商业银行基层行合规建设对策研究

刘银行

（中国农业银行武汉江岸支行 湖北 武汉 430019）

“合规”一词是由英文“服从、顺从、遵从”翻译而来。合规，即“合乎规范”，指遵守准则和符合规则的意思，“合规”包括了遵守法律、规章、道德三个层面。巴塞尔银行监管委员会在其颁布的《合规与银行内部合规部门》以及中国银监会颁布的《商业银行合规风险管理指引》都对合规的内容作了明确规定。在当前金融监管趋严、金融市场风险更加复杂和隐蔽的背景下，加强商业银行基层行的合规建设刻不容缓。

一、合规的意义

1、合规是快乐工作的需要。快乐工作是个人生活幸福、组织活力激发、工作绩效提升的必要条件之一，是人本管理的重要内容。只有合规守法，才能问心无愧，才能安心工作、快乐生活，才能“朝朝乐”。

2、合规是保护自己的需要。合规免责，违规受罚，这是银行业当前处理违规事件、实施问责的基本原则。要保护单位，保护自己，保护家人，合规是每一位银行从业人员必须坚持的基本原则。

3、合规是职业操守的需要。作为经营风险的特殊企业，合规是银行的经营底线，是任何一名银行员工的特质，是准入银行的首要条件。

4、合规是防止腐败的需要。银行业特有的稀缺性、垄断性特征，使其成为腐败的高发温床。员工合规、自律，是防止社会不良风气的腐蚀的必然要求，是恪守职业操守、守住职业底线、防腐拒变的根本要求。

5、合规是风险控制的需要。违规就是风险，安全就是效益。合规管理是对违规行为进行早期预警，防范、化解、控制风险的一整套管理活动和机制。只有主动合规，才能有效控制风险。

6、合规是金融监管的需要。近年来，金融监管更加严格，银客关系变得更为复杂，声誉风险进一步增加。为更好地应对监管、规避风险，银行合规经营、员工合规办理业务是最基本的要求，也是最有效的策略。

7、合规是银行经营发展的需要。银行竞争力的一个核心部分就是驾驭风险的能力，而合规是有效风险管理的重要手段，是风险控制的必然要求。

二、当前违规原因分析

1、对“规”的认识不足。对“违规就是风险，安全就是效益”的风险理念认识不深，或犯自由主义、或抱从众心理。“只要不违法，违点规不要紧”、“别人违规与我有什么关系”、“大家都这样做，肯定不会错”，“领导让做的，不会出事”等错误思想在员工中还有一定的市场，使得有的员工是非不辨、对错不明，不知不觉中失去合规防线。

2、对“规”的认知不深。许多员工对于明令禁止的规章制度缺乏知晓，对于哪些动作能做，哪些动作不能做，不甚了之。在对于制度的理解方面，也存在不同的偏差，带有主观的个人因素。对于银行的规章制度和新的法律法规缺乏应有的知晓度，特别是在知识的广度和深度方面，还有待进一步提高。

3、对“违规”抱有侥幸。有的员工与客户“走得太近”，讲哥们义气、图虚荣、爱面子，放弃原则出卖集体利益走上犯罪；有的员工因交友不慎，在对方“温水煮青蛙”和“糖衣炮弹”中，不知不觉滑向违规深渊；有的员工以开拓业务为名，打擦边球、弯道超车，弄虚作假、搞数字业绩。这些现象大多是抱有侥幸心理造成的，有的员工认为违规一次没事，为客户行个“方便”没事，于客户，于己，于行里，都是有“益处”的。殊不知，违规的“益处”就是毒药，违规做来的业务就是饮鸩止渴，终究是要付出惨痛代价的。

4、制度执行力还需加强。我国许多商业银行管理环节较多，交叉管理，造成管理上的混乱局面；各级行内设机构关系还没有完全理顺，存在一定的权责不够明确的现象；在相当长的时期内，每一阶段都有相应的规定，十分繁琐，包罗万象，经过数次变迁，工作的边界经历过波动；当期由于复杂的内外履职环境，造成网点管理人员执行力遇到一定的阻碍。这些管理层面的缺陷造成一定的职责推诿和人浮于事的现象。久而久之，日常合规管理活动流于形式，合规制度执行力缺乏实质性的改进。

5、合规文化尚未形成。我国许多商业银行的文化建设还较为落后，特别是合规制度执行意识、学习意识等严重缺失，造成合规意识淡薄，合规规章制度只停留于文件层面，而没有真正贯彻落实到基层，更没有形成文化氛围，很难突破当前“强迫合规”的被动局面。

三、合规文化建设基本对策

合规，不仅仅是一个强制性的、制度性的，更应该是一种文化，一种由内而外的银行文化，才能够从根本上生成风险防控的内在力量。

1、加强规章制度学习，提高“合规”认知。要守规，必先知规；要合规，必先学规。一是各级人员必须摆正心态，提高思想认识。要清楚让员工为什么要学习规章制度，其目的何在，这就要明确学习规章制度的重要意义，明确规章制度的重要作用。二是在学习的基础上，强化理解和执行意识。可以定期或不定期地举行交流与研讨活动，通过交流活动，加强全员对规章制度更为纵深的理解和掌握，提高按合规办事的意识和能力。三是开展竞赛活动，营造规则制度学习氛围。可以举办形式多样的合规知识和技能比赛活动，提高员工学规章守制度的积极性。四是强化整改，深化认识。各级行要对照问题库中的相关问题，在整改问题的过程中，分析问题存在的原因，有什么危害，该怎么根除等，进行纵横的思考，力求提高认识，制定应对的方案。

