马来西亚农村小学教育政策现状调查研究与启示——以玻璃市浮罗吉胆村为例

●张 颂

据马来西亚教育部官方网站2010年的数据显示，全国共有7695所小学、2899228名学生和230449名教师。小学教育为六年，招收7 岁至12 岁的儿童。公立小学分为两种类型，即国民小学以及国民型小学，两种小学开设的课程是相同的。除了读、写、算①，他们也学习其他科目，如科学，体育、伊斯兰教和道德教育。小学教育的目标包括：理解掌握马来语和英语的书写和口语、培养数学能力和掌握科学概念等。

为了研究马来西亚农村小学教育政策和辅助政策的现状，作者利用在马来西亚留学的机会，通过查阅官方资料、研究文献和实地田野调查等方法，对马来西亚的教育政策以及实施政策的状况进行了详细了解。调查主要是针对农村地区的小学。

一、马来西亚农村教育政策

马来西亚官方资料显示，城市教育水平较农村地区更加卓越。马来半岛（西马）的小学教育水平要高于沙巴和沙捞越州（东马）。如今，国家的快速现代化在一定程度上拉大了城乡之间的教育水平差距②。

农村小学落后的突出表现包括缺乏教室、教学设备、专业教室、实验室、图书馆、电力不足，医疗条件落后等等，无法为教师和学生提供良好的教学环境，社会环境不重视，父母对于提高教育水平的支持有限。

针对农村小学教育现状，政府实施了一系列教育政策，主要有以下几项：

（一）免费义务教育政策

在20世纪60年代颁布了《义务教育法》，明确要求，家有年满六岁儿童的马来西亚公民（或定居在马来西亚）都必须送孩子进入小学读书。家长要确保孩子接受义务教育，帮助辍学儿童重返校园，违背即视为违法，处以不超过5000 马币罚款，或者六个月以下的监禁或两者并罚。

直到1961年，除了马来语和泰米尔语学校及马来中学，财政扶助免费上学的地区数量还很有限。1962年学费取消，每个孩子都可以免费接收小学教育。

自1976年以来，国家第三个五年计划（1976-1980年）提出了三个目标，即消除贫困，继续社会重组，加强国家安全。强调当代教育的发展在教学中必须应用改革与创新的元素。

（二）政府针对农村小学教育的辅助政策

1.借课本计划

借课本项目（SPBT）的目的是确保资金不足的家庭能够借到课本，自1975年开始面向所有政府补贴的学校施行。2008年，马来西亚教育部出台政策巩固了该项目的成果，适应社会需求，不论学生经济状况如何，都将无差别的免费出借课本给学生。

SPBT（借课本）政策的目标，一是减轻没有能力的父母或抚养者的经济负担；二是确保穷困家庭的学生不在学业上有缺憾。

现今教育部已经更新了借课本的政策，采用了新的教学方法，即每本课本都制作成一张CD-ROM。CD-ROM 包括了课文文档，图像，动画，视频，音频，交互多媒体和交流活动等，包括电脑游戏，练习考试。这样除了满足高质量课程的需求，也确保了课本内容与教学目标相适应。

2.加餐计划

加餐计划(RMT)的目标是帮助提高小学生的食品水平，希望除了让小学生保持平衡饮食之外，能够确保小学生的身体和心理健康。20世纪80年代初期开始施行到目前已经扩展到全国的所有地区。90年代起，家庭的经济社会层次成了选择扶助学生的主要标准。选择范围是小学学生，尤其是来自城市外的和家庭月收入在400 零吉特或以下的学生。扶助标准为东马的小学生一天1.80 零吉特，沙巴，联邦地区和沙捞越州的学生一天2.05 零吉特。

加餐计划委员会将选择负责提供、准备食物、清洁餐厅和用具的供应者。学校将从教育部准备的20份菜单中选择5到10份，然后这些菜单将会每周或双周重复一次，并与财政预算相匹配。从食物准备的步骤看，西马95%的学校由食堂执行这个政策。

3.学费资助计划

学费资助计划(SBT) 属于学费减免计划的一部分，2004年8月开始实施。

SBT的目的是向四、五、六年级的贫困学生提供更多系统性指导或辅导的机会，使学生、掌握基本的知识和技能。该计划为在课堂教学之外教师所做出的额外努力付出学费，以鼓励教师为来自贫困家庭的学生增加课时或辅导，以期达到这样几个目的：一是增加教师对学生的面授时间；二是增强学生的信心和动力，提高他们薄弱科目的成绩；三是减少贫穷和富有家庭孩子之间的学习成绩差距；四是提高来自贫困家庭学生的高等教育参与率。

