中国进入城市型社会面临的十大挑战

郭叶波 魏后凯 袁晓勐

摘 要：2011年中国人口城镇化率高达51.27%，首次越过了50%的拐点，这意味着中国已经进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。中国的城市发展面临着一系列的严峻挑战，主要表现为：传统的以高消耗、高排放、高扩张、低效率为特征的粗放外延发展模式已经不可持续；城市发展面临的环境生态约束日渐强化；城市经济发展后续动力不足；城市规划建设缺乏特色；城市管理矛盾丛生；城市公共服务相对滞后；交通拥堵问题越演越烈；城市居民亚健康问题日益突出；城市社会分化逐渐显现；各种城市安全问题不容忽视。

关键词：城市时代；城市型社会；城市发展；挑战

中图分类号：F129.9 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）01—0033—06

所谓城市型社会，是指以城镇人口为主体，人口和经济活动在城镇集中布局，城市生活方式占主导地位的一种社会形态。判断一个社会是否进入城市型社会主要有五个标准：一是城镇人口标准，即人口城镇化率超过50%，城镇常住人口超过乡村常住人口；二是空间形态标准，即现代制造业和服务业向城镇地区集聚，并形成城市群、都市圈、大都市连绵带等高级空间形态；三是生活方式标准，即城市现代观念、生活和消费方式占主导地位；四是社会文化标准，即城镇特色和文化更加凸显，城市品质不断提升，进程农民实现市民化；五是城乡协调标准，即城乡二元结构不断弱化，城乡差距逐步缩小，日益向城乡融合共享和一体化方向转变（魏后凯，2012）。其中城镇人口标准是判别城市型社会最主要的一条标准。截至2011年底，中国城镇人口已达6.91亿人，占全国总人口的51.27%，人口城镇化率首次越过了50%的拐点，城镇常住人口超过了农村常住人口。显然，从城镇人口标准看，我国整体上已经跨进城市型社会。从空间形态标准看，2010年仅287个地级及以上城市市辖区实现的地区生产总值就占全国的56.3%，因此也可判定中国已经进入城市型社会。中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

但是从生活方式、社会文化以及城乡协调标准来看，目前中国与城市型社会的要求还具有较大的差距，现有城市在规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和城市安全等方面尚难以适应城市型社会的新要求。归纳起来，中国进入城市社会以后，将面临以下十个方面的挑战。

一、高资源消耗模式难以持续 近年来，中国经济的高增长严重依赖于高地耗、高水耗、高能耗、高原材料消耗。然而各种资源供给远远跟不上经济迅速扩张的要求，传统的高资源消耗模式将难以持续。

1.城市快速扩张造成土地资源消耗过快。在快速城镇化进程中，中国城市居住和工业用地需求强劲，城市建设占用了大量土地。2000—2010年，中国城市建成区面积从224万km2迅速扩张到4.01万km2，城市建设用地从2.21万km2扩张到3.98万km2，年平均增长5.97%和6.04%，远高于城镇人口3.85%的年均增长速度（见图1）。这说明中国城市建设用地的使用效率不高，土地城镇化快于人口城镇化，同时也表明城市建设仍处于量的扩张重于质的提升阶段。随着土地资源的高度紧张，特别是耕地面积已经非常逼近18亿亩红线，这种重量不重质的建设模式已经难以持续。魏后凯资料来源：根据《中国城乡建设统计年鉴》（2010）和《中国统计年鉴》（2011）计算绘制。 2.城市水资源供需矛盾日渐突出。近年来，中国城市用水需求迅速增加，越来越多的城市处于缺水状态。1979年中国有154座城市缺水，到2010年有420多座城市供水不足，其中110座严重缺水，缺水总量达105亿m3。华北、东北、西北以及东部沿海地区的部分城市，缺水尤为严重。2010年，北京、天津、上海、深圳、郑州、太原、石家庄等城市人均水资源不足200m3，沈阳、唐山、青岛、烟台、济南、连云港、西安等城市人均水资源不足500m3，均处于极度缺水状态。随着城镇化的快速推进，今后城市水资源供需矛盾将更加尖锐。预计人口城镇化率每提高1个百分点，全国生活用水就得净增加5.62亿m3。

