论农业可持续发展

董桂萍

【摘 要】农业工业化和现代化给农业生态环境带来了许多消极影响，可持续农业逐渐成为农业发展的新趋势和新模式，了解农业可持续发展内涵、特征、目标，深刻认识我国农业可持续发展面临的挑战，建设现代农业，促进我国农业可持续发展。

【关键词】农业；可持续发展

20世纪中期，西方发达国家先后实现了传统农业向现代农业的转变，实现了农业的现代化。农业工业化和现代化的不断推进，一方面为农产品的增长和农业生产率水平的提高创造了奇迹；但另一方面又对农业生态环境带来了许多消极影响。特别是资源与能源的过度消耗、大量污染物的排放，破坏了人类赖以生存的地球环境，导致生态破坏、水土流失、土地退货、生物多样性减少等全球性的重大环境问题。为此，谋求人口、资源、环境和经济协调发展的新农业发展模式，受到了国际社会的普遍关注。尤其是近20年来，伴随着可持续发展思想的深入发展，可持续农业逐渐成为世界各个国家和地区普遍关注的一种农业发展的新趋势和新模式。

一、农业可持续发展的内涵

可持续农业提出以来，人们对它的理解有很大差异，20世纪80年代以后，可持续发展的概念逐步被明确界定，可持续发展的内涵也趋于定型。联合国粮农组织于1991年4月在荷兰召开的国际农业与环境会议通过的《登博斯宣言》对可持续农业做了一个经典性的定义，“可持续农业是指采取某种使用和维护自然资源基础的方式，并进行技术变革和体制性变革 ，以确保当代人类及其后代对农产品的需求不断得到满足的农业。这种可持续的农业（包括种植业、畜牧业、林业和渔业）能保护土地、水资源和动植物的遗传资源，而且不会造成环境退化，同时技术上适当、经济上可行，能够被社会接受。”《登博斯宣言》的这一定义得到广泛认同。

农业可持续发展的内涵很丰富，虽然迄今还没有完全统一的定义，不过以下几点是大家一致认同的：（1）都强调不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为换取当今发展的代价。（2）均认为可持续农业要兼顾经济的、社会的和生态的效益，不能只顾某一方面。（3）可持续农业包含“硬件”和“软件”两大要素，“软件”指可持续农业的外部环境，即人们的观念、政策体制等，“硬件”指技术上的创新。

二、农业可持续发展的基本特征

农业的可持续发展以生态可持续性为基础，以经济可持续性为主导，以社会的可持续性为目的。

1、生态可持续性

可持续农业首先要维护生态的可持续性。生态可持续性主要关注于生物——自然过程以及生态系统的永续生产力和功能。要维持生态持续性，则要维护资源基础的质量，维护其生产能力，尤其是维持土地的产量。生态可持续性还要求保护农业自然条件、基因资源和生物多样性。

2、社会可持续性

社会可持续性强调满足人类的基本需要和较高层次的社会——文化需求。持续不断地提供充足而可靠的农产品以满足社会需求，这是持续农业的一个重要目标。

社会持续性的概念一般都有平等的含义，包括代际平等和代内平等。代际平等指为后代保护资源基础，保护化们从资源利用中获得收益的权利和机会；代内平等指资源利用和农业活动的收益在国家之间、区域之间和社会集团之间公正而平等的分配。

3、经济可持续性

这个特征主要关注农业生产者的长期利益，其中一个重要方面是产量的持续性，土地退化和其他环境问题将改变作物的生物——自然条件，从而影响产量。这种持续性的经济关注和生态关注是联系在一起的，不过此处着眼的是未来的产量而非自然资源本身。经济持续性的另一个重要方面是农业经营的经济表现和获利性。在市场经济条件下，由于农产品价格低下、产量减少、生产成本上升等原因而造成不能创造足够利润的农场是不能自我持续的。因此，农业要持续发展就必须使生产者持续地有利可图。

三、农业可持续发展的目标

联合国粮农组织在荷兰召开的国际农业与环境会议通过的《登博斯宣言》对农业持续发展提出了三个基本目标：（1）积极增加粮食生产，既要考虑自力更生和自给自足的基本原则，又要考虑适当调剂与储备，稳定粮食供应和使贫困者获得粮食的机会，妥善解决粮食问题，保障粮食安全。（2）促进农村综合发展，扩大农村劳动力就业机会，增加农民收入，特别要努力消除农村贫困状况。（3）合理利用和保护农业资源，创造良好的生态环境，以利于子孙后代的生存与发展。

我国于1994年制定和颁布了《中国21世纪议程—中国21世纪的环境与发展白皮书》，该议程提出了我国农业与农村经济可持续发展的战略目标是：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和粮食保障安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫穷落后状况，保护和改善农业生态环境，合理永续地利用自然资源特别是生物资源，以满足国民经济发展和人民生活的需要。

四、我国农业可持续发展面临的挑战

当前，我国农业和农业可持续发展中存在严重的问题，亟待研究和解决。

1、农业资源锐减

当前，全国耕地资源、淡水资源、森林资源、草地资源、能源资源等都在不同程度地减少，农业自然资源进一步开发利用的难度越来越大。

2、农业生态环境不断恶化

中国农业与农村的环境污染十分严重，主要表现在农村生活垃圾和污水未经处理随意排放，导致农村环境卫生状况恶化；化肥、农药和农膜造成严重的农业面源污染，畜禽粪便造成的污染问题日益突出。

3、农业发展后劲不足

现阶段，我国农业的物质和技术装备比较薄弱，尚未完全摆脱人、畜力操作和“靠天吃饭”的局面，基本生产条件差，抗拒自然灾害的能力不强。长期以来，国家的资金、物质、技术等资源的投入都重点集中在非农业领域，致使农业投入增长滞后。这就影响到农业和农用工业的发展，从而造成农业基础设施薄弱，农田水利工程老化失修，有效灌溉面积下降和农田生产能力差。这些都使农业发展后劲不足，而农业后劲不足又影响到了农业的可持续发展。

4、农村劳动力偏低，剩余劳动力较多

农村劳动力素质普遍较低，剩余劳动力数量较多，严重制约了我国农业生产结构的调整。据调查，我国农村人口中具有初中以上文化程度的仅占40%，文盲和半文盲占农业劳动人口总数的26.5%以上，大量低数质的农业人口使得我国人均支配的生产资料有限，农业劳动生产率较低，这给农业持续发展带来了巨大的压力。

五、建设现代农业，促进我国农业可持续发展

1、大力发展节约农业

开发推广节能技术，鼓励生产使用节能环保型农业机械。加大节水和排灌机械购置补贴力度，推进农业节水与农业水价综合改革。

2、大力发展循环农业

积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品能源化、资源化利用。在现代农业示范园区开展循环农业试点，探索发展循环农业的有效模式。

3、大力发展生态农业

强化对水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的保护，继续推进天然林保护、退耕还林、草原建设和保护、退牧还草、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程建设。