在日常工作过程中，全行要逐渐养成按合规办事的习惯，从思想上重视规章制度的学习和执行，力求形成一套按制度办事的流程和规则，将合规建设推到一个更高的层次。实现由“被动合规”向“主动合规”的转变，由“形式合规”向“实质合规”的提升。

2、提高“合规”思想认识，增强合规定力。一方面，要反复教育员工，“违规”是诱发各类案件发生的第一罪魁祸首；“违规”害单位，害同事，害自己，害家庭；“违规”严重侵蚀银行经营成果的第一蛀虫；“违规”阻碍打造国际一流商业银行的进程等“违规”的各类风险和危害，从思想上提高员工认识，奠定“合规”的思想基础。另一方面，要消除许多员工思想深处“事不关己高高挂起”的想法，让他们认识到“合规”是每一位员工的基本义务；要倡导全员合规，人人自愿承担合规的共同责任，由“我”及“他”；要强化合规内容和合规文化传承，广泛宣讲，让员工都能够全面熟悉合规要求，自觉学合规、懂合规、守合规；要让员工明白，银行业务、流程之间是相互关联的，即使保证了自已合规，但某一个环节出现违规有可能牵连到自已。从而让员工形成“我的合规我负责 他人合规我有责”的思想，努力形成“人人合规、全员合规”的良好氛围。

3、厘清管理职责，做到合规责任一对一。合规是一种责任，责任必须一对一才有效，才能落到实处。要借助完善管理机制之际，厘清各条线、各部门的管理职责，将合规责任的每一个环节对应到每位员工，实行责任与员工合二为一的合规管理办法。一是要厘清前后台责任。从根本上分清，哪些是前台合规责任，哪些是后台合规责任，必须做到无缝对接，哪个环节出了问题，由哪个人负责，界定清楚，确保每个环节有人管，有人负责。二是要明确各环节责任人。不但要明确一笔业务各个环节的合规责任人，还要明确操作环节、检查环节责任人，以达到各环节分离制约和监督制衡的目的。三是要界定主责任人、主办人等责任环节。通过界定主责任人，可以强化各级领导的重视，增强领导影响员工自觉合规的内在动力，有利于合规责任明确。

另外，管理与合规职责界定明确之后，可以将相关内容发文明确，同时也可以挂网公布、挂墙公布等，通过形式具有约束力的文件和透明化管理，提高员工思想重视程度，从而推动合规建设落到实处。

4、完善监督检查机制，确保合规落到实处。规章制度的执行必须建立“跟进、反馈”机制。一要建立跟进机制，使各项规章制度在执行的各环节都能政令畅通，确保各环节工作合乎规定。二要建立反馈机制，经常反馈合规执行情况，确保按流程、按规章办事不走样。三是要进行有效的监督检查工作，以确保规章制度的有效执行和制度文化建设的顺利进行。四是要建立长效、合理的奖惩制度，以奖优罚劣，增强合规推动力。

另外，各级行要开展切实的“合规”自查自评工作。要按照制度标准，编制“合规”自查自评量表，将自查自评的内容由整个单位覆盖到每一个员工，建立自查自评的长效机制，自觉开展定期与不定期的自查自评活动。同时，要建立员工发言机制，力求畅所欲言，群策群力，改进合规建设。

规章制度的执行不仅是由上至下的要求、管理，也是由下而上的监督、纠错。各级行要加强民主管理，建立顺畅的反馈机制和评价机制，将外督和内查、上级检查和下级监督有机地结合起来，形成完善的“合规”监查机制，是推进“合规”建设的制度保障。

5、构建合规文化，确保机制传承。“文化而润其内，养德以固其本。”要实现全行稳健经营，必须将合规文化根植于全员之心，用之于管理之道，化之为行为之规。一是坚持“内化于心”，培育“主动合规”的合规文化意识。各级行可以建立合规教育园地，开展合规大讨论，讲授合规分析课等，通过现实和网络双重形式推进。从而引导员工树立合规文化理念，使合规理念深入人心。二是坚持“外践于行”，营造“全员合规”的合规文化氛围。银行管理人员是合规文化的首要执行者和监督者，要率先做合规文化建设的示范者；每一位员工都有责任和义务在自己的岗位上和部门内有效防范合规风险，合规办事；在主观规范操作行为的同时，要加强以“督”治“为”，通过完善监督机制，防止乱“为”现象并加强合规文化行为的落实，将他律与自律有机结合起来，从而实现由“形式合规”向“实质合规”的提升，使全员将合规实实在在地“外践于行”，培养先进科学的合规文化行为。三是坚持“固化于制”，建设“时时合规”的合规文化机制。要建立科学的业务操作机制，努力建立和完善合格的“规”。在识别、量化、评估、化解等方面，要建立合理的评估报告机制，及时化解或消除合规隐患；要建立严厉的违规问责机制，对合规工作做得好或对举报、抵制违规有贡献者要给予保护、表扬或奖励；对存在或隐瞒违规问题、造成资金损失和经济案件的，严格追究各级管理者的责任，并加大违规处罚力度，提高违规成本；要建立广泛的监督机制，通过上下监督检查、内外监督披露，提高合规管理透明度。