3.城市能源消耗急剧上升。在终端能源消费中，2010年中国工交行业和城镇生活能源消费占84.6%，其中城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍；中国城镇单位建筑面积耗能约为13.2千克标煤/M2 · 年，是农村地区的4.52倍①；交通能耗也主要集中在城市。2006年中国城镇人口仅占全国的41%，但其对一次能源消费却占全国的75%；据国际能源署（IEA，2008）预测，到2015年中国城市能耗将占全国的79%，到2030年该比重将进一步提高到83%。

4.原材料消耗增长过快。在快速城镇化进程中，主要由于城市建设和工业发展的强劲需求，中国对原材料及其初级产品消耗过快增长。1970—2005年，中国对铁矿石、不含铁矿石、工业矿物、建造石料的消耗量分别从0.44、0.13、0.14、1.35亿吨增加到7.01、3.06、0.65、111.13亿吨，分别增长16.0、23.2、4.7、82.2倍。对这些不可再生原材料的巨大消耗，使得中国不得不严重依赖于国际原材料市场。据统计，2010年中国进口铁矿石6.187亿吨，占全球铁矿石出口总量的57.8%。不仅如此，随着城镇化的推进，中国对原材料初级加工产品的消费也达到了十分惊人的水平。2010年中国水泥消费量为18.51亿吨，占全球总消费量的56.2%（ICR，2011）；而钢材消费量达5.76亿吨，占全球的比重高达449%（WSA，2011）。

二、环境生态约束日渐强化

在过去的快速城市化进程中，中国城市发展已经面临严峻的环境污染和生态破坏问题。随着生态环保意识的不断提高以及环保法制建设的不断完善，环境容量和生态承载力对城市发展的约束将日渐强化。

1.城市环境污染问题严重。首先，空气质量较差。2010年，全国超过50%的城市出现过酸雨，城市氮氧化物含量、PM2.5浓度普遍较高。据范·丹克拉尔等（Van Donkelaar et al， 2010）测算，中国东部地区城市和工业区PM2.5浓度普遍高于全球大部分区域8—10倍，且在相当长的时期内难以下降。按2012年2月新修订的《环境空气质量标准》，中国有2/3的城市空气质量不达标。其次，水体污染严重。城市污水排放量持续增大，地表水和地下水污染严重。2010年在全国182个城市4110个地下水水质监测点中，水质为较差级和极差级的监测点分别占40.4%、16.8%，合计57.2%。再次，“垃圾围城”现象严重。据统计，目前全国城市生活垃圾累积堆存量达70多亿吨，占地80多万亩，并且还以年平均4.8%的速度持续增长。全国2/3的大中城市陷入垃圾包围之中，1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾，“垃圾围城”之势已成，并将愈演愈烈。目前中国城市垃圾产生量已经占世界的30%多，并且还将从2005年的1.95亿吨增长到2015年的3.06亿吨（Delvoie et al， 2005），至2030年则进一步增加到4.85亿吨（Hanmmer et al， 2011）。

