科学推进区域义务教育均衡发展

○ 宋 涛

（作者系湖北省宜昌市西陵区人民政府区长）

西陵区是宜昌市政治、经济、文化中心，现有常住人口51.2万，辖20所公办小学，在校学生19577人，在职在编教职工1074人。另有民办小学1所，在校学生2055人，教师140人。国运兴衰，系于教育。近年来，西陵区牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的观念，始终把教育放在优先发展的战略地位，以“办好每所学校，让每个孩子尽享优质教育”、“学有优教，人民满意”为目标，以资源配置为基础，以内涵提升为重点，探索出多路并举促进区域义务教育均衡发展的新路子，义务教育发展水平显著提高。

一、科学决策、强化保障，确保“学有优教”

（一）整体谋划，科学绘就发展蓝图

百年大计，教育为本。西陵区坚持“教育发展为孩子幸福人生奠基”理念，2004年，正式启动义务教育均衡发展相关工作，并作为全区工作品牌重点打造。坚持问需于学生家长，问计于社会各界，加强与高校科研院所联系交流，承担多项省部级教育均衡发展试点课题研究，邀请10余名国内知名教育学家参与评审论证，借智借力，科学制定《推进义务教育均衡发展实施规划》，将“义务教育均衡优质发展”纳入全区“十二五”规划、教育项目连年列入政府八件实事。通过整体谋划、系统规划，明晰教育均衡发展时间表和路线图，科学绘就教育发展蓝图，加快教育现代化进程。

（二）加大投入，夯实教育发展基础

教育发展，保障先行。2010年和2011年，西陵区政府对教育投入比财政经常性收入分别高出1.23%和0.11%，学生平均预算内教育费用、教师工资和生均公用经费分别比上年增长22.48%、10.94%、9.92%和9.21%、4.17%、31.94%。严格落实“两免一补”政策，两年来，共计减免868.78万元，保障了弱势群体学生接受优质教育。近年来，先后投入1.2亿元对各校校舍、操场等进行改造，投入2千余万元更新设备仪器等。实行系统统筹预算，提高资金使用效益。在全省率先实行“校账局管”、系统统筹预算改革，对各校公用经费、人头经费按统一标准预算，实行“核定基数、统筹调控、余额上交、超收留存、差额弥补、财政兜底”，并足额拨付到位。对人员经费按不低于公务员平均工资和津补贴标准全额纳入财政预算，对校舍维修改造资金足额纳入当年预算。同时，加强审计监管，确保教育经费全额用于义务教育。

二、优化配置、强化师资，提升办学水平

（一）优化教学布局，改善办学条件

抢抓城市骨架拓展的机遇，按照“做强骨干学校，做精微型学校”的思路，科学优化学校布局。自2004年起，西陵区先后撤销3所小学，扩建3所老城区学校，整体改造7所企业移交学校，合并4所郊区农村学校并建成全市标准最高的1所农村寄宿制学校，转型1所学校，新建2所小学，整体重建2所学校。近三年，新建教学楼26679平方米，其中，新建的绿萝路小学、整体重建的明珠小学已投入使用，重建的东方红小学已于2012年9月投入使用。对城市薄弱学校樵湖岭小学进行高标准“小班化”改造，使得校园面貌发生了根本性变化。目前，全区学校全部维修改造了教学楼，建成了高标准塑胶操场，安装了避雷设施和视频监控系统，更新配备了现代教学设施设备，建成了直饮水系统，学校绿化全部达标。现代化学校建设标准全省领先，得到了省委领导杨松、郭有明的高度肯定。

（二）强化轮岗交流，调优教师配置

树立全区教师“一盘棋”思想，常态化轮岗交流，改变优质学校一统优秀师资的格局。一是实施校长竞争上岗制、八年轮换制。2007年交流23所学校54名校级班子成员，仅16人留原校任职，交流面达70%，激活了学校管理力量。2011年竞争性选拔35岁以下青年校长，调优了校长队伍结构。2012年暑期又进行了第二轮校长换届，为学校发展进一步改善“造血功能”。二是制定出台教师配置激励政策。制定出台多项激励政策，加强舆论引导，吸引优秀骨干教师到薄弱学校任教。三是推进教师援助工程。两年来，共选派115名优秀教师、分配22名新进教师到南津关小学、明珠小学等区内偏远学校支教及薄弱学校任教，交流面占教师总额的10%以上，9所城乡学校开展结对帮扶，通过名师带徒、联合教研等形式，让偏远学校不薄弱，校校有名师。