此外，政府还实施了一系列进一步的教育援助政策，如免费校车，设施维修等。

二、农村小学教育政策执行状况调查

马来西亚政府实施的各种教育政策，特别在独立之后，对教育的发展有广泛而积极的影响。然而，到现在为止马来西亚农村地区学生的教学条件和学习成绩相比城市学生而言仍然较低。为了研究马来西亚的教育政策在农村小学的实施情况，作者在马来西亚北部玻璃市的浮罗吉胆村做了相关的田野调查。

浮罗吉胆村是西马北部玻璃市州，瓜拉玻璃市的一个传统渔村。浮罗吉胆村的主要收入来源是打渔的收入。通常，渔民在打渔的季节平均月收入为500到600 零吉特（马来西亚货币，合人民币1000-1200元）。

（一）当地小学教育情况

据浮罗吉胆村村长介绍，在玻璃市州，共有58所国民小学。村里每个学龄儿童都上了小学。但村里没有单独的小学，小学生多数就近在色布让拉玛国民小学。大多数青少年在小学毕业后进入中学继续学习。村里的大学生数量只有4到5名。当地学生的成绩较低。

色布让拉玛国民小学的学生人数约为450人。教师总数32人。国民小学教师工资与他们的等级和学历有关，一般月工资2000-3000 零吉特。教师的收入包括政府发放的基本工资，附加固定公共福利，生活补助，特殊财政补助，住房补助等。其中，生活补助的数额取决于学校所在地区。例如，在吉隆坡，补助为每月300 零吉特，但在玻璃市的农村地区，补助只有每月200 零古特。

（二）政府教育政策实施情况

以色布让拉玛国民小学为例，该小学是当地的一座A级小学，设施齐备。该校职工开罗黑山姆·宾·桑苏丁先生介绍，在浮罗吉胆村，借课本计划已经覆盖了每个小学生。根据村民的财务状况，每个负担不起书本费的家庭都可以免费借到纸质的课本。如索非亚·宾蒂·穆扎敏是该村的一名小学生，她所有的课本都是从当地小学免费借来的。在每个学期末必须归还课本，如果课本丢失，她就必须付款买一本新书。

学校餐厅为家长会选出的贫困家庭的小学生免费提供早饭。在色布让拉玛国民小学，加餐计划的具体情况为：有154人获得计划资助，每人每天1.80 零吉特，每年按190天计算，这个学校每年预算大约33264.00 零吉特。

根据色布让拉玛国民小学采集到的资料显示，马来西亚教育部还对上不起学的贫困家庭小学生实行了许多其他财政补助项目。学生接受的其他类型补助包括：学生个人补助（学业、非学业）、公共考试（UPSR）费用和学校特殊费用等。

三、政策实施的成就与问题

（一）政策实行后取得的成就

根据马来西亚联邦政府发展教育和培训部门的开支报告可以看出，政府的教育预算每年都在增长。与2006年相比，2010年政府的教育开支增长了151.1%，小学教师的数量增长了18.2%。在内陆地区的沙巴，沙捞越州，小学教师的数量也有所增加③。

从浮罗吉胆村和色布让拉玛国民小学收集到的资料可以看出，政府从根本上解决了贫困家庭孩子的教育问题。

1.从性别平等的角度看，马来西亚小学教育几乎已经普及了所有男孩和女孩。2005年，儿童的小学净入学率为91.7%，女孩与男孩的入学率相等。

2.从父母的角度来看，由于马来西亚教育部大力实施的补贴政策，农村父母基本不用负担子女的学费，贫困家庭的子女也有机会上学，那些学业水平不高的学生也可以享受学费减免的政策。同时，加餐计划设立了专门的委员会，确保提供的免费食品覆盖了全马来西亚的小学，为父母减轻了一部分负担。④

3.从学校的角度来看，针对那些缺少资源和外部支援的农村学校给予相关补贴、加餐计划和借课本计划等政策，对于提高马来西亚农村小学的基础教育水平和课业成绩十分有价值。

（二）存在的问题

虽然马来西亚成功地实现普及小学教育，但在某些领域仍然存在着薄弱环节。例如，加餐计划实际上并不意味着代替父母为他们的孩子提供食品的职责，只是提供25%至33%的儿童每日所需热量⑤。严重的食物中毒问题近期在加餐计划(RMT)范围内学校的学生身上也时有发生⑥。