2.城市生态压力日渐加大。第一，城市自然植被覆盖较低，钢筋水泥丛林面积不断扩大。尽管中国城市建成区绿化覆盖率从2000年的28.2%提高到2010年的38.6%，人均公园绿地面积从3.7平方米提高到11.2平方米。但城市绿地占城市建设用地比重仅10%左右；而道路广场、公共设施用地面积不断扩大，甚至形成钢筋水泥丛林。第二，城市湿地面积锐减，生物多样性持续减少。随着工业化和城镇化的快速推进，中国城市湿地面积不断缩小。特别是，由于人工过度干预，城市湿地往往被分割成面积狭小、孤岛式的斑块，湿地生境往往遭受破坏。第三，生态超载现象已经十分严重。据伊文等（Ewing et al，2010）测算，2007年中国人均生态足迹为2.19全球公顷，尚低于世界人均2.70全球公顷的水平，但2007年中国人均生物承载力仅为0.98全球公顷，生态超载率已然高达123%。第四，城市地下水过度开采，地面加速沉降。华北、西北、华东地区的不少城市地下水水位不断下降，甚至出现了大面积的降水漏斗和地面沉降。目前，全国发生地面沉降灾害的城市已超过50个。尤其是华北平原区，地面沉降量超过200毫米的范围达6.4万km2，占整个华北地区的46%左右。

三、城市经济持续动力不足

长期以来，在粗放型的外延发展模式下，中国城市经济增长主要是建立在资源、投资和劳动力高投入，以及工资、地价等要素低成本的基础上，产业发展层次低，自主创新乏力，由此造成城市经济发展后续动力不足。具体表现为以下几个方面：

1.产业发展处于全球价值链低端。中国城市经济中传统劳动力密集型产业比重过大；高端制造业、高新技术产业以及现代服务业的比重偏低，城市产业大多处于全球价值链的原材料采购、零件生产、成品储运等低附加值、低利润的中间环节，而高附加值、高利润的总部、研发、产品设计以及市场营销、售后服务等关键环节十分薄弱。因而，中国在付出了高资源消耗、高环境污染代价的同时，仅收获了微薄的利润，大多数利润流向了国外。

2.城市间低水平同质竞争突出。各城市在招商引资和产业发展方面缺乏分工合作，为争夺资源和项目不惜代价竞相降低准入门槛，在财政税收、土地供给等方面给予过多的优惠，有的甚至人为降低环保标准为个别项目开通绿灯，由此造成低水平重复建设和无序竞争。而一些大城市中低端产业过度扩张，与中小城市在低水平上同质化竞争，既不利于中小城市的发展，也加剧了大城市“膨胀病”的蔓延。

3.经济增长过度依赖投资拉动。中国城市经济的高速增长，主要是依靠投资拉动，消费拉动相对不足。特别是在国际金融危机的影响下，出口受到严重挤压，投资拉动经济增长的格局进一步强化。从2005年到2010年，中国出口对经济增长的贡献从23.1%下降为9.2%；而投资的贡献从39.0%提高到54.0%。无论是大城市还是中小城市，大都自主创新乏力，创新驱动力严重不足。目前，自主创新能力低已经成为影响城市转型升级的重要障碍。

4.发展成果共享机制尚不完善。1991—2010年，中国GDP年平均增长速度为10.46%，财政收入年均增速更是高达18.19%；但城镇居民人均可支配收入的年均增速仅为824%，农村居民人均纯收入年均增速仅为5.76%（见图2）。其结果是，20年来全国GDP和财政收入分别增长了631倍、27.3倍，但城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入仅分别增长3.87倍、3.07倍。城市经济增长的这种非包容性也较为突出。显然，关注和提升民生，提高居民收入比重，实现发展成果共享将是一项长期的艰巨任务。

资料来源：《中国统计年鉴》（2011）计算绘制。四、城市规划建设特色缺失

中国城市规划建设普遍缺乏历史文化传承和特色品牌塑造，片面追求经济指标，盲目求大、求洋，其后果是千城一面，远远不适应城市现代化的要求。

1.城市规划的经济指向强烈。中国的城市规划理念贫乏，人文关怀缺失。从实践上看，城市规划还带有浓厚的计划色彩，片面追求经济目标。一方面，盲目扩大城市用地规模，甚至通过撤县（市）设区、建设新区等手段动辄规划数百甚至上千平方公里；另一方面，与发达国家城市居住用地一般都在40%以上相比，中国城市居住用地比重不到1/3，绿地面积不足10%，生活和生态空间偏小。城市土地成为生财工具而非人居善地。

