临空经济区产业集聚模式及发展路径研究

葛春景 郝珍珍

(1.中国民航工程咨询公司，北京100621;2.天津大学管理与经济学部，天津300072)

2012年颁布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出要大力推动航空经济发展，通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展。这不仅明确了航空经济在国民经济发展中的战略地位，而且将促进航空经济在全国的蓬勃发展。目前，我国各地积极规划和建设临空经济区或航空港经济区，力求通过航空经济和以机场为核心产业集聚，带动区域产业优化发展，提升本地区的经济发展水平。而由于各地的机场规模、区位条件、基础设施、产业基础不尽相同，需要探索与各地区相匹配的临空经济产业集聚模式和发展路径。

一、临空经济区的概念

临空经济区是以机场、保税区或航空产业园等为依托，利用交通枢纽便利条件，使生产要素在机场周围大规模配置，从而产生的规模效应和产业集聚的区域。该区域通过集聚临空指向性强的产业，带动周边产业的调整，形成多种产业有机关联向外围辐射的经济发展模式。临空经济是伴随航空运输而发展起来的新兴经济发展模式，不仅包含传统的航空运输业，而且包括高科技产业、现代服务业等高端产业，形成功能区区域组团、产业分工、功能互补的局面，带动区域经济向高级化演进。临空产业与航空经济的发展，越来越会成为各个国家和地区发展的助推器和发动机。

二、临空经济区的产业集聚模式

临空经济区并没有统一的发展模式，大多是参照模仿发展方式。由于机场所处的位置、地域条件、经济基础、现有产业、交通条件等因素不尽相同，在临空经济区建设中产业的选择和发展也应不同，临空经济产业聚集模式应与之匹配和相适应。

1.多种产业并进，集群化发展模式

以机场为中心，从区域内现有的产业遴选出能带动区域发展并具有良好前景的产业，重新划定产业功能区，并对机场周边已有的产业进行规划和链接，形成多产业主导、产业前后向关联的具有系统性的产业区域集群发展，这种模式下的临空经济区具有功能多元化、产业集群化和空间城市化的特点，一般而言用地规模比较大。此种发展模式适合于依托大型枢纽机场构建的临空经济区，如我国以北京首都机场为中心的北京顺义临空经济区，以上海虹桥机场为中心的上海虹桥临空经济区，经过多年发展，目前这两个临空经济区基本形成了各功能区产业集聚、区域组团、功能互补的发展格局，产业构成和功能分区逐步趋向合理。

2.以现代服务业为主导产业的发展模式

依托航空运输业，现代服务业在机场周边快速发展起来。现代服务业主要包括现代物流、通信服务、公共仓储、电子商务、文化娱乐、会议展览、金融保险、休闲旅游、餐饮旅馆等。以现代服务业为主导的临空经济区主要有如下几种:

(1)物流型临空经济区。航空物流业借助机场口岸及便利的运输条件，形成在机场货运区、物流区、产业区之间的供应链。临空物流是临空经济区发展的一个动力。在我国，物流型临空经济区是最广泛应用的一种模式，如广州、深圳、青岛等将机场货运区或者以周边规划的物流园区为临空经济区的中心组成部分，展现出航空物流的强势带动作用。此外，空港物流区可强化物流加工、仓储、展示方面的报税功能，发展成空港保税区，并逐步向空港自由贸易区转型。

(2)交通枢纽型。以机场为中心的综合交通枢纽的建设，可发展成依托区位交通便利优势的交通枢纽型临空经济区。随着我国现代物流业的飞速发展、通用航空的逐渐放开以及生产生活中对物流配送效率、质量的要求不断提高，以传统客货运为主的物流配送方式已不能充分满足人们的需求，航空物流在一定程度上很好地解决了这个问题。机场进场交通由原来的点线式向与地面交通衔接网络化转变，机场货运区发展成城郊综合交通枢纽，成为城市间交通的衔接点，并以此为核心形成交通枢纽型临空经济区。

(3)商务贸易型。在以现代服务业为主导的临空经济发展模式中，发展比较成熟的大型国际机场一般青睐于商务贸易型的发展模式，由于机场所处城市规模比较大，也称为航空城。该类型临空经济区功能定位类似于城郊型中央商务区，侧重发展商务贸易、星级宾馆、会议中心、办公设施等。

3.以航空产业为主导产业的发展模式

航空产业主要分为两种类型，一类是航空制造业，主要是航空零部件的制造、加工，但是不同于传统的机械制造业，是集许多新技术、新材料、新工艺、新结构的现代先进制造业;另一类是航空运输服务产业，主要是机场附近规划建设的基地航空公司、维修公司、配餐公司等所提供的服务。如福州长乐国际机场航空城的航空工业、厦门高崎国际机场航空城的飞机维修业等。我国许多临空经济区规划航空产业为该地区的主导产业或支柱产业。

