新农村背景下学校体育伤害事故问题研究

刘志国　李涛　刘洪波　任昭君

一、前言

社会主义新农村建设，是在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出来的。新农村的建设，是科学发展观的要求，是建设和谐社会的需要。我国义务教育阶段的大部分学生都集中在农村中小学，近年来频发的学校体育伤害事故成为农村中小学教育过程中的不安定因素。面对中小学生意外伤害，学校、教师到底应该承担怎样的法律和经济责任，我国现有的《未成年人保护法》、《义务教育法》、《教师法》等，都没有确切具体的规定[1]。那么，如何解决农村中小学体育课的安全保障问题，避免、减少体育教学中伤害事故的发生，是各级政府、学校无法回避的问题，也是体育工作者的责任。

二、农村中小学学校体育伤害事故发生的类型、原因

1.类型

学校体育伤害事故可分为五类：第一，在正常的体育课上发生的伤害事故；第二，在非体育课的时间在校园内发生的伤害事故；第三，放学后滞留学校自行运动时发生的伤害事故；第四，由于体育教师不恰当的教育行为造成的伤害事故；第五，由于学校场地器材管理不善发生的伤害事故[3]。

2.原因

（1）学校体育活动本身的特点所决定的

体育活动，特别是投掷项目（铅球、铁饼、标枪）、杠上项目（单杠、双杠）、对抗性的项目（篮球、足球）等，在进行这些项目时，教师和学生安全意识不强，很容易发生撞伤、扭伤、摔伤等安全事故。

（2）专业体育教师匮乏、教师教学组织不力

就农村中小学体育教学的现状而言，大部分体育教师是由其他任课教师来兼课而不是专业的体育教师。这些非专业的体育老师专业知识极其贫乏，体育课堂教学和管理的基本功十分欠缺，由此致使农村体育教学形成了知识结构的不合理、人员分配不完善等现状。《学校体育工作条例》第十七条规定：“体育教师应当热爱学校体育工作，具有良好的思想品德、文化素养，掌握体育教育的理论和教学方法。”教师在上课之前应备好教材、备好学生、备好场地器材，把安全事故消灭在萌芽之中。要向学生讲清楚学校各种体育场地、器材的使用方法，安排不适合运动的学生见习[4]。

（3）农村中小学资金缺乏，场地器材存在隐患

农村体育教学条件与城镇学校相比，差距很大。农村中小学田径场一般都用黄土或煤渣铺成，难免有小石块、大沙砾等，如果不事先清理，那么在体育课的时候发生扭伤、皮肤挫伤的事故就很难避免；在农村体育教学中，由于人为因素和经费不足，会导致体育器材年久失修，并存在一定的安全隐患；学校场地扩展受资金限制，进行多功能使用，使得学生在体育活动的过程中因为空间小而造成相互之间发生身体接触的机会增多，这些都成为安全隐患；现在农村学校大都进行合校，合校后班级学生人数增加，给体育教师的教学管理带来一定难度[5]。

（4）学校安全管理不到位

①学校应加强应对体育伤害事故的安全教育

事实表明，农村中小学学校管理人员对在校学生人身安全问题的关注是不够的，对学生伤害事故的安全教育基本上处于空白状态，学生的安全意识和自我防范能力较弱，安全知识匮乏，是学校体育伤害事故不断发生的一个重要因素。因此，应加强学校体育的安全教育工作，将伤害事故防范教育列入正常的日程[6]。

②建立体检机制，健全学生健康档案

应建立对学生进行入学体检机制，建立学生健康档案，掌握学生是否患有不适宜剧烈运动的疾病，以便在体育课上提前对相关学生进行安排。并要求家长定期为学生做身体检查，以保证学生在体育课上的安全。

③应定期对体育教师进行急救知识培训

在发生学校体育伤害事故的时候，使现场的体育教师能够在最短的时间内对受伤学生进行急救。如骨折的处理、心肺复苏术、脱臼的处理等。

④应定期检查维护校内的体育设施，排除安全隐患

要加大对农村中小学体育教学的资金投入，完善学校体育教学的场馆扩建与改造，更新体育器材和设备，确保提高器材使用的安全性，为学校体育营造一个安全的环境，从而最大限度地预防和减少学校体育伤害事故的发生。

⑤应组织学生购买意外伤害保险

我国目前学校体育保险的险种主要有学校体育责任保险、人身意外伤害保险，学生在进行体育活动时，挫伤、扭伤、骨折、脑震荡等都是体育意外伤害保险的范围。在进行体育比赛的时候，可以通过购买校方责任保险和为学生投人身意外伤害保险进行伤害风险的转移[7]。

三、学校体育伤害事故的处理方法、责任划分

1.处理方法

（1）医疗救护处理

首先以保证学生的生命安全为第一要务，如果伤情较重，应在最短的时间内由体育教师或者校医对受伤学生进行急救，然后派车送医院或者拨打120，并及时通知学生家长。学校还应指派专人记录受伤的人、时间、伤势、地点、原因，维护好伤害事故的现场，拍照存证，保存好证人的证言。如果是较轻的擦伤、挫伤、扭伤，校内处理即可。如果学生参加了意外伤害保险，还应协助进行理赔工作[8]。