2.规划建设不切实际。不少城市贪大求全，盲目追逐“第一高度”、“第一规模”、“第一财富”，大搞形象工程。在“十二五”规划中，全国有180多个城市提出要建设“国际化大都市”，有的中小城市甚至县城也要建CBD。从2002年到2011年，全国购物中心累积建筑物面积从2195万平方米增加到16867万平方米，增长了6.68倍。其中东莞、沈阳、贵阳等二线城市2011年分别拥有购物中心建筑面积350万、700万、200万平方米，分别超出国家规范204%、517%、230%。

3.城市文化特色缺失。在规划理念、空间布局、地标建筑设计等方面普遍缺乏创新，形成了“中小城市抄袭大城市，大城市抄袭国外城市”的混乱局面，“千城一面”现象愈演愈烈。许多城市大拆大建，忽视了当地特色文化、文物的保护，割裂了自然景观与人文历史的联系。在大规模的城市建设中，大量历史文物古迹、名人故里、自然遗产被破坏，反映了中国城市管理者在城市文化保护和传承方面的意识严重不足。

五、城市管理矛盾丛生

中国城市管理体制脱胎于城市管理综合执法改革，在体制、法规上的矛盾还未理清，管理事项多，执法人员素质参差不齐，执法方式简单粗暴，运动式的管理模式普遍存在，甚至引发了尖锐的社会矛盾和群体事件，严重损害了人民群众的根本利益，也严重削弱了党和政府的威信。

1.城市扩张和改造中拆迁问题极为突出。由于补偿政策不合理、配套政策不完善，人为地迫使失地农民成为了“种地无田、上班无岗、低保无份”的“三无人员”。据统计，近年来全国因征地而形成的失地农民达4000多万人。征地补偿标准、集体资产和土地增值收益分配、就业安置、养老和医疗保障等，是失地农民最为关心，也是最容易引发矛盾和冲突的问题（魏后凯，2011）。

2.城市管理与居民生活需求的矛盾日益尖锐。一方面，城市管理必须维护市容市貌，另一方面城市居民又有对街头商贩的实际需求。这两个方面有时比较难以兼顾，不少城市未能做到依法执法、柔性执法、文明执法，引起了老百姓的强烈不满，甚至引发了激烈的社会群体事件。有关城管和街头商贩发生流血事件的报道，也屡见不鲜。

六、城市公共服务相对滞后

中国城市公共服务供给严重不足，价格较高，覆盖面有限，分布不均。“蜗居”、“蚁族”、“房奴”、“孩奴”等流行语词就形象地反映了城市公共服务领域的实际困难。特别是住房、教育、医疗已成为压在城市居民身上的新“三座大山”，养老也将面临严峻挑战。

1.“有住房难、有房住难”。大城市房价过快上涨，特别是一线城市的房价过高，使得城市居民通过市场购买实现“有住房”的难度不断加大。2006—2010年，北京、上海、广州、深圳城镇居民人均可支配收入仅分别提高46%、54%、54%、43%，而相应的商品房均价居然上涨了115%、101%、82%、104%。房租也随房价攀升而水涨船高，保障性住房建设刚刚起步，且存在资金和用地被挪用、分配异化、退出机制不健全等种种问题，进一步加大了“有房住”的难度。

2.“看病难、看病贵”。“看病难”主要表现为到大医院就诊难、找专家看病难、农民看病难；“看病贵”表现为城市大中型医院药价贵、检查费用高、设备应用价格昂贵。在欧洲发达国家卫生费用总投入中，政府投入所占比重高达80%—90%，而2010年中国政府投入比重仅为28.7%。此外，中国不少医院存在“以药养医”现象，药品流通环节存在诸多寻租创租活动，进一步加剧了“看病难、看病贵”问题。

