农村财务管理存在的问题及改善措施研究

王立建

农村财务管理与农民切身利益息息相关，对维持农村社会稳定尤为重要，因此历来受到广大农民群众的广泛关注，并被政府和各级党委高度重视。然而目前由于许多农村财务人员的整体素质不够高、财务管理工作的进展也不符合规范，致使大部分农村财务管理制度的落实不够到位，甚至出现管理混乱的现象。这就要求国家坚决实施农村财务管理政策，将审计管理和群众监督两相结合，令民主理财的观念深入人心。

一、当前我国农村财务管理中存在的不足

1.财务管理人员的任命缺乏民主的选举，管理人员素质不高，监督管理匮乏。由于农村普遍是传统的家族观念，财务管理机构人员的任命基本上都是由村干部直接任命，并没有经过任何形式的民主选举。甚至部分农村财务管理人员更是村干部的亲属，因此，农村干部人员非但没能对这些财务管理人员进行有效的监管，可能还会出现包庇或辅助违规的现象。同时，因为农村的教育工作比较落后，许多会计管理人员没有接受专业的会计知识培训，因而他们的文化素质比较匮乏，对财务管理程序的流程比较陌生，很难达到监督管理的要求。

2.财务管理工作随意性很大，账目混乱不清。造成这种原因的主要因素有：许多村干部没有对农村财务管理引起足够的重视，干部之间没有明确地划分财务管理工作的责任，导致财务出现问题时，干部之间出现相互推诿的现象；或者因为村干部在选举换届时，出现很大幅度的人员调动，然而两届的村委领导没有严格进行财务交接工作，导致财务账目不清；甚至有些农村干部品行不端，无视法律，腐败之风横行，更加对财务管理工作不闻不问，导致财务状况出现严重的危机。

3.缺乏对财务管理规章制度的认识，会计审核记账不规范。由于缺乏专业的会计管理培训，许多财务会计人员对会计的审核和手续认识相当模糊。甚至部分财会人员对财务管理的规章制度没有一个很好的认识，只是简单地将村干部的指示作为财务工作的管理标准，再加上财会人员缺少一个规范的记账标准，从而给了某些村干部大肆挥霍公款的可乘之机，导致财务管理工作达不到管理监督的要求事小，更是对国家和人民财产的严重浪费。

4.群众缺乏监督意识，同时缺少一个正规有序的审计监督管理系统。由于农村的家庭经营比较分散，村民缺乏集体观念，对民主管理的意识也比较淡薄，导致许多村民对集体的财务漠不关心；同时，民主财务管理小组的成员大多是由村干部直接任免，致使财务管理系统内部的监督也很匮乏。此外，由于在农村还缺少一个正规有序的审计监督管理系统，从而对农民的财务问题产生很大的影响，致使村民和党之间矛盾出现激化的现象，严重阻碍了农村经济改革的进程。

5.某些地区财力有限，但基层政府为了突出“政绩”而举债融资，导致农村债务高居不下。由于农村缺乏合理的乡村整治机构，部分地区采取超出自身财力范围来大力发展地区经济的措施，却忽视了举债的风险，没有对债务成本以及效益、风险等作出一个系统的分析，从而导致该区的债务严重超出了其承受范围。

6.财务开支随意性很大，廉政风险严重。部分农村账目没有如实地将其他不清不楚的支出费用反映出来，譬如个别村的工程完工后，没有及时将其转为“固定资产”，反而长时间用“在建工程”进行挂账，从而造成该村财力不能使其集体经济组织正常运转的现象，严重加大了农村的负债，并极其容易引起廉政风险。

7.缺乏健全完善的农村财务管理制度。有些农村财务管理制度的内容针对性、可操作性不强，一方面是因为财务管理制度条款形式太过单一，无法解决农村存在的各种各样的问题。另一方面则是因为伴随社会经济的发展以及相关政策的重拟再定，与之相对应的管理制度也同样需要重新进行修订和完善。

二、改善我国农村财务管理的有效措施

1.加强管理，使农村财务管理逐步向规范化、制度化和法制化的道路前进。为确保农村财务管理制度的执行力，并使得农村财务管理变得规范和制度化，必须要严格执行农村合作经济组织的财务和会计两大制度，同时，还要对农村集体和村委委托代理的各类票据严格管理，明确制定并严格执行“收入、收缴、支出以及集体资产的管理制度”。

2.建立市、镇、村三级联动、层次分明的财务管理监督体系。首先，要加强农村财务的内部自我监督；其次，要加强对各种收支票据的审计监督；再次，要积极开展财务收支、专项以及离任等审计工作，大力加强审计工作的执行度；最后，搭建市、镇、村三联一体的财务管理信息网络平台，以便实现农村财务管理的信息化和公开化管理。

