制度文化的熔铸：当前民办大学制度建设的探索与实践

毕文健

摘要：民办大学制度建设要突出制度文化的熔铸。要在组织结构中熔铸“简捷高效的现代组织文化”；在决策机制中熔铸“民主平等的和谐文化”；在激励机制中熔铸“赏识文化”；在资源配置机制中熔铸“以育人为中心的节俭文化”；在工作机制中熔铸“质量文化”；在制度创新中熔铸“开放创新文化”；在过程透明与效果评估的结合中熔铸“求真”文化；在目标管理与过程管理的结合中熔铸“务实”文化。

关键词：民办大学；制度文化；熔铸

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2013）01-0078-02

德国著名存在主义哲学家、教育家雅斯贝尔斯认为，大学必须在一个制度框架里才能实现自身目标，大学制度和大学理念不可分离，大学制度是实践大学理念的重要途径。

潘懋元先生认为，大学制度包括“组织机构、决策机制、激励机制、资源配置机制、工作机制（包括科研、教学和社会服务活动的运作模式）和制度创新机制”。民办大学应当在以上几方面机制设计过程中融入自身文化要素，并通过制度的实施，演绎、阐释、积淀、熔铸大学文化。

一、在组织结构中熔铸“简捷高效的现代组织文化”

民办大学运作机制具备自主化、市场化的特点，民办大学应在简捷高效的组织理念引导下，组织机构实行“大部制”。即按职能相近原则组建行政大部，按学科专业群组建大学部；岗位设置“大岗制”，管理人员一岗多责，教学岗位实行“理论教学、实践教学贯通”；管理层次扁平化，实行二级管理机制，权、责同时下放至二级单位，充分调动基层组织、尤其学术心脏地带——二级院（系）的主观能动性；组织结构“矩阵型”，即行政大部、学部与专项工作组（跨单位组织机构）构成矩阵型，形成有机联系、科学互动的管理框架；同时，干部“无级别任用”，职能部门负责人与专项工作负责人各司其职、职权平等。通过简化组织架构，民办大学可以摈弃公立院校大学组织的繁复层级，降低协调和运营成本，创设简明清晰、运作高效的现代组织文化。

二、在决策机制中熔铸“民主平等的和谐文化”

民办大学实行董事会领导下的院长负责制，应以董事会章程、法人章程这一法律规制的形式，明确议事规则，完善决策机制，熔铸大学民主平等的和谐文化。

董事会成员多元化——多维管理策略交融。董事会成员中，高等院校专家代表参与决策，确保了大学建设与发展符合高等教育办学规律和运行规范；投资方代表参与决策，确保大学发展方向与区域经济社会发展需求同步；师生代表参与决策，使得师生自身发展与大学发展得到统一。董事会各类成员代表不同利益群体，保障了决策的科学性、协调性；多维管理策略的自然碰撞形成了多种管理文化的和谐交融。

“党、政、学”联席制——“三线融通”。民办大学校务会由“校长办公会成员、党委常委会成员、学术委员会成员代表和学生自治组织代表”等组成，二级学院院务会由“院（系）负责人、党支部书记、学科专业负责人、学生工作办公室主任、实验室负责人和学生会代表”组成。“党、政、学”三方管理文化交叉进入、统合一致和有效制约，对相应层面重大事项进行集体决策。

教代会、学代会、校友会制度——协作共进。民办大学教代会、学代会、校友会是师生、校友民主参与决策的平台。参与过程不仅意味着群众智慧的集成，还是一个人心凝聚的过程，有利于大学人保持一致的支持改革的态度和以事业发展为己任的责任意识，并使之沉淀为协同共进的组织信念，这正是民办大学需要有意积淀、着力塑造的“团结、民主与进步”的大学精神。

三、在激励机制中熔铸“赏识文化”

教育的目标在于促进每一位教育者与受教育者的全面发展。正是因为“教育是引导不是左右，教育是影响不是支配，教育是感染不是教训，教育是解放不是控制”，民办大学的激励机制应融入“帮助教师谋求最大发展”、“帮助学生把潜能发挥到极致”的赏识文化。

民办大学师资队伍呈现鲜明的年轻化特征，所以教师成长激励机制是师资队伍建设极其重要的抓手。民办大学教师发展中心要从马斯洛自我实现理论出发，帮助教师量身定制职业生涯规划，设定可望可及的分阶段目标，设计切实可行的前进路径；变严苛的考核评价为欣赏与引导，营造“鼓励创新、宽容失败”的大气的教师成长氛围；倡导相互尊重、相互欣赏的和谐氛围，催生优秀人才、优秀团队的形成，涵养大学“包容与宽厚”的气质之本。