3.“入托难、入托贵”。学前教育供给总量不足与结构失衡并存。从1995年到2010年，全国城镇人口从3.52亿增加到6.66亿，增长了89.2%，但城市幼儿园数量却从37256所减少到35845所，减少了3.8%。其中，北京幼儿园数量从3024所减少到1245所，下降了58.8%。幼儿园结构失衡进一步加剧了“入托难、入托贵”问题。2010年，全国城市幼儿园中，教育和其他部门办占20.1%，集体办占6.6%，民办占73.3%。公办园供给不足，民间办园条件苛刻，由此造成“公办园俏、民办园贵、黑户园乱”的现象。

4.“老无所养，老无所依”。中国城市人口老龄化问题日趋严重。2010年，全国城市60岁及以上人口占其总人口的比重达11.47%，65岁及以上人口占7.68%，分别比2000年提高了1.42个和1.01个百分点；而镇的这两个比重分别达到了12.01%、7.98%，比2000年分别提高了2.99个和2.56个百分点。根据国际通行标准（60岁及以上人口比重超过10%，或65岁及以上人口比重超过7%即可判定为老龄化社会），目前我国的城市和镇均已快速进入到老龄化社会，特别是镇的老龄化速度相当快。中国乡村的人口老龄化已经非常严重，这势必进一步加快城市和镇的老龄化进程。从国际比较来看，中国人口老龄化来得早，尚未实现全面小康就开始老龄化；速度快，西方国家老龄化从5%上升到10%一般需要40年，而中国只用了18年；持续长，预计2030年前后进入老龄化高峰，此后将持续30—40年。然而，中国养老服务社会化刚刚起步，社会保险金积累严重不足，社会养老服务体系缺失，专业人才也极度缺乏，这给城市养老保障带来了严峻的挑战。

七、交通拥堵问题愈演愈烈

当前交通拥堵已经成为中国城市特别是大城市的常态，并且这一问题愈演愈烈。一些大城市即便采取了区域限行、尾号限行、购车限制等措施，也难以从根本上解决问题。

目前，中国约有2/3的城市在高峰时段出现拥堵。特别是在一些特大城市，交通拥堵现象十分严重，有的城市中心地区高峰时段交通几乎接近瘫痪状态。交通拥堵导致城市居民上下班通勤时间大幅增加。据智联招聘等（2012）一项联合调查，北京、上海、天津、沈阳、西安、成都等城市上下班平均通勤（往返）时间已经超过1小时，广州、青岛、武汉、重庆、郑州、南京、长春、深圳、杭州等城市也在0.85小时以上，其中北京高达1.32小时，上海达1.17小时，天津达1.15小时，分别居前三位。从国际比较看，中国城市交通拥堵现象也非常严重。英国雷格斯公司（Regus，2011）的调查显示，中国的上班族平均每天在上班路上花费的时间领先全球，仅次于印度尼西亚，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美国平均水平高出近乎1倍。如此大规模长时间的通勤，既耗费了居民大量的时间和精力，也造成了无谓的经济损失、能源消耗以及环境污染。

中国城市交通拥堵的原因是多方面的。一是全国人口和经济活动过度向大城市集聚。二是大城市内部人口与产业布局不匹配造成严重的职住分离。大量职员工白天进城工作、晚上回郊区休息，人为造就了以北京天通苑等为代表的一批”睡城”。三是政府对城市道路建设投入相对不足。1985—2010年，中国城市道路总面积和人均城市道路面积分别增长了13.5倍、7.7倍，而城市出租车和私家车数量分别增长了37.9倍、275.3倍，单位城市道路面积出租车和私家车密度分别增长了1.67倍、13.35倍。四是城市交通运输客运结构严重失衡。公交车和轨道交通等公共交通规划建设滞后，资金投入不足，难以满足居民出行的需要。五是城市交通规划建设不合理。不少大城市热衷于兴建环线公路，把城市交通建设片面理解为“修建环线、拓宽马路、建立交桥”。然而，从世界其他城市来看，城市环线公路的空间通常所占比重很低，例如东京为2.4%，汉城为2.6%，新加坡为3.4%。此外，规划部门间缺乏协调，不重视市中心与郊区快速通道的对接，中心城区内部的瓶颈路、断头路和交叉路口较多，小区内的交通微循环不畅通，也加剧了城市交通拥堵状况。

