待强化。内部审计作为对团场建设管理工作的再监督,能够帮助团场查找管理漏洞,完善团场基本建设管理工作,并不仅仅是成立一个审计部门,制定一些内部审计控制制度就能有效实现其作用的。基建项目从决策至竣工决算,期间涉及面广、人多、量大,这就对审计部门的工作人员要求极高,目前多数团场审计部门能够做到的是防止舞弊行为,通过审计工作发现管理中的问题并提出合理化建议的不多,故内部审计工作任重道远,有待强化。

（二）资金管理不规范

1.对施工单位垫付工程款不合规。按照基本建设会计核算的要求，在项目尚未批准开工以前，可以支付前期工作费用（但不得支付工程款）；计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以支付必要的施工费用；施工企业确需备料周转金的，建设单位可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不得超过当年建筑安装工作量所需资金的25%。建设单位支付的备料款，应根据周转情况，陆续冲抵工程款。凡是不具备施工条件的，不得拨给备料款。而在实际的会计核算中，有的单位并没有按以上要求执行，随意预付给施工单位工程款，有的预付工程款比例过高，占用建设资金较多，影响了建设资金的使用效益。

2.预留工程质量保修款不规范。按照基本建设财务管理办法规定，“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保修款，待工程竣工验收一年后再清算”。有些建设单位没按规定预留质量保修款，工程质量有问题时很难向施工单位找回应扣回的款项，起不到约束施工单位确保工程质量的作用。

3.建设单位管理费支出不规范。按照基本建设单位会计核算的要求，对建设单位管理费应实行“总额控制，据实列支”，有些单位的此项费用超预算较多，挤占建设成本，有的单位按计提金额列支，有的单位却是从别的账户列转支出，违反了建设单位管理费的使用规定。

4.资金筹措不及时，尤其是地方配套资金到位迟缓，严重影响了建设进度及上级拨付资金的使用结果。

5.对工程结余资金管理不合理。有些单位工程完工，资产交付以后，结余资金迟迟不做处理，或者干脆转到事业单位的账上，作为单位的事业基金处理。

三、加强团场基建会计工作的建议

(一)加强内部控制制度,加大对基建会计工作的监督力度

加强内部控制制度的具体工作包括项目决策控制、预决算控制、资金使用过程控制、内部审计控制、完善工程跟踪审计等,做到从项目开始就实施监督控制成本,如此才能实现对基建会计工作从工程开始到工程结束验收的全过程的监督管理,才能更好地完成对基建会计工作的监督管理,避免内部控制对于基建财务来说形同虚设。此外，我们应将基建会计监督检查工作落到实处，自查和委托审查相结合，克服内部审计的不足，及时纠正问题，达到监控的目的。

(二)加强与有关单位和部门的沟通，做好财务管理工作

对于建设成本不完整的问题，要多与有关单位和部门沟通，取得合法、合规的入账依据，比如：直接拨付施工单位工程款的，可以和地方财政局等部门协商，将拨款的单据提供给建设单位一联，作为建设单位的入账依据；针对工程的配套资金问题，采取两种方式进行解决，一是对开工项目严格执行“配套资金不到位，禁止开工”，以促使配套资金及时到位，确定无法到位的，取消项目；二是对已开工项目，配套资金未到位的，积极与资金拨付单位联系，争取配套资金早日到位，为工程按期完工提供保证。

(三)加强基建会计工作人员队伍建设,提高综合管理水平

抓好基建财会队伍的建设，应选择有专业知识、责任心强的基建财务人员，多渠道、多形式地加强专业培训和技术交流。对会计人员定期进行基本建设会计制度和基本建设财务管理等制度法规的培训和上岗前的培训，让财务核算管理人员更多了解施工工艺流程。让基建会计改变观念，拓展工作平台，完善知识结构，把基建财务工作转向对基本建设投资决策、计划控制、核算监督等管理层次，多渠道多层次提高素质与业务水平,使基建会计向广度、深度发展。

[1]刘献玲.团场基本建设会计常遇的问题及对策，中国乡镇企业会计，2010，第4期.

[2]赵鹏.基本建设工程审计规范化浅探[N]，中国审计，2005年.