政府新闻发言人制度的现状与发展趋势

张学英

(湖南卫视,湖南长沙 410003)

政府新闻发言人制度的现状与发展趋势

张学英

(湖南卫视,湖南长沙 410003)

政府新闻发言人制度已成为确保权力在阳光下运行的重要途径。我国政府发言人制度尚处于起步阶段,在运行过程中避免不了产生一系列的问题,这不仅影响了政府的公信力,而且使政府新闻发言人制度也深受质疑。如何进一步完善新闻发言人制度,已成为刻不容缓的课题。本文通过分析我国政府新闻发言人制度的历史、现状,探讨了其在我国具体存在的问题,并论述了新阶段政府新闻发言人制度应有的发展趋势。

新闻发言人制度;现状;趋势

一、政府新闻发言人制度的重要性

政府新闻发言人制度是政府进行新闻发布活动和公共关系活动的形式,是一种传播方式的新载体。新闻发言人主要指的是专业信息发布者,是“制度化的人”代表组织阶层,以组织身份制约行为。政府新闻发言人制度有着重要的意义,是政府直接管理社会制度的体现,也是公众了解政府的直接渠道,有着新闻发布和处理公共关系的责任。

1.政府新闻发言人制度在我国的演变

第一阶段主要是:上世纪80年的对外宣传,政府部门只是以发布简单信息为主,不敢跨越半步,生怕破坏了这新生的事物;第二阶段主要是:危机公关在各级政府中推动前进,在本地适时发展政府新闻发布机制,如2003年的“非典”处理情况;第三阶段主要是:初步形成并加以完善,实行制度化法制化阶段,如2008年5月正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》与2009年十七届四中全会提出“推进党的建设科学化、制度化、规范化”,形成自上而下的党内民主与政府信息公开的讨论,在相对成熟的政府新闻发言人制度基础上也加强党委与央企新闻发言人制度的建立,政府新闻发言人制度开始健康发展及演变。[1]

2.建立政府新闻发言人制度的重要性

我国新闻发言人制度承载了历史使命,不仅有助于政府上行下达,而且拉近了公众与政府之间的关系,及时传达信息和政府态度,调节政府与公众之间的关系和问题,缓和紧张的社会氛围,在大型的危机事件发生时,政府新闻发言人出来调节缓和现场气氛,取得社会公众的理解和支持,为相关政府部门树立良好舆论形象做铺垫。

第一,政府新闻发言人制度有利于政府形象塑造。每个人都是信息的消费者和享受者,处于信息交互的平等地位。“7.23”甬温线动车追尾事件中,在事故发生26小时后,铁道部新闻发言人王勇平通报了事故的情况,王勇平的言辞引起公众不满,社会各界对铁道部普遍质疑。这主要有两方面的原因:一方面是政府新闻发言人本身的失误,另一方面是信息获取途径的稀缺,公众获知这些信息的途径,大多来自小道消息,因为官方消息不及时,效率低,小道消息发布和传播自由随意,极容易导致局面陷入以偏概全甚至捕风捉影的境地。政府新闻发言人正是民众获得官方消息的唯一途径,民众的知情欲一旦无所归依,不满情绪就会产生,逆反心理可能被激起,信息传播效果和民众对相关部门信任就会大打折扣。因此,及时争取的信息获取途径,不断完善政府新闻发言人机制发展和新闻发言人自身素养的提高对树立良好政府形象有很重要的作用。

第二,有利于保障公众知情权,促进公民参与政治生活。在信息化迅速发展的社会,知情权是社会民主建设的基石,谁先掌握充分的信息权,谁就掌握了话语权,就能够最大程度的实现自己的利益。在网络的推动下,舆情的力量是惊人的。随着微博、手机网络等新媒体的出现,更加剧了信息传播的多元和传播的迅速化,在这样的传媒语境下,正面或是负面的信息都会迅速地传达给公众,全球化的新环境给政府带来新的挑战,公共信息的利用程度影响着社会公众利益的实现程度,社会公众利益的实现程度又取决于政府对公共信息的掌握情况和公开程度,政府新闻发言人在处理会的公共利益与公民参与政治生活的热情中承担了重要的角色。