八、城市居民亚健康问题突出

随着城市化进程的快速推进，中国城市社区人口密度越来越大，公共空间越来越狭促，生产生活节奏越来越快，邻里关系越来越淡漠。因此，在城市形成了一个庞大的亚健康群体。

城市居民的亚健康问题，具体表现为身体成长的亚健康、情感的亚健康、思想的亚健康、行为的亚健康。不少城市居民由于亚健康的人居环境而出现了一些亚健康问题，诸如“高楼综合征”、“办公室综合征”、“计算机键盘疲劳综合征”、“上网过多障碍症”、“空调病”、“家电噪声病”、“书写痉挛”、“考试综合征”等。

中国城市居民的亚健康问题已经到了不容忽视的程度。卫生部最近对十个城市的上班族调查结果显示，亚健康状态的员工占比高达48%，其中北京达到75.3%，上海达到735%，广东达到73.4%。由中国医师协会、中国医院协会等联合发布的2010年《中国城市白领健康白皮书》显示，城市白领亚健康比例达76%，处于过劳状态的接近60%，真正意义上的“健康人”比例不到3%。保障人的健康才能有整个社会的健康和谐，决不能以整整几代人的健康为代价换取所谓的“发展”。

九、城市社会分化逐渐显现

当前，中国城市正处在经济社会发展转型期，由于收入分配机制和发展成果共享机制不够健全，不同社会阶层在收入、消费和居住等方面日渐分化。特别是处于弱势的城市贫困人口和农民工群体尤其值得关注。

1.城镇居民收入差异仍然较大。一是城镇居民收入的地区差异居高不下。1985—1994年中国城镇居民收入的省际差异持续扩大，此后在高位水平上波动，2007年以来虽有所缩小，但2010年的省际基尼系数、泰尔系数仍然高达012969、002847，分别比1985年高出40.4%、118%。二是城镇居民收入的阶层差异仍然较大。2000—2005年城镇居民不同等级收入组别的差异在扩大；自2009年以来差异虽有所缩小，但仍然保持在高位水平，其中最高收入组的人均可支配收入是最低收入组、困难组的8.65倍、10.85倍。不同阶层的收入差异主要由工薪收入和经营净收入引起。三是城镇居民收入的性别差异仍然较大。女性收入月工资均值只有男性的78.3%，其中男女收入差异的23.4%可归因于男性受偏袒，59.5%可归因于女性受歧视，只有17.1%归因于个体差异（陈文府，2011）。此外，由于种种原因，目前在中国城市已经形成了一个特殊的贫困群体。根据国家统计局对6.5万户城镇居民家庭的抽样调查数据进行估算，2010年全国城镇居民家庭年总收入低于2.0万元的贫困人口有3448万人，低于2.5万元的低收入人口达6563万人。

2.城市不同阶层消费差异持续扩大。进城农民工工资低、收入不稳定，仍然和农村居民一样保持较低的消费倾向；原城市居民中的中低收入阶层储蓄动机较强而消费不足；高收入阶层消费能力强，但缺乏合适的消费渠道，从而容易出现一些异化消费。总体上看，城镇居民各阶层消费差异在扩大。2000年最高收入组的人均消费为9251元，是最低收入组的3.64倍，是困难户组的3.99倍；而这两个比重在2010年分别提高至5.80倍和6.74倍。

