毕节试验区特色农业发展对策研究

○周荣

（贵州省毕节市委党校 贵州 毕节 551700）

一、毕节试验区特色农业发展现状

近年来，毕节市按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的理念，积极创新机制，以农户为基础，以基地为依托，以企业为龙头，全面促进特色农业持续健康发展。

1、特色农业基地规模不断扩大

全市蔬菜、经果林、茶叶、中药材基地分别发展到352万亩、209万亩、77.2万亩、45.53万亩，特色烟草81.01万亩；优质马铃薯512.5万亩；特色杂粮160万亩；油菜101.2万亩。无性系扦插育苗7500亩；新增规模养殖场1024个，人工种草103.78万亩。全市10个产业示范带和102个特色产业示范园初步建成。特色农业在全市形成了规模效益，初步形成粮油、茶叶、马铃薯、辣椒、果蔬、畜禽等6个特色农产品加工体系，提升了特色农业产业化经营水平。

2、龙头企业发展迅速

全市地级以上重点龙头企业数量达200个；农民专业合作经济组织总数达2708个，土地流转面积达103.8万亩涉及农户36.3万户。口创汇836.5万美元，带动农户增收4.2亿元。

3、农业产业结构不断优化

一是种植业内部结构，特色经济作物在近十余年中发展迅速，全市粮经作物种植比从63∶37调整为55∶45，使种植业结构得以优化，农业比较效益逐步改善。二是农产品品质有所提高。农产品样品检测合格率达99.85%，通过无公害农产品产地认定79个，无公害农产品认证63个，有机农产品认证20个，通过地理标识产品认证4个，通过质量管理体系认证20个，获“贵州省名牌产品”8个，“贵州省著名商标”21个，专利授权8个。纳雍县获“中国高山生态有机茶之乡”美誉，大方县荣膺“中国豆制品之乡”、“中国皱椒之乡”，威宁县被誉为“中国南方马铃薯之乡”。

4、休闲农业（乡村旅游）初具雏形

休闲农业在毕节虽然处于起步阶段，但随着农业产业结构调整的不断深入，农业增长方式的转变，一批依托当地农业自然资源优势而创办的农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民俗村等逐步显现，在农业农村经济中的比重正在得到稳步提高。据不完全统计，全市相对稳定的休闲农业（乡村旅游）经营户已经发展到250户左右，营业收入接近20000万元，资产总额25936万元；上缴税金329.98万元；年接待游客约190万人次；带动农户约8700户。贵州惠馨果业发展有限公司（民心苑）、金海湾天乐园、织金县雅贤现代农业观光园3家农业观光园获省级休闲农业（乡村旅游）示范点，全市省级休闲农业（乡村旅游）示范点达5家。其中黔西县解放村获农业部评选的“2011中国最有魅力休闲乡村”前十名，向全国很好地展示了毕节试验区优美的自然风光、独特的人文景观以及社会主义新农村建设成就。

5、农业科技覆盖率进一步提高

截止到2011年底，共推广玉米育苗移栽276.12万亩，玉米地膜覆盖90.51万亩，绿肥聚垄206.2万亩，玉米包衣106.65万亩，水稻旱育稀植51.63万亩，两段育秧8.2万亩。良种覆盖率也大大提升，推广杂交玉米316.04万亩，覆盖率达85.04%；杂交水稻55.1万亩，覆盖率达84.9%；脱毒马铃薯308.52万亩，覆盖率61.69%；优质油菜101.17万亩，覆盖率99%，科技水平得到进一步提高。

二、毕节试验区特色农业发展的主要经验

1、围绕试验区“三大”主题，创新发展思路，是试验区特色农业发展的基础和前提

各级领导把发展特色农业纳入现代农业发展的重要内容，出台了《关于大力发展优势产业，加快农业产业化经营的意见》、《关于大力推进马铃薯产业发展的意见》、《关于促进生态畜牧业发展的意见》和《关于大力发展现代中药产业的意见》、《关于加快十大特色农业产业发展的意见》、《毕节地区“十二五”农业发展规划》、《毕节地区“十二五”特色食品发展规划》、《关于大力推进农业现代化加快转变经济发展方式改革试验的实施方案》等10多个重要文件。明确各产业中长期目标和近期目标，以便从政策、资金、项目等方面支持特色农业发展，对于促进试验区农民持续增收、农业增效、推动试验区特色农业持续发展发挥了积极的作用。

2、实施科技兴农战略，因地制宜地开发研究和推广农业科技成果，是试验区特色农业发展的技术保证

为了改变试验区农业生产耕作粗放、作物栽培技术落后、生产力水平低下的状况，毕节试验区成立后，各级政府把“科技兴农”作为发展农业生产及粮食生产的重要战略措施。成功选育了一批具有自主知识产权的农作物新品种（组合），近十年来，先后育成杂交玉米新组合11个、粳稻品种3个、小麦新品种2个、马铃薯5个、荞麦4个、辣椒品种2个，一批科技成果得到转化利用。这些技术成果，不仅为20多年农业的发展提供了技术保证，而且为今后特色农业的持续发展提供了技术储备。