第三,引导社会舆论,维护社会安定,促进社会和谐。新闻政府发言人承担着维护社会安定,促进社会和谐的重要责任。如在2005年11月松花江水污染事件和广东省的水污染事件中,考验了政府新闻发言人在面临威胁民众生命财产安全时应对处理重大公共危机上的管理方法和态度。在松花江水污染事件上,政府积极应对,及时向公众公开事件的真相和处理方式,得到了市民的信任与理解。同年12月,广东省也发生了类似的水污染事件,省环保局监测到冶炼厂从设在北江上游排污口排放大量有毒的镉,上报了情况后,省政府立即召集各有关专家和宣传部的人员连夜赶去。吸取了哈尔滨处理水污染的经验和教训,省委宣传部在第一时间通过媒体向老百姓说明情况,及时引导了舆论。[2]事后发言人李守进总结说:政府和环保部门采取了积极主动的应对措施,事故没有造成一个城市停水,无一个人喝污染水,没发生一次群众恐慌。以上事例证明了新闻信息公开的重要作用,所以,政府新闻发言人制度可以通过“议程设置”理论进行调控,通过新闻发言人及时的向社会公众宣扬其政策立场,渗透或占领传媒,引导舆论,占领公众的思想阵地,便可以有效的阻击各种谣言和不确定的消息,消除民众对未知事件的恐慌和担忧,维护社会稳定。因此,政府新闻发言人在面对公众和媒体的考验中,更需要完善政府新闻发言人机制,来维护社会祥和安定。

二、政府新闻发言人制度存在的主要问题

第一,缺乏明确的法律法规的支持,监督与问责机制不健全。目前我国还处于法律、行政法规以及有关新闻发言人制度相对欠缺的状态,法律效益较低,各地区各部门对政府新闻发言人权利保护不一致,一旦出现新闻发言人的口误导致的一些问题,由于立法上权利保障的缺失,就可能出现相关人权利受到侵害的情况。如“7.23”甬温线动车追尾事件,铁道部新闻发言人王勇平发言错误表达导致被停职与辞退。我国是一个深受传统文化影响的国家,总是力图保持现状,传统政治文化总是强调官员要低调。我国政府新闻发言人机制在对责任人落实、追究失责、信息披露范围、披露程序等方面还比较欠缺,这就导致了新闻发言人制度形同虚设。

第二,对政府新闻发言人制度认识的滞后性。我国处于经济接轨和社会转型的时期,在矛盾不断涌现的同时,政府新闻发言人制度为公众知情权带来了希望,但是,我国政府新闻发言人制度建立20多年,某些政府机构信息垄断,躲避公众的监督,在处理危机事件时,只是片面地召开新闻发布会,故意隐瞒“藏”起事实真相,这不但没有提高政府公信力,反而使其公信力下降。很多政府部门态度错误,没有真正认识到事情的严重性,常常抱有一种“报喜不报忧”的态度,很少反映人民的呼声,过多的表扬和赞同,错误的理解政府信息公开的缘由,不能准确的定位“二元属性”即:信息公开和公关效果,导致原本不成熟的政府新闻发言人制度进一步趋向脆弱。

第三,新闻发言人个人综合素质低,专业程度不高。在我国,政府新闻发言人大多都是由行政机关内部人员兼职的,基本是政府部门某领导担任,没有专职的新闻发言人。其优点在于对本部门工作有全盘的了解,对自己的工作领域较为熟悉,在与媒体的沟通过程中可以较从容地就有关问题同媒体和公众对话,同时也存在着一些弊端。由于新闻发言人大多为政府官员,难以找准媒体和公众关注的新闻点,缺乏新闻专业知识,不能对信息进行有效整合、分析,导致其在发布会上出现发言拖沓冗长、缺乏受众关注点,官话不断的状况;发言人应对方式不当,态度不端正,由于专业知识的缺乏,应对突发事件,对于记者的提问,不能以平等的姿态正确对待,往往认为记者难缠、捣乱,不耐烦甚至强硬、粗暴甚至敌对的态度对待记者,破坏了政府形象,引起新闻界和社会各界的不满;某些政府官员缺乏良好逻辑思维能力,缺少人格魅力与亲和力,不能在发布会上准确的把握局势。专业新闻发言人与政府官员遇到同样的问题时,受到专业培训的和未受过专业培训的人回答问题,起到的效果是完全不一样的。在新闻发布这样重大事件中,需要更多专业的新闻发言人员,我国政府在新闻发言人员的选择上应该有些调整。