3.城市居住分异现象逐渐加剧。改革深化时期，由于历史因素、市场因素、规划政策等原因，在一些大城市富人和穷人居住分异的趋势不断显现。一方面，少数高收入阶层集中居住在豪华高档楼盘或别墅，形成了所谓的富人居住区。另一方面，在老城区、城乡结合部、城市边缘区形成了大量条件恶劣的棚户区和城中村。截至2008年年底，全国城市棚户区多达744万户。城市居住空间分异的加剧，必然会造成空间隔离，诱发一系列社会矛盾，不利于和谐社会建设（魏后凯，2011）。

4.农民工仍然难以融入城市社会。2011年，全国农民工总量达到2.53亿，其中外出农民工1.59亿人，相当于城镇总人口的23.0%。在外出农民工中，30.8%流入直辖市和省会城市，33.9%流入地级市。这一庞大的农民工群体为中国城市发展做出了巨大的贡献，但至今在就业、收入、教育、医疗、文化等方面仍然受到诸多歧视，较难真正地融入城市社会中。受“一城两制”政策歧视，农民工成为城市里的二等公民、边缘人（陆学艺，2005）。

十、城市安全问题不容忽视

城市由于人口密集、经济活动集中、生态系统较为脆弱，更容易遭受各种原生灾害及其次生灾害的影响。中国城市安全问题频发，为城市的繁荣发展敲响了警钟。

1.城市生产安全问题严重。由于历史原因，中国城市内部分布了大量的从事危险、有毒的生产性行业，设备的老旧以及管理的落后造成各种生产事故频发。近年来发生了多起化工厂、冶炼厂、鞭炮厂等泄露、爆炸事件，不仅造成了人员损失，也迫使城市不得不进行大规模的人口疏散，严重地影响了城市的生产、生活秩序。目前，中国城市运行安全尚未引起高度重视。一旦个别的关键环节或局部地区出现问题，整个城市系统的正常运行就可能受到影响。例如，较长时间的停水、停电就可能使整个城市的正常运行处于瘫痪状态。

2.城市灾害应急能力弱。中国城市减灾防灾体系正处于初创阶段，在灾害评估、应急预案、防灾演练、场地建设和物资贮备方面极为薄弱，城市居民的防灾减灾自救意识不强，一旦灾害发生，造成的损失难以估量。例如，2003年非典疫情横行肆虐，给中国香港、北京、广州等大城市造成了巨大损失。2012年7月北京在特大暴雨中损失惨重，这就充分暴露了城市系统防灾抗灾能力的脆弱性。

3.食品安全问题越演越烈。近年来，不断爆出的苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、地沟油等事件令人触目惊心。食品安全问题已经严重威胁人们的身体健康与生命安全。根据卫生部最新数据，2011年全国食品中毒事件189起，中毒人数8324人，其中集体食堂2733人，家庭2576人，饮食服务单位1516人，其他1499人。但卫生部统计的数据可能被低估，有专家估计中国每年食物中毒例数至少在20万—40万人（傅旭明，2001）。由于集体食堂和餐饮企业主要集中城市，我们估计城市食品中毒事件约占全国的2/3。

4.城市交通安全有待加强。2010年全国发生交通事故21.95万起，死亡人数达6.52万人，受伤人数25.41万人，造成直接财产损失9.263亿元。交通安全问题在城市尤为严重。随着私家车的迅猛增加，而交通基础设施供给相对不足，交通条件相对恶化，城市交通事故也不断增加。

注释

①目前中国农村民用建筑240亿m2，每年耗能0.4亿吨标煤和900亿度电；北方城镇采暖面积65亿m2，消耗1.3亿吨标煤，城镇非采暖建筑面积160亿m2，用电5000亿度（江亿，2007）；按每度电消耗334克标准煤计算（王野平，2008），中国城镇单位建筑面积耗能为13.2千克标煤/m2·年，是农村地区的4.52倍。

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责任编辑：晓 立