4.以高轻产品制造业为主导产业的发展模式

高轻产品，如电脑芯片、软件、生物医药、高科技电子产品等，具有科技含量高、体积小、附加值高、重量轻、市场灵敏度高、交货期短的特点。此类产品市场敏感度高、附加值高、产品生命周期短的特点决定了产品市场销售的撇脂战略，也就是最先占领市场的企业将会获得丰厚的利润，这决定了产品必须要有安全、高效的运输方式。产品体积小、重量轻，运输成本低，航空运输能充分满足这类企业的要求。我国成都双流临空经济区就是以此类产业为主导产业的临空经济区。

三、典型国家临空经济区的成功运作模式

国际上越来越多的国家认识到临空经济发展的重要作用，并作为调整产业结构、推进产业升级的有力助手而从实践上落实各项措施，促进临空经济的发展，其中一项重要的举措是对机场及其周边区域的临空经济区的规划与建设。临空经济区的发展路径受到所在区域经济发展水平、产业结构、地理区位、资源禀赋及政府政策等条件的影响和制约，各地区的临空产业经济发展模式是将本地的各种要素进行优化配置与临空经济发展层次结合的过程。本文以国外典型国家的临空经济区为例，主要阐述其产业集聚的运作模式。

1.美国孟菲斯机场临空经济区

孟菲斯是美国的物流配送中心，孟菲斯机场依托联邦快递而成为世界级的枢纽，并形成了以航空物流产业为核心的临空经济区。孟菲斯拥有世界领先的货运市场、五个一级铁路、美国第四大内河港、七条国家及洲际高速公路交汇、大量物流服务企业，这些条件能够为企业提供更低的运营成本和更加灵活的企业运作。孟菲斯机场是典型现代物流型临空经济区。目前，经济区逐渐发展成熟壮大，在物流业基础上，发展形成了集轻工业区、办公商务区、高档零售区、商务酒店、餐饮服务、娱乐休闲健身等为一体的临空经济区。

2.德国法兰克福机场临空经济区

德国是世界上主要的机械设备出口国，一个重要的原因是法兰克福机场拥有高效的配送系统和遍及全球的空中运输网，使得德国制造的机械设备在世界各地都能得到及时的配件供应，提升了产品的国际市场竞争力。不仅拥有发达的航线网络，法兰克福机场还实现了空铁联运，密如蛛网的地面交通网、交织的铁路网、高覆盖的高速公路网与机场的衔接，使机场成为高效的综合性交通枢纽。法兰克福临空经济区是典型的交通枢纽型临空经济区。

3.美国哥本哈根机场临空经济区

哥本哈根地区是北欧最大的IT人力资源储备中心，具有高效的IT和电信设施、成熟的测试市场、处于领先地位的研发机构以及世界上最先进的软件发展部，同时机场的高效率航空运输为公司原材料的采购和产成品的运输提供了便利的条件，由此吸引了国际大型IT公司及其研发基地的落驻，如诺基亚最大的研发机构、戴尔、IBM、摩托罗拉等。哥本哈根客货运吞吐量远不及国际大型枢纽机场，是典型的以高轻产品制造业为主导的临空经济区。

4.韩国仁川机场临空经济区

仁川机场临空经济区由永宗岛、松岛和青螺岛三个岛屿组成，带有明显的娱乐、休闲、度假的特点。区内设立的自由贸易区的物流、金融、贸易等产业也是在休闲、旅游等环境下逐步发展壮大的。仁川机场临空经济区是以休闲旅游等现代服务业为核心的临空经济区。

5.荷兰史基浦机场临空经济区

史基浦机场是全球最早规划航空城的机场，遵循“都市有什么，机场就有什么”的规划理念。史基浦机场临空经济区是一个综合性的经济区，既有集商务运营、产品开发、高新技术研发等高的横向关联产业集聚，也有以电子产品开发制造为核心而向下游拓展的产品销售、现代物流产业链接的纵向关联产业集聚，还有发达的海陆空交通网络。此外，临空经济区还带动了区域购物、休闲、娱乐、餐饮等现代服务业的快速发展。与城市互动的综合性的临空经济区或者临空城、临空港是未来临空经济发展的趋势。

四、临空经济区产业集聚发展路径

产业集聚的模式多种多样，成功经验各具区域和历史特色。临空经济区产业集聚发展不是一蹴而就的，需要在基础设施建设、主导产业选择与龙头企业培育、核心产业延伸与配套产业培育、区域经济社会融合的发展线路下逐渐积累而成。