如今，提高小学教育的质量依然是一个挑战，很难确保教师、特别是农村地区的教师接受相关的培训。现在孩子们都背负升学率的负担，在上学之余还要负担农活和家事。农村地区的学生所面临的其他问题还包括：

1.家庭背景问题

研究发现，农村的土著学生与城市学生相比，在所有科目中成绩都相对落后。其中差距最明显的科目是英语。其次是数学和科学。此外，城市和农村的土著学生在学业成绩与家庭收入上体现了正比例关系，即家庭收入越高，学生的成绩越好。父母的教育背景对提高学生的成绩有一定影响。学生父母都受过高等教育有助于提高学生的学业成就。

2.父母对于孩子入学的态度

由于现今免费入学的政策，村里的大多数父母都不再重视小学的基础教育。在浮罗吉胆村，孩子们常常需要帮助父母做家务活，甚至帮忙出海打渔。一天的学习时间最多不过一个小时。也有的学生对学习不感兴趣，但父母听之任之并不管教。好的一方面则在于受过更好层次教育的父母已经认识到让孩子接受小学教育是孩子也是家长的义务。

四、对中国农村小学教育发展的启示

改革开放以来，特别是近十年，中国在发展农村教育方面推行了一系列措施，收到了很大成效，但是也还有许多不尽人意的地方。通过以上分析，针对中国目前农村小学教育的发展情况，提出以下几点建议：

（一）国家应继续推行现有的农村教育政策，建立完善的监督机制，大力提高地方政府的执行力，使国家解决农村儿童教育问题的政策得到有效落实。

（二）在农村、特别是偏远地区的小学积极推行“借课本计划”、“加餐计划”和“学费资助计划”，努力减轻农村家庭特别是贫困家庭对孩子教育的负担。

（三）要提高偏远地区农村小学的教育质量，除了当地政府的支持，还需要增加完善的教学设施，引进先进的教育方法，进一步提高家长和教师的积极性。

（四）政府应加强农村小学教师队伍建设，改善教师的教学和生活水平。加强教师业务培训，探讨教师岗位定期轮换制度。

（五）进一步加强农村教育立法工作，确保农村特别是偏远地区小学教育质量的提高。

注释：

①1982年马来西亚小学新课程(KBSR) 开始试行。小学新课程(KBSR)课程纲要基本教育的技能为读、写和算，简称3M 教育，以便全面发展个人教育的需求和儿童各方面的才能。

②穆罕默德·罗德兹·宾·阿齐兹，城市与农村小学教师组织研究[D].Komitmen terhadap Organisasi di Kalangan Guru-guru Sekolah Rendah Bandar dan Luar Bandar.马来西亚北方大学.1997:16.

③《2010年马来西亚统计年报》Buku tahunan perangkaan Malaysia 2010.马来西亚统计局.2011.6:305.

④⑥哈迈德·布哈达·宾·阿里姆，努尔·伊兹瓦尼·宾蒂·达伍德.学生家长对于国民小学加餐计划的意见[D].Persepsi lbu Bapa Pelajar Terhadap Rancangan Makanan Tambahan (Rmt) Di Sekolah Kebangsaan.马来西亚技术大学教育学院.16.18.

⑤齐兹·易卜拉欣(1997) Buletin Institut Penyelidikan Perubatan（IMR)[J].http：//ilmusvr:imr.gov.my 2007.8.20.

[1]吴政达.教育政策分析：概念、方法与应用[M].高等教育出版社，2004.

[2]廖小健.马来西亚的马来人教育：发展与影响[J].南洋问题研究，2007，(4)：132.

[3]刘贤伟.马来西亚农村教育资助项目的研究与对中国的启示[J].比较教育研究，2007，（8）：207.

[4]苏菲恩，胡赛因.马来西亚教育—制度发展历史[M].马来西亚国家语文局，1993.

[5]穆罕默德·罗德兹·宾·阿齐兹.城市与农村小学教师组织研究[D].马来西亚北方大学.

[6]《2010年马来西亚统计年报》[EB].马来西亚统计局，2011.6.

[7]艾哈迈德·布哈达·宾·阿里姆，努尔·伊兹瓦尼·宾蒂·达伍德.学生家长对于国民小学加餐计划的意见[D].马来西亚技术大学教育学院，16.

[8]《马来西亚第十个五年计划书》[EB].Rancangan Malaysia Kesepuluh.总理署经济计划部门，2011.