3、开展农业生态建设，走农业生态建设与经济建设同步发展的道路，是试验区特色农业发展的根本

在农业生态建设的过程中，将工程措施、生物措施与农业耕作措施有机结合起来，综合配套，取得了互相促进、协调发展的良好效果；特别是绿肥的大面积种植、绿肥聚垄耕作法的推广应用，实现了用地和养地的有机结合，绿肥种植面积常年稳定在300万亩左右，在农田水土保持、培肥地力、提高农业综合生产能力方面发挥了积极作用。

三、毕节试验区特色农业发展存在的问题及其对策

毕节试验区在继续推动特色农业发展的进程中，还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是农业基础设施薄弱，农业设施不配套，农机装备不足，防灾抗灾能力不强，工程性缺水问题尤其突出。以2011年为例，全市人均工程供水量231立方米、仅为全省平均数240立方米的96%、全国平均数446立方米的51.8%。二是农民增收渠道狭窄，工业化、城镇化处于初级阶段，工业反哺农业、城市支持农村能力较弱。农民人均纯收入与全国平均水平差距仍然很大。2012年，全市农民人均纯收入4960元，仅为全国平均数7917元的63%。三是龙头企业少。目前，全市虽有市级以上农业产业化龙头企业200家，但省级仅有25家，国家级仅有1家，且市级龙头企业标准相对较低。四是农村劳动力短缺。农村劳动力年龄、性别、素质结构发生极大变化，青壮年劳动力紧缺问题明显。五是农业农村发展资金短缺。农村现有金融产品少，村镇银行等新型农村金融机构发展缓慢，不能满足农民生产生活和农村中小企业发展的需要。这些是制约毕节试验区特色农业发展的深层次矛盾，必须采取相应措施，切实加以解决。

1、发展特色农业产业化经营，促进农民增收

农业产业化是现代农业的重要标志，是促进农民增收、转变农业发展方式和构建新型工农城乡关系的重要力量。就目前的情况来看，全市农业产业化发展严重滞后，除烤烟外，基本还没有成熟的农业产业化链条。在加快建设现代农业的进程中，必须要进一步集中力量，做大做强特色农业基地和农业龙头企业，发展各类专业合作社和专业市场，把分散小生产与社会化大市场对接起来，依托农业产业化提高农民组织化程度。一是抓基地。全市具有独特的生态立体气候和生物多样性的特殊优势，特色农业产业具有广阔的发展空间。通过近年来实施的“3321”工程，已探索出一些经验。因此，必须跳出传统农业思维，破除小农经济观念，用战略眼光审视全市特色农业发展，切实按照已经制订的特色农业规划，按照规模化发展、标准化生产、精细化加工、品牌化定位、产业化经营、社会化服务的要求，进一步调整农业产业结构，继续做大做强特色农业。二是抓龙头。必须着力壮大农产品加工龙头企业，用龙头企业带动农业，以工业化的理念推进农业产业化，在产品终端上下功夫，着力解决产品深加工、精包装、细分拣、耐贮快运等环节的问题，延伸产业链条，增加产品附加值，提升农业产业化水平。大力培育本土企业，积极招商引进具有强劲带动能力的加工企业，增加龙头企业数量，帮助企业解决生产经营中的难题，促进龙头企业健康发展。

2、建设和完善与特色农业发展要求相适应的土地流转机制

为保证特色农业集中成片、规模发展的总体要求，在维护土地集体所有、农民家庭承包的基础上，鼓励龙头企业和农业专业合作经济组织租赁农户的土地使用权，用于规模开发生产优质、高效的农特产品。引导和允许农户以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农业企业建设农特产品生产基地。

3、实施以农村循环经济为纽带的生态农业工程

要以农村沼气池建设为载体，以种植模式的调整为突破口，集成配套科学合理的优质、高产、高效的种养殖技术措施，遵循“减量化，再利用，多循环”的原则，因地制宜积极探索农业产业内部种植—养殖—工业—营销、农业—工业—旅游业等农业资源循环利用模式，延长产业链条，提高资源的利用率，大力发展生态农业和农村循环经济，实现特色农业可持续发展。

4、实施农业职业教育培训工程

毕节试验区特色农业的发展必须切实抓好农业职业教育培训工程的实施，促进农业劳动力科技文化素质不断提高。一要针对特色农业发展的需要，大力发展中、高级农业职业技术教育，培养中、高级农业专门人才，促进劳动力转移和农业产业化经营的发展。二要持续不断地在农村实施“绿色证书”培训工程、新型农民培训工程，大力培养农村种养殖能手和科技示范能手，不断提高农业劳动力的素质，促进特色农业发展。

5、创新特色农业发展的机制体制

一是创新龙头企业与基地紧密联结、互利双赢等经营机制，把抓好龙头企业作为重点，持之以恒推动特色农业健康发展。二是创新涉农服务机制，改革服务体制、创新服务方式，为农民提供信息、技术、资金、加工、销售等服务。三是创新支农资金投入体制。积极组建特色农业投融资公司，加快发展村镇银行、小额贷款公司等农村金融机构，全面改善农村金融服务。

[1]张荣达：毕节试验区农业持续发展的对策研究[J].乌蒙论坛，2011（2）.

[2]毕节市2012年国民经济和社会发展统计公报[R].2012.