（2）责任划分处理

学生学校体育伤害事故的责任划分可以借鉴《上海市中小学校学生伤害事故处理条例（草案）》和《学生伤害事故管理办法》的有关规定，把学校的责任划分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任。

①全部责任

由于学校的违章行为直接导致伤害事故的发生，学校应承担全部责任。如，山东一农村初中上体育课时，学生在练习鱼跃前滚翻动作造成一名学生颈椎骨折，最后协商学校赔偿六十万，学校资金不足，全镇中小学教师连续扣发了3个月的工资才交齐赔偿款。在这起事件中，教师违反教学大纲的规定，让学生做危险性大的动作，并且没有做好保护工作，负全部责任。

②主要责任

发生学校体育伤害事故时，是由学生和学校双方的违章行为造成的，且一方的违章行为在伤害事故中作用较大的，应承担主要责任。如，河南一乡镇中学男生晚自习课间坐在三楼教室窗台上乘凉时摔落楼下，造成大腿骨折。在这个事件中，学生违纪爬上窗台，是这个事故发生的主要原因，学生应该承担主要责任。

③同等责任

伤害事故的发生，学校和学生的作用相等，双方承担同等责任。如，在一乡镇中学生运动会的跨栏比赛前，一个学生逆向跑栏摔倒骨折，在这起事件中，双方都有过错，一是学生违规逆向跑栏，二是学校没有安排专门教师在赛道上进行监管，所以学生和学校双方承担同等责任[9]。

④次要责任

伤害事故是由学生和学校双方的违章行为造成的，其中一方的违章行为在伤害事故中作用较小的，应承担次要责任。如，在河南乡镇中学生课间坠楼的事件中，学校疏于监管教育，对发生事故的作用较小，所以负次要责任。

⑤无责任

根据《上海市中小学校学生伤害事故处理条例（草案）》和《学生伤害事故管理办法》的有关规定，学校对以下十种校园伤害不承担责任：地震等不可抗的自然因素造成的伤害；来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的伤害；学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或难于知道的；学生自杀、自伤的；在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；其他意外因素造成的伤害；在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的伤害；在学生自行外出或者擅自离校期间发生的伤害；在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的伤害；其他在学校管理职责范围外发生的伤害。

四、建议

1.新农村学校体育伤害事故，应以过错责任原则为主和公平责任原则为辅进行处理

《民法通则》第106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”这一规定表明过错责任原则是我国民事立法的一般归责原则。《民法通则》第132条关于“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人承担民事责任”的规定，就是公平责任原则的法律依据。

2.设立学校体育伤害事故伤残保险

通过建立体育保险机制解决学生、教师和学校的后顾之忧，由社会、学校、家长共同支付费用，减轻各方因意外事故而造成的经济负担。《上海市中小学校学生伤害事故处理条例（草案）》中规定：中小学校在学生伤害事故中承担过错责任，学校以投保险的方式，对受伤学生进行赔偿。这对于今后处理类似的意外事故具有借鉴意义[11]。

3.农村中小学应加强学校体育运动安全知识的宣传和教育

积极落实防治措施，开展运动损伤的预防工作和经常性的教育活动，使学生对学校体育伤害事故预防的意义和要求有一个正确的认识，加强运动保健知识的传授，建立运动损伤的防治系统，养成终身运动的习惯[12]。

4.农村中小学应当建立处理学校体育伤害事故的预案

成立在校体育运动委员会领导下的预防体育伤害事故小组，专门负责预防和处理体育伤害事故，预防体育伤害事故小组的工作是在国家法律法规的指引下建立符合本校实际的体育安全防范措施、处理案件、研究类似案例、开展学校体育安全宣传和教育工作。包括负责学校安全问题的专门管理人员、校医、律师在内的调解委员会，对伤害事故的双方进行调解，也可以根据双方的要求申请仲裁。如果通过以上两种方式仍然不能解决纠纷，只能通过司法途径解决[13]。

参考文献

[1] 汤卫东.学校在学校体育伤害事故中的归责原则及法律责任.体育学刊，2002（3）.

[2] 马宏俊.体育侵权中的民事法律责任研究.体育科学，2005（6）.

[3] 郁俊，陈锡林.体育课学生伤害事故责任认定与处理的法律探讨.西安体育学院学报，2002（2）.

[4] 学校体育工作条例.1990.

[5] 刘红，石岩.学校体育活动风险告知理论与方法的研究.体育与科学，2009（4）.

[6] 吴伯乐.上海市杨浦区部分初级中学体育伤害事故现状的调查研究.上海体育学院，2011.

[7] 杨晓生，梁文敏，陆绍梅.广州市中学体育保险发展的现状及对策.体育学刊，2007（5）.

[8] 王苗，石岩.小学生体育活动的安全问题与风险防范理论研究.体育与科学，2006（6）.

[9] Ivan lew is.Safe Practice in Physical Education and School Sport.New York，2004：121-132.

[10] 上海市中小学校学生伤害事故处理条例（草案）.2001.

[11] 民法通则.1986.

[12] Sosin，DM，Keller，PS.Surface-specific fall injury rates on Utah school play grounds. Public Health，1993.

[13] Peter JP，Ryan MJ.An Investig ation of Perceived Risk at the Brand Level.Journal of Marketing Research，1976（13）.

（责任编辑 关燕云）