3.健全财务管理的领导机构，加强对财务管理队伍的建设。要做好农村的财务管理，必须高度重视领导机构在农村基层财务管理工作的重要性，以乡镇作为主管部门，建立对财务管理的业务指导制度，并明确其职能。同时，还要保证村级财务会计的经费以及人员问题得到落实，以便财务管理工作得以正常进行。此外，还要加强对财务管理队伍的建设，使农村的财务会计工作能够依照科学规范的制度化道路有序地进行。

4.管理要民主，内容要公开。由村民参加民主投票选举，选择具有一定财务会计知识的村民建立一个对农村财务管理进行监督的理财组织，实现农村财务民主管理、民主监督的基本管理要求。同时，村委还要保证但凡涉及到村民切身利益的财务事件务必须及时公开，以便达到实现广大村民进行监督的目的，从而充分体现村民的主体地位，保证工程项目投资、救灾资助和扶贫等工作具有足够的透明度。此外，还要保证财务支出的流动方向详细公开、形式多样。首先，不能弄虚作假，要保证所公开的涉及到群众切身利益的内容具有绝对的真实性和完整性，让群众切实地掌握财务内容的真正情况。其次，要每月按时公开农村集体财务的收入和支出情况，保证财政公开的及时性。某些专项的重大财务活动在公开时应不受时间所限，要保证村民及时地掌握到最新的信息。再次，各村可根据实际情况，召集村民集体讨论财务收支情况，在条件许可下，还可将公开的内容逐一分发到每家每户。最后，财务公开后，对于群众向集体财务活动和财务管理工作提出的意见或建议，村委会需要认真听取并加以解答，同时要提出合理的整改措施，以便真正做到公开的财务效果达到令群众满意的效果。

5.要在乡政府的监管下实现农村的财务管理工作。农村的集体经济在坚持独立核算时，需要乡政府向村内分配会计人员对各村的支出金额以及票据等进行初步审核，从而避免某些组织或个人出现私自挪用、平调或支出集体资金的情况，保证这些有限的集体资金可以切实地位农村带来最大的经济效益。

6.为壮大农村集体经济实力，需要充分发挥本地的资源优势，积极拓宽资金增收的渠道。充分发挥本地的资源优势，做好农村集体资产的评估和产权的界定，采取租赁或拍卖或抵押或承包转让等手段积极盘活没有利用价值的集体存量资产和非农建设用地等土产资源，实现各项资产在保值下的增值，以便令市场经济效益达到最大化。此外，村干部还要因地制宜地采取整顿高利息借贷或剥离企业债务等手段来缓解农村的不良债务，增加农村的集体经济收入。

三、我国要完善农村财务管理，需要注意从以下几个方面着手

在今后相当长的时期，我国农村财务管理要注重制定长期的发展规划、对农村集体经济的经营模式加以创新，加大对经济薄弱村集体经济的支持。

1.制定乡村当前以及今后长远时期的发展规划。农村执政基础的经济保证是建立在集体经济发展和壮大的基础之上的，因此，要想完善农村的财务管理，必须将农民群众的主体地位和首创精神放在第一位，坚持科学发展观，并牢牢抓住社会主义新农村建设的机遇，制定出适应乡村当前以及今后长远时期发展的目标规划。

2.对农村集体经济的经营模式加以创新。适合于农村集体经济组织改制的社区股份合作是将合作制和股份制两者进行融合，这是在财务管理方面的一大创新。这种经营模式，在使得组织管理更加科学的同时，还能令市场运作也得到优化，完全符合市场化的经济规律。

3.加大对经济薄弱村集体经济的支持。引导民间闲散的资金积极投入农业的建设项目，通过各种方式适当地放宽农村金融市场的标准及制度，同时还要对集体经济薄弱村实行利率优惠的信贷支持，并鼓励那些有条件的农村经济合作社自发组建各种形式的农村资金互助组，从而加强对经济薄弱村的农村集体经济的大力支持。

结束语

农村的财务管理是当前农民群众所关注的焦点，是农村经济改革的难点，也是解决整个农村经济问题的核心所在。努力做好农村的财务管理工作，不仅对加快农村经济发展和构建农村和谐社会做出重大贡献，还能进一步加强党和群众之间的关系。同时，规范和整合农村财务管理还是新时期我们党坚持科学发展观和全面建设小康社会的表现，也是维护农民切身利益的根本保障。

[1]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技，2007(04)：11-12.

[2]杜爽.浅议目前农村财务管理中存在的问题与对策[J].会计之友(中旬刊)，2008(02)：15-17.

[3]吕述莲.当前农村财务管理存在的问题及对策[J].中国商界(下半月)，2009(01)：22-24.