（三）加强教师培养，优化师资队伍

一是实施教师高端培养。优先保障培训经费，启动教师全员培训工程和高端发展计划，大力培养西陵名师。2011年教师人均培训经费达到了2911元，其中教育局直接列支150万元专项经费组织教师到华东师大、北师大等高校院所进行高端外训，教师培训率达100%。开通人才选拔、引进绿色通道。近两年，共招考引进教师98人，其中学科带头人、骨干教师、研究生学历以上占12%，教师队伍结构进一步优化。二是实施教师成长奖励计划。在全市率先高标准兑现教师绩效工资，2011年教师平均工资43466元，建立了教师福利逐年提升机制。海选西陵名师，建立优秀教师疗养制度，为全区所有教师配备笔记本电脑，创设条件激励教师加速成长。目前，全区拥有特级教师4人，湖北名师、省骨干教师15人，市区级各类名师145人。近年来，有141节优质课、1698篇论文于国家省市获奖或发表。

三、规范管理、引领文化，拓展发展内涵

（一）规范办学管理，营造良好发展环境

一是全面规范教育管理。再造14项工作流程，构建现代学校管理实践操作体系，形成完整、互动、系统的管理模式，提升教育行政管理规范化水平。西陵区学校规范化管理成果在湖北教育管理年会上进行典型交流，并获得了宜昌市第二届教育制度创新奖。二是规范办学行为。巩固“规范教育收费示范区”创建成果，严格执行“一费制”，严防教育乱收费，实现了教育收费零投诉、零违纪。在全市率先清理改制校，停办午托、非寄宿学校食堂，关闭校内小卖部。实行开门评教、开门评校，建立健全监管体系，严格规范办学行为。

（二）加强德育教育，促进学生全面发展

坚持育人为本、德育为先，抓学生身心健康全面发展。重德育实践活动引领，开展“文明伴我成长”、“红领巾进社区”、“关爱留守儿童”等特色实践活动，让学生在活动中增德展智健身显才，形成了“小手拉大手”、“争当四好少年”等一批受到团中央、团省委表彰的德育工作品牌，打造了《小石磨》、《板凳龙》、《端午趣》等一批在国家、省获大奖的原创精品文化节目，7所学校的德育工作受到国家或省级表彰，校外活动中心被确定为“全国青少年科普教育共建共享试点单位”，未成年人思想道德建设得到了中央文明委的高度肯定。

（三）坚持文化引领，提升学校发展内涵

2011年，西陵区与华东师大结盟，以教育部重点课题“学校文化理解与建设的区域推进研究”为抓手，携手推进学校文化创新。以“兼容、求索、大气、和美”的西陵教育精神为文化统领，激发校长办学的文化自觉，各学校根据自身的历史沿革、区位优势和师生特点，多维度推动学校文化建设提档升级。2012年5月，西陵区高质量承办“京沪基础教育快线”，并作为全省唯一典型面向国内名校展示西陵区学校文化建设成效。此外，还通过“平安、书香、创新、和谐”四个校园创建和师生社团活动，有效促进学校内涵发展，提升办学品位。全区16所学校形成了有较大影响的特色文化品牌，学校文化建设呈现出百花齐放局面，被评为全省教育科研创新成果一等奖。

四、深化改革、搭建平台，推进高效应用

（一）实施分区管理，推进重点教育改革

建立完善学区管理模式，激活校际深度交流与共同提升。以督导责任区建设为抓手，建立3个义务教育督导责任区，聘请14名专兼职督学，建立了七项规章制度和评估体系。重视教育过程监测，实行“一校一标”发展性评估和“学区捆绑式”评估，促进了学校自主发展和学区共同发展，提升了教育质量。同时，成立了由区长挂帅、四大家分管领导参与的教育改革重点项目领导小组，坚持“目标驱动、重心下移、路径预设、制度配套、评价引领”，对9个省市级重点教育改革试点项目实行项目制管理、方案化操作。重点改革项目的立项研究和试验推广，有力推动了全区教育优质均衡发展。

（二）搭建平台，高效应用西陵网校

全区418个教室、50余间功能室均配备了多媒体电子白板，同时改造西陵教育网络中心，建设西陵教育信息网，西陵网校平台、数字化演播室和视频网已经形成。各校建成了开放式网络学习室、网络视频教研室、视频会议室。278名骨干教师、各校教学副校长和66名信息技术教师组成西陵网校研发、管理和维护团队，确保西陵网校高效运行。西陵网校现有500余种电子期刊和10万册电子图书，学科视频资源600余课时，课外拓展资源1000余GB，文本资源万余件，教学资源覆盖小学各年段语、数、外学科。西陵网校丰富的信息资源吸引了广州、上海等地1000余名学生申请注册，日均点击量过万次。

近年来，西陵区整体推进区域义务教育均衡发展成效显著，但教育均衡发展永无止境。当前我区城市化进程加快，城区人口加速增长，又由于我区多数学校地处老城区，致使部分学校存在学生平均校舍面积、运动场占地面积较小和班级规模过大等问题。教育是最大的民生，办好教育就是最大的惠民。今后，西陵区将以全省义务教育均衡示范区创建为契机，进一步加大教育投入，改革创新，努力促进西陵教育由“均衡+规范+特色”向“现代+精细+个性”转型，实现义务教育高位均衡发展。