民办大学学生的学习自主性普遍较为欠缺，迈进大学后往往目标“迷惘”、惰性“回归”。教育科学理论及教育实践经验均表明，人才成长目标必须通过学生的自身努力达到，并最终体现于学生的进步之中。因此，民办大学在学生激励机制的建设中，应倡导主体性教育文化，充分认识并尊重学生的主体性特征，将“严明的管理、尊重的原则、爱护的出发点”融入激励机制，设立多元标准，多重视角褒扬学生具有创意的思维方式、具有效率的学习方法和具有个性的成才路径，最大可能地促进学生卓越发展。通过一届届学生的培养，这种激励机制将积淀形成民办大学的“赏识文化”。

四、在资源配置机制中熔铸“以育人为中心的节俭文化”

民办大学由于经费来源渠道单一，主要为学费收入，因此在经费使用机制建设方面，民办大学应坚持“预算统筹、保证重点、节俭高效”的原则，结合自身教学型院校的定位，围绕人才培养中心，优先保证教学运行经费、教学改革专项经费、教学基础设施建设经费等教学经费，精减压缩非教学项目支出。

在人才资源的配置方面，按照“教学岗位人才充足、管理岗位精干高效”的原则组织队伍，确保“高层次人才引进基金、骨干教师培养基金、学术交流专项基金、教研科研团队建设基金”等足额到位；在实验教学资源配置方面，坚持“集成集约、共建共享”的资源配置原则，建设“集实验、实习、科技创新、毕业设计、科研、技术服务”于一体的跨专业、校企共用的综合实训平台。通过对有限资源的交叉、整合、优化和创新，涵养以育人为中心的节俭文化。

五、在工作机制中熔铸“质量文化”

对于定位于应用性高校的民办高校来说，人才培养是其根本任务和中心工作，人才培养质量是其办学能力和水平的集中体现。因此，民办大学要结合“专业人才培养质量标准以及行业企业职业对应用型人才的要求”，制定本校人才培养总体质量目标，在目标引领下，细化“教、学、服务”各环节质量标准，通过专项规划和工作机制，将实现人才培养目标的举措分解到操作规程的各层面，将责任分解至各岗位教职工和全体学生，建立全员育人、全方位育人、全过程育人的格局。民办大学应将“学生满意、教师满意、社会满意”作为检验教学、管理与服务工作水平的唯一标准，创立“提升质量、人人有责”和“精益求精、至臻至善”的质量文化。

六、在制度创新中熔铸“开放创新文化”

民办大学应以开放的办学态度，将制度创新与完善工作常态化。应定期梳理制度，针对发展中需要解决的新问题及时增补制度，预设办学过程中即将拓展的新领域，配套新增制度；同时，构建制度运行反馈机制，通过大学发展咨询委员会、专业建设委员会、校企联合研讨会、政府主管部门汇报会、师生及家长座谈会、毕业生信息反馈体系等渠道，收集、分析社会对人才、对大学的要求，与时俱进地进行制度的柔性调整，保持制度体系与办学状态、社会需求的动态平衡，保证大学制度的合理性、先进性和发展态势的积极性，使之能够引导大学发展、师生成长、回应社会需求，并始终蕴涵创新精神与活力。

七、在过程透明与效果评估的结合中熔铸“求真”文化

坚持“赏罚必信”，以公平、公正、公开的“执法行为”强调制度的严肃性。以绩效考核为例。年初岗位目标要清晰明确，年末考核要公开述职，民主评议。以评优评奖、推优推奖为例，评优标准要清晰明确，坚持知情者参与，民主推选过程要规范透明，组织考察应规范公正，接受群众监督。再以实验室建设制度的运行为例。在建设立项阶段，由学科专业负责人会同专家调研论证，形成方案；在评标阶段，另聘专家评估拍板；在建设过程，教学单位专家全程参与；在验收阶段，相关专家组成验收组根据合同书验收；在实验室使用期间，专家进行效益考评，全程发挥专家决策指导、监督运行、评价考核的作用。

八、在目标管理与过程管理的结合中熔铸“务实”文化

为维护制度所设定的目标的权威性，民办大学在目标管理的同时，必须分解目标，分步实施，强化过程管理，确保目标实现。以毕业设计（论文）制度推行为例。毕业设计（论文）是高校人才培养计划中的重要综合训练环节，也是民办大学青年教师成长不可或缺的锻炼过程。为坚持毕业设计（论文）标准，同时提升工作效能，民办大学应优化人才培养方案，将毕业设计（论文）基本功训练有机安排于课程实验、课程设计之中，使学生在循序渐进的锻炼中，适应毕业设计的严格规范训练，达到训练目标。

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