三、政府新闻发言人制度的发展趋势

随着社会的发展,科技水平的提高,政府新闻发言人的传播渠道也宽泛起来。政府新闻发言人在加强与公众之间的交流愈发凸显,媒体借助科技的力量使信息传递的发展速度超出了人们的想象,随着传播主题的多元化、传播内容的多样化,传播过程的互动化、传播效果的持久性等特点,政府新闻发言人制度是确保权力在阳光下运行的有效手段,地方政府应对媒体的能力越强,越有利于其政府的发展,政府新闻发言人在社会生活中也发挥着重要的作用。

第一,新闻发言人制度的理念重塑。在我国,政府新闻发言人制度可让政府信息公开,保障公民知情权,也是政治文明进步的标志。中央政府明确指出,要建立公正透明,廉洁高效的行政管理体系,建立政务公开,实行最大化的信息公开,是构成“阳光政府”的准则。政治文明建设推进我国新闻发言人制度的改进,这将促使政府重塑新闻发布理念,逐步对新闻发言人有进一步的认识,根据我国国情与实际相结合的情况,不能固守“从前”,应该向前看。要建立一套具有法律效益的立法体系,保证信息的公开,保护新闻来源,根据我国国情,构建具有专业素养的新闻发言人流程,才能在危机面前,临危不惧。完善网络传播机制的建立也是其中重要的一环,加强现代网络传播体制的建设,保障信息的通畅性,提高办事效率,稳定民心;要转变政府新闻发言人的理念,才能使政府新闻发言人制度更好的服务于社会。

第二,提高政府新闻发言人自身的素养。新闻发言人应该政治立场坚定,严守纪律,还应具有把握全局、熟悉情况、知国情,分析世界的能力,在实施发布时要做到思维敏捷表达清晰。只有具备一定水平和修养,同时也有一定人格魅力的人,才可能成为一名合格的政府新闻发言人。在提高政府新闻发言人的专业素质的同时,也是在塑造中国政府的新形象。政府新闻发言人所提供的信息将成为新闻媒体关切的重要问题,记者与新闻发言人之间存在着密不可分的关系。在新闻发布会中,政府新闻发言人讲话要通俗易懂,不能老摆官话套话和专业太强的术语。各级政府新闻发言人应冲破传统模式习惯,提高自身素质的基础上提高专业素养。对新闻发言人的培养也成为政府比较关切的问题,国务院新闻办应加快对国家部委、省、市三级政府发言人培训的步伐,更大程度地提高政府新闻发言人自身的能力。

第三,建立健全政府新闻发言人公关机构。在当今的社会中,社会危机不断的显现,在这种情况下,政府应成立专门的公共危机处理机构,建立问答问询机制,为媒体提供新闻信息,控制小道消息的虚假宣传,避免受众过度惊恐,政府新闻发言人机构应及时了解公众心理承受能力和心理状况。不然,政策就不能贯彻实施,极容易造成政府形象受损,设立政府专门公关部门可以及时处理社会危机问题,建议设置政府内的信访部门,招收专业新闻人才,以及预警部门联合部门,相互协调。