1.依托现有基础，夯实配套设施

依托机场现有的基础设施，重点建设机场及周边区域服务和设施完善的大通关、大物流体系。机场建设包括跑道、候机楼、维修后勤等硬件设施和航线资源、航空运输网络、民航综合信息网络平台、服务质量、政策执行力等软件条件两个方面。便捷的地面交通、商务设施、良好的自然环境等能够为临空经济区吸引更多的企业入驻。

2.确立主导产业，引进龙头企业

依托区域经济发展的特点和机场的建设规模，适实选择能作为带动区域发展的轴心产业作为主导产业。并通过提供富有竞争力的企业发展硬环境和软条件，以及通过企业入园优惠政策吸引主导产业和行业内国内知名大型企业入驻，引进或培育龙头企业，带动作为主导产业的其他企业的发展，夯实主导产业的稳固性，从而带动其他企业的入驻和其他行业的集聚。

3.发挥带动作用，培育配套服务业

在主导产业选择与发展的同时，配套服务业要稳步跟上，主要包括现代物流业、现代信息服务业、高新技术产业以及金融服务业等。其中，与临空产业配套的现代物流业主要是指以机场物流为中心的综合交通枢纽，如空铁联运等;现代信息服务业主要是指以现代网络技术为支撑构建的管理平台;高新技术产业主要是新产品和新技术的研发，需要有掌握现代高精尖技术的人才的引进。

4.“场、产、城”协调发展，构建现代“航空都市”

临空经济区发展的核心是机场枢纽和航空产业集群。机场枢纽拥有大规模、高效率航空物流配送体系，航空产业群是航空工业、高新技术产业、服务业等产业耦合关联和配套集聚，随着临空经济区多元化、集约化的发展，形成具有集聚效应和扩散效应的综合体，在带动经济发展的同时，促进了区域及周边人文社会的发展，扩张了其经济空间和地域空间，推动区域新型工业化和新型城市化的进程，形成现代“航空都市”。

五、临空经济区产业发展政策建议

综观临空经济区产业集聚模式和发展路径，临空经济区发展要着重从以下几个方面入手:

1.加快临空产业集群发展，推动产业升级

加快区域产业聚集和以知识型产业为主导的新产业培育，加快打造和构建产业链，以形成高效率的临空产业体系。临空经济区在产业选择上要遵循三大原则:一是产业类型多元化原则;二是高端产业为主导原则，将产业发展目标和动力放在知识创新、创意以及高端商务等功能上;三是产业链适度延伸原则，根据构建和延伸临空产业链的需求，加快腹地产业分工与联动，构建区域范围内的临空产业集群。

此外，加强对重点临空产业的扶持力度，充分发挥产业集聚效应。临空产业主要包括航空产业(包括航空制造业和航空运输服务业)、航空物流业、高新产品制造业、国际商务会展业、文化娱乐休闲业等，具有科技含量高、附加值大、时效性强、重量轻、体积小等特点，增加这些产业的扶持力度一方面能够推动当地经济的发展，另一方面能够稳固园区轴心产业的发展，有助于园区向临空产业集聚的特色园区方向发展。

2.耦合周边区域产业，推进临空产业规划

为提升临空产业的本地根植性，发挥其区域经济的龙头带动作用，地方政府应根据机场定位和腹地经济特点因地制宜对临空集聚产业选择和产业布局进行合理规划，分步实施，积极推动临空产业与当地产业的产业链和产业环境的耦合。加强与临空产业相关的配套产业的发展，延伸产业链;孵化、培育当地物流、金融、科研等服务业;通过提升政府政策的稳定性和优化管理流程，改善临空产业的发展环境。

3.完善融资渠道，争取政策支持

我国现行的民航政策的政府引导资金不能充分满足临空产业园区投资项目的资金需求，因此，需要积极拓宽民航建设资金的融资渠道。民航局在坚持政府投资为主的同时，辅以其他融资手段，积极寻找各种资金以保证临空经济园区建设各项投资项目的顺利进行。建议以临空经济区的社会经济效益评价以及园区建设规划为依托，积极争取中央和地方政府的直接融资支持，并拓宽市场化融资渠道，发起设立临空产业投资基金，对临空产业核心产业链上的重点企业进行战略性投资扶持，使之做大做强，促进临空经济区的发展。

［1］周少华，韦辉联.临空经济主要发展模式［J］.中国国情国力，2009(11):57－59.

［2］董娟.航空经济区产业特征与空间布局模式研究［D］.西安:长安大学，2008.

［3］周少华，韦辉联.临空经济发展模式及对湖南的启示［J］.企业家天地(理论版)，2009(9):50－51.