第四,改变并推行新闻发布新形式。从以往的新闻发布会的形式来看,大多都是事先安排好的发布形式,没有公众所想要的信息,新闻发布形同虚设,大多是政府准备的新闻发布会,记者与媒体往往都处于被动的听证,被动报道信息。大量资料和调查表明,要使新闻发布会形式灵活内容丰富,新闻发言人才能更好发挥,受到群众的喜欢和信赖。所以,要改变以往陈旧的新闻发布会模式,变成自主的新闻发布模式。构建政府新闻发言人制度的专业流程。政府新闻发言人要熟悉情况,在发布会之前要向多方专家征求意见和应对的措施,力求在发言之前做到心中有数;要了解公众所需,及时交流,与各部门的议程决策和日常工作;要发现受众兴趣点,及时抓住公众媒体的关键点,才能更好地引导社会舆论。建立一套合理的新闻发言人专业流程的设立也是重要的硬性环节。设置自主的新闻发布会和自主的新闻发布会形式,不像以往的新闻发布会,限制时间、人数、开放度、提问问题数量,限制敏感性问题。自主新闻发布会其最大的优势是可以提及与本次发布会无关,关系到公众关注的热点问题,不设新闻禁区,发挥媒体余热,改变传统媒体单向性发布,使新闻发布的广度和深度有很大提升。从新闻角度处理突发事件,应明确危机流程,在事件发生的第一时间通知新闻部门,明确什么情况下,应该有什么样的沟通方式,发布途径的提供出处,谁审批等,都应列入法律程序中,以便对发布后出现的后果进行责任追究,保证事实的真实性,这样才能更好的保障双方的利益,维护了政府形象,防止失实报道对公众造成负面影响。

第五,健全新闻发言人制度的法律法规。1)完善具有中国特色的政府新闻发言人制度。在我国还必须改变惯有的体制形式,不能光靠少数服从多数的规则,还需要社会各个成员相互协调和配合的决策过程,要通过体制的安排来实现。中国式现行体制下,多数是不敢承担社会责任而导致的回避,无声,躲藏,应真正为人民着想,有针对性地回答社会对公共管理方面的质疑。新闻发言人机构也要加强对新闻专业毕业生的引进和培养,进一步加强对政府新闻发言人制度的实践研究工作。2)信息传播网络机制的建立。这不仅有利于事情发生后及时向上级报告,而且有了这样一个快速传播的机制,也可以加强舆论监督,增强政府新闻发言人的责任意识,防止政府新闻发言人制度形同虚设。对政府新闻发言人的失职,渎职行为予以重罚,对于迟报、谎报、故意漏报造成重大损失的公共危机事件者,依法给以行政处分,构成犯罪者应追究刑事责任。要鼓励政府新闻发言人在第一时间向公众发布信息,知道多少,发布多少,一定不要拖延。在承认危机的同时,应该及时去调查,不能想当然,要对危机发生地点、范围、涉及受害人进行正面准确的报道,及时公布采取应对的措施和应对行动,这样才能更大程度上稳定民心,得到公众的支持。

结论

从目前来看,政府新闻发言人制度随着社会的进步与发展在不断完善。社会本来就处在矛盾的混合体中,世界上没有完美的人,也没有完美的制度,我们只能在不断的探索中使新闻发言人制度更加贴近现实生活,更便于服务于人民。新闻发言人制度代表着党与政府和媒体的直接接触,在传播环境的构建中,为我国政府、政党形象在公众心目中的提升起到了不可替代的作用。随着社会的科技发展,新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展,它创造了一种政府和公众对话沟通的新模式,对于引导舆论,化解矛盾,消除误解,拉近政府和民众之间的距离,提供了很好的空间。新闻发言人制度的发展和完善,也是政府信息公开,民主执政的一个方向,而这个发展方向的空间尺度取决于制度的应用水平并使其随社会的发展而不断创新和完善。

[1]石朝阳.1999-2010年我国政府新闻发言人制度研究综述[J].新闻传播,2011(5).

[2]陈艳.论新闻发言人制度在政务公开中起到的积极作用[J].新西部(下半月刊),2009(5).

[责任编辑 刘范弟]

Current Situation and Development Trend of Government News Spokesman System

ZHANG Xue-ying
(Hunan Satellite TV,Changsha,Hunan 410003,China)

The government news spokesman system has become an important means to guarantee the operation of political power in public.Since government spokesman system is still at the initial stage in China,in the operational process there exist a series of unavoidable problems,which affect not only the credibility of the government,but also bring the government spokesman system into questioning.How to perfect the new spokesman system has become an urgent issue.Through the analysis of the history and current situation of China’s government news spokesman system,this article probes into its concrete problems in China with a discussion of the proper development trend of government news spokesman system in the new era.

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G212

A

1672-934X(2013)04-0137-04

2013-05-07

张学英(1959-),女,辽宁大连人,湖南卫视节目制作中心,二级编辑(副高),主要从